各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵（bīng）團機關事務管理、發展改革、財政、生態環境（jìng）主管（guǎn）部門，廣東省（shěng）能源局，中央國家機關（guān）各部門：

為貫（guàn）徹落實黨中央、國務院關於碳達峰（fēng）、碳中和決策部署，深（shēn）入（rù）推進公共機構節約能源資源綠色低碳（tàn）發展，充分發揮公共機構示範引領作用，根據（jù）《中華人（rén）民共和國國民經濟和社（shè）會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《關於完（wán）整準確全麵（miàn）貫徹新發展理念做好碳達（dá）峰碳中和工作的意見》、《2030年（nián）前碳達峰行動方案》、《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》等政策文件，我們製定（dìng）了《深入開展公共機構綠色低碳引領行動（dòng）促進碳達峰實施方案》，現印發給（gěi）你們，請結合實際認真貫徹（chè）落實。 

        國家機關事務管理局　　　國家發（fā）展和改革委員會

　　         財政部　　　　　　　　　生態環境部　　　

　                    　                               2021年11月16日　　　

深入（rù）開展公共機構綠色低（dī）碳引領行動 

促進碳達峰實施方案

　　為充分發揮公共機構在（zài）貫徹落實碳達峰、碳中和決策部署中的示（shì）範引領作用，促進碳達峰目標實現，助力生態文（wén）明和美麗中國建設，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十（shí）四個五年規劃和2035年遠（yuǎn）景目標（biāo）綱要》、《關於完整準確全（quán）麵貫徹新發展（zhǎn）理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》、《“十四五”公共機（jī）構節約能（néng）源資源工作規劃》等政策文件，製定本實施方案。 

     一、總體要求（qiú） 

    （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引（yǐn），深入貫徹黨的十九大和十九屆（jiè）二中、三中、四中、五中、六中全會（huì）精神，堅決落實黨中央、國（guó）務院關於碳達峰（fēng）、碳中和決策部署，準確把握進入新（xīn）發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對公共機構節（jiē）約能源資源提出的新任務（wù）新要求，協同（tóng）推進節能降碳（tàn）和示範引領，開創公共機構節約能源資源綠色低碳發展新（xīn）局麵。 

     （二）工作原則。 

　　——總（zǒng）體部署、因（yīn）地製宜。堅持（chí）全國一盤棋，強化總體部署。各地區按照總體部署要（yào）求，結合自身實際，推（tuī）進本地區公共機構綠色低碳引領行動（dòng）。 

　　——穩步（bù）推進、突出重點。堅持節能降碳和示範引領協同推進，穩妥（tuǒ）有序、循序漸進，確保（bǎo）公共機構安全運行。突出重點領域、重點單位，抓好試點先行、示範（fàn）創建。 

　　——綠色轉型、創新驅動。完整、準確（què）、全（quán）麵貫徹新（xīn）發展理念，強（qiáng）化綠色低碳技術產品推廣應用。注重管理創新、技術創新、模式創新（xīn），提升節能降碳和示範效果（guǒ）。 

　　——政府引導、市場發力。優化製度標準設計，提升綠色（sè）低（dī）碳管理效能。逐步解（jiě）決市場化機製運用障礙，進一步發揮市場對節能降碳的推動作用（yòng）。 

　　（三）主要目標（biāo）。對標碳達峰目標和碳中和願景，實現綠色低碳引領行動推進有力，幹部職工生活方式綠色低（dī）碳轉型成效顯著，在全社會綠色低碳生產生（shēng）活方式轉型中切實發揮示範引（yǐn）領作（zuò）用，開創公共機構節約能源資源綠色低碳發（fā）展（zhǎn）新局麵（miàn）。到（dào）2025年，全（quán）國公共機構用能結構持（chí）續優化，用能效（xiào）率持（chí）續（xù）提升，年度能源消費總量控製在1.89億（yì）噸標準煤以內，二氧化碳排放（以下簡稱碳排（pái）放）總量控製在4億噸以內，在2020年的基礎上單位建築（zhù）麵積能耗下（xià）降5%、碳排放下降7%，有條件（jiàn）的地區（qū）2025年前實現公共（gòng）機構碳達峰、全國公共機構碳排放總量（liàng）2030年前盡早達峰。 

