9月29日，國家發展改革委經濟（jì）運行調節局負責同誌就今冬明春（chūn）能源保供工（gōng）作答記者問。

　　一、近日（rì）一些地方拉閘限電，引發社會對冬季能源保供的擔心，發展改革委準備采取哪些措施保障冬（dōng）季能源供應？

　　答：黨中央、國務院高度重視供暖季能源（yuán）保供工作，作出了係統部署和安排。針對近期能源供（gòng）需偏（piān）緊（jǐn）的情況，國家發展改革委正會同有關（guān）方麵堅持以人民為中心，堅持係統觀念，堅持問題導向，堅持底線思維，多措並舉加強供需調節，重點從六個方麵采取措（cuò）施，確保今冬明春能源穩定供應，確保居民用能安全。一是多渠道增加能源保供資源。依法依規釋放煤炭先進產能，有序增加煤炭進（jìn）口，盡力增加國內天然氣產量，保持中亞管（guǎn）道氣進口穩定，壓實責任保障煤電氣電機組應發盡（jìn）發。二是發揮好中長期（qī）合同“壓艙石”作用。推動發（fā）電供熱用煤中長期合同直保全覆蓋，全麵簽訂年度和供暖季供（gòng）氣合同，及（jí）早鎖（suǒ）定資源。三是進一步做（zuò）好有序用能（néng）工作。指導地方科學合理製定有序用能方案，完善動態調整機製，切實做到用戶知情、合同約定，確保方案可執行、可操作，科學實施。堅守民生用能保供底線，堅決避免壓限居民用（yòng）能的情況發（fā）生。四（sì）是發揮好能源（yuán）儲備和應急保障能力的重要作用。督促電廠在供暖季