　　二、加（jiā）快能源利用綠（lǜ）色低碳轉（zhuǎn）型 

　　（一）著力推進終端用能（néng）電氣化。推動公（gōng）共機構終端用能以電力替代煤、油、氣等化石能源直接燃燒和利用，提高辦公、生活用能清潔化水（shuǐ）平。實施供暖係統電氣化改造（zào），結（jié）合清（qīng）煤降氮鍋爐改造，鼓勵因地製宜（yí）采用空氣源、水（shuǐ）源、地源熱泵（bèng）及電鍋爐等清潔用能設（shè）備（bèi）替代燃煤、燃油、燃（rán）氣鍋爐（lú）。推進（jìn）醫（yī）院實施消毒供應、洗衣等蒸汽係統的電氣化改造，以就近分散電蒸汽發生器替代集中燃氣（煤）蒸汽鍋爐。推進製冷係統逐步以電力空調機組替代溴（xiù）化鋰直燃機空調機組，減少直（zhí）接碳排放。鼓勵逐步以高效電磁灶具替代燃氣、液化（huà）石油氣灶（zào）具，推動有條件的公共機（jī）構率先建設全（quán）電廚房（fáng）。 

　　（二）大力（lì）推廣太（tài）陽能光伏光熱項目（mù）。充分利用建（jiàn）築屋頂、立（lì）麵、車棚頂麵等（děng）適宜場地（dì）空間，安裝光電轉換效（xiào）率高的光伏發電設施。鼓勵有條件的公共機構建設連接光伏發電、儲能設備和充放電設施的微網係統，實現高效（xiào）消納利（lì）用。推廣光伏發電與建築一體化應用。到2025年公共機構新建（jiàn）建（jiàn）築可安裝光伏屋頂麵積力爭實現光伏覆蓋率達到（dào）50%。推動太（tài）陽能供應生活熱水項目建設，開展太陽能供暖試點。 

　　（三）嚴（yán）格控製（zhì）煤炭消費。加快公共機構煤炭減量步伐，做好煤炭需求替代，減少煤炭消費，到2025年實現煤炭消費（fèi）占比下降至13%以下。繼續推進北方地區公共（gòng）機構清潔取暖（nuǎn），實施“煤改電”等改造，淘汰燃（rán）煤鍋爐，到（dào）2025年力爭實現北方地區縣城以上區域公共機構清潔取（qǔ）暖全覆蓋。因地製宜推（tuī）廣（guǎng）利用太陽能、地熱能、生物質能等能源和（hé）熱泵技術，滿足建築采暖和生活熱水需求，到2025年實現新增熱泵供熱（製冷）麵積達1000萬平方米。 

　　（四）持續（xù）推廣新能源汽（qì）車。加快（kuài）淘（táo）汰報廢（fèi）老舊柴油公務用車，加大新能源汽車配備使用力度，因地製宜持續提升（shēng）新增（zēng）及更新公務（wù）用車新能源汽車配備比例，新增及更新用於機（jī）要通信和相對固定路線的（de）執法執勤、通勤等車（chē）輛時，原則上配備（bèi）新能源汽車。提升公共（gòng）機構新能源汽車充電保障，內部停車場要配（pèi）建與使用規模相適應、運行需求（qiú）相匹配的充（換）電設施設備（bèi）或預（yù）留建設安裝條件，鼓勵內部充（換）電設施設備向社會公眾開放。 

　　三（sān）、提升建築綠色低碳運（yùn）行（háng）水平 

　　（一）大力發（fā）展綠色建築。嚴格控製公共機構新建（jiàn）建築，合理配置辦公用房（fáng）資源，推進節約集約（yuē）使用，降低建築能源消耗。積極開展綠色建築創建行動，對標《綠色建築評價標準》（GB/T 50378），新建公共機構建築全麵執行綠色建築一星級及以上標準，鼓勵（lì）大型公共機構建築達到綠色建築二星級及以上標準。公共機構積極申報星級綠色建築標（biāo）識認定，強（qiáng）化綠色建築運行管理，定期開展運行指標（biāo）與申報綠色（sè）建築（zhù）星級指標比對。完善（shàn）綠色建築和綠色建材政府采購（gòu）需（xū）求標準，在政府（fǔ）采購領域推廣綠色（sè）建築和綠色建（jiàn）材應用。加快推廣超低能耗建築和低碳建築。 

　　（二）加大既有建築節能改造力度。以提高建築外圍護（hù）結構的熱工性能和氣密性能、提升用能效率為（wéi）路徑，實施公共機（jī）構既（jì）有建築節能（néng）改造。對建築屋（wū）頂和外牆進（jìn）行（háng）保溫、隔熱改造，更新（xīn）建築門窗。推進綠（lǜ）色高效製（zhì）冷行動，重點推（tuī）進空調係統節能改造，加強智能管控和運行優化，合理設置室內溫（wēn）度，運用自然（rán）冷源（yuán）、新風熱回收等技術。充分利（lì）用自然采（cǎi）光，選擇智能高效燈具，實現高效照明光源使用率100%。 

　　（三）提高建築用能管理智能（néng）化水平。鼓勵將樓宇自控、能耗監管、分布式發電等係統進行集成整合，實現各（gè）係統之間數據互聯互通，打造智能建（jiàn）築管控係統，實現（xiàn）數字化、智能（néng）化的能源管理。通過運用（yòng）物聯網、互聯（lián）網技術，實時采集、統計、分析建築用能數（shù）據，優化空調、電梯、照明等用能設備控製策略，實現智慧監控和能（néng）耗預警，提高能源使用效率。推動有條件的公共機構建（jiàn）設能源管理一體化管控（kòng）中心。 

　　（四）推動數據中心綠色化。推進公共機構數據（jù）中心集約化、高密化，穩步提高數據中心（xīn）單體規模、單（dān）機架功（gōng）率（lǜ），鼓勵應用高密度集成等高效IT設備、液冷（lěng）等高效製冷係統，因地製宜采用（yòng）自然冷源（yuán）等製冷方式。推動存量“老舊”數據中心升級改造，“小散”數（shù）據中心騰退、整合，降低“老舊小散”數據中心能源消耗。新（xīn）建大型、超大（dà）型數據中心（xīn）全部達到綠（lǜ）色數據中心（xīn）要求，綠色低碳等級達到4A級以上，電能利用效率（PUE）達到1.3以下。鼓勵申報綠色數據中（zhōng）心評價，發揮示範引領作用。 

　　（五）提升公共機構綠化（huà）水平。發揮植物固碳作（zuò）用，采用節約（yuē）型綠化技術，提倡栽植適合本地（dì）區氣候土壤條件的抗旱、抗病蟲害的鄉土樹木（mù）花草，采取見（jiàn）縫插綠、身邊添綠、屋頂鋪綠等方式，提高單位庭院綠化率，到2025年中央國（guó）家機關庭院綠化率不低於45%。倡導幹部職工（gōng）積極參加植樹造林活動（dòng），發（fā）揮帶頭示範作用（yòng）。 

　　四、推廣應（yīng）用綠色低（dī）碳技（jì）術產品 

　　（一）加大綠色低碳技術推廣應用力度。開展綠色低碳（tàn）技術集編製和應用示範案例征集，推進線上示範案例庫和（hé）綠色低（dī）碳技術網絡展（zhǎn）廳建設，充分展示新技（jì）術先進性和適用性。推動公共機構參（cān）考技術集和案例集，結合實際進行（háng）應用，提升綠色（sè）低碳技術的推廣應用實效。 

　　（二）大力采購綠色低（dī）碳產品。嚴格（gé）執行節能環（huán）保產品優先采購和強製采（cǎi）購製度，帶頭（tóu）采（cǎi）購更多節能、低碳、循環再生（shēng）等綠色產品（pǐn），優先采購秸稈環保板材等資（zī）源（yuán）綜合利用產品。在物（wù）業（yè）、餐飲、合同節（jiē）能等服務采購需求中，強化（huà）綠色低碳管理目標和服務要求。 

　　（三）積極運用市場化機製（zhì）。持續推進公共（gòng）機（jī）構節能市場化機製運用，鼓勵公共（gòng）機構采用能源托管等合同能源（yuán）管理方式（shì），調動社會資本（běn）參與用能（néng）係統節能改造和運行維護，到（dào）2025年實施合同能源管理項目3000個以上。實施過程（chéng）中，委托專業機構開展能源審計，依據（jù）審計結果及時采取節能降碳措施。公共機構重（chóng）點用能單位加大運用合同能（néng）源管理的力度。鼓勵有條件的地區推（tuī）動公共機構以適當的方式參與碳排放權（quán）交易。 

　　五、開展綠色（sè）低碳示範宣傳 

　　（一）加強綠（lǜ）色低碳發展理念宣傳。將勤儉節約的優良傳統與綠色低碳生活的現代理念有機結合，圍（wéi）繞綠（lǜ）色（sè）低碳有關工作，創新宣傳方式，提升宣傳實效，樹（shù）立公共機構綠色低碳宣傳品牌。以全國節能宣傳周、綠色出（chū）行宣傳月等（děng）為窗口，充分利（lì）用公共機構自身宣傳終端，麵向（xiàng）全社會（huì）宣（xuān）傳簡約適度、綠色低碳的生活方式，探索運（yùn）用碳普惠等（děng）模式（shì），引導公（gōng）眾踐行綠色低碳生活方式。 

　　（二）深入（rù）開展（zhǎn）資（zī）源循環利（lì）用。加快健全廢舊物品循環（huán）利用體（tǐ）係建設，鼓勵（lì）在機關、學校等場所設（shè）置（zhì）回收交投（tóu）點,推廣智能回收終端（duān），加強廢棄電器電子類資產、廢舊（jiù）家具類資產等循環利用，鼓勵有條（tiáo）件的地區實（shí）施（shī）公物倉（cāng）管理製度。發揮公（gōng）共機構表率作（zuò）用，帶頭減少使用（yòng）一次性塑料製品。 

　　（三）持續開展示範創建活（huó）動。推動綠色低碳引領行動與（yǔ）節（jiē）約型機關創建、節約型公共機（jī）構示範單位創建（jiàn）、公共機構能效領跑者遴選（xuǎn）等示範創建活（huó）動融合（hé），完善示範創（chuàng）建活動指標體（tǐ）係（xì）。選取能效利用水平（píng）高、單位建築（zhù）麵積碳排放量低的公共機構，開（kāi）展綠色低碳示（shì）範，充分發揮示範引領作用。到2025年，力爭80%以上的縣級及以（yǐ）上機（jī）關達到節約（yuē）型機關創（chuàng）建要求，創建2000家節約型公共機構示範單位，遴選200家（jiā）公共機構（gòu）能效領跑者，創建300家公共機構綠色低碳示範（fàn）單位。 

　　（四）培育幹部職工綠色低碳生活方式。倡導綠色低碳辦公理念，引（yǐn）導幹部職工自覺踐行（háng）綠色低碳辦（bàn）公方式。發揮公共機構生活垃圾（jī）分類示範點示範作用，組織開展生活垃圾分類誌願（yuàn）者行動（dòng），引導幹部職工養成生活垃圾分類（lèi）習慣，帶頭在家庭、社區開展生活垃圾分類（lèi）。抓好公共機構食堂用餐節約，常態（tài）化開展“光盤行（háng）動”等反（fǎn）食（shí）品浪費活動，實施機關（guān）食堂反食品浪費工作成效評（píng）估（gū）和通報製度。 

　　（五）推進綠色低碳發展國際交流合作。積（jī）極引進國外先進綠色低碳技術和管理模式，在標準研發、技術（shù）運用、成果轉化、示範項目等方麵開展國際合作（zuò）。圍繞公共機構特別是政府機關（guān）綠色（sè）低碳轉型設置議題（tí），聯合有關行業機構，通過多種渠道開展氣候變化國際交流活動，傳（chuán）播中（zhōng）國（guó）公共機構綠色低碳發展（zhǎn）成效經驗。 

　　六、強化綠色低碳管（guǎn）理能力建設 

　　（一）健全碳排（pái）放法規製度體係。修訂《公共（gòng）機構節能條例》，充實綠色低碳要求和舉措（cuò）。推進公共機構能（néng）耗定額標準落實，提高碳排放源精（jīng）細化管理水平。研（yán）究（jiū）出台（tái）《公共機構碳（tàn）排放核算指南（暫行）》，明確公共機構碳排放核算邊界、核算範圍和碳排放因（yīn）子（zǐ）取值。完善公共機構能源資源消費統計調查製度，將碳排放量納入能源資源消（xiāo）費統計指標體係，組織各地區實施碳排放報告（gào）。 

　　（二）開展（zhǎn）碳排放考核。將單位建築（zhù）麵積（jī）碳排放量作為約束性指標（biāo）納入公共機構節約能源（yuán）資源工（gōng）作規劃和考核體係。以國（guó）民經濟和社會發展五年規劃期為考核評估期（qī），采用期中、期末考核評估相結合的方式，對公共機（jī）構碳（tàn）排放指標完成（chéng）和綠色低碳行（háng）動落實情況進行考核。製定出台《公共機構（gòu）重點用能單位節能降碳管理辦（bàn）法》，加大對重點用能單位（wèi）綠色低碳發展的考核力（lì）度，推動（dòng）重點用能單位開展碳排放核查。 

　　（三）強化隊伍和能力建設。積極聯合有關科研機構，聚焦公共機構碳（tàn）達峰、碳中和工作，圍繞綠色低（dī）碳技術產品、製度標準、管理機製等開展研（yán）究工作，為公共機構節約能（néng）源資源綠色低碳發展提供支撐。通過線上和線下結合形（xíng）式加強教育培（péi）訓，增強公共機構節能管理幹部隊伍（wǔ）踐行綠色低（dī）碳（tàn）發展的理念和（hé）本領。推動公共機構重點用能單位設置碳排（pái）放管理員相關崗位。 

　　七（qī）、組織實施 

　　（一）加強組織（zhī）領導。堅（jiān）持全國一盤棋，加強對（duì）綠色低碳引領行（háng）動的統籌（chóu）部署和係統推（tuī）進。各級機（jī）關事務管（guǎn）理部門對標碳達峰（fēng）碳中和政策要求，聚焦節能降碳重點工作，積極協調發（fā）展改革、財政、生態（tài）環境等部門，構建協同推進機製。各地（dì）區機（jī）關事務管理部門按（àn）照本實施方案要求，結合本地區實際，製定工作推進（jìn）方案，在完成節（jiē）能降碳指標的（de）前提下（xià），突出本地特色和示範引領效果。教科文衛體係統根據本實（shí）施方案精神（shén），結合自身（shēn）實際，推進本係統公共機構節能降碳工作。 

　　（二）強化政策支持。各級（jí）機關（guān）事務管理部門加強（qiáng）與有關部門的溝通，健全（quán）公共機構節能降碳項目、資金等管理製度，統籌利用好中央預算（suàn）內投（tóu）資等資金，提（tí）高資金使用效率，推動（dòng）節能（néng）改造、能源替代（dài）、電氣化改造等試點示（shì）範項目。完善合同能源管理政策，探索解（jiě）決市場化機製運用中存在的障礙，引導社會資本參與。 

　　（三）嚴格責任落實。國（guó）管局根據各地區實際，分解下達“十四五”期間公共機構碳排放（fàng）總量（liàng）和單（dān）位建築麵積碳排放（fàng）量（liàng）目標值，定期跟（gēn）蹤評估落實情況，及時推（tuī）廣先進經驗做法，確保方（fāng）案穩步實施和目標（biāo）實現。各地（dì）區機關事務管（guǎn）理部門認真落實方案目標任務，開展碳排放（fàng）核算工作，推（tuī）進本地區公共機（jī）構綠色低碳（tàn）評價考核,確保責任到位（wèi）、措施到位（wèi）、成效到（dào）位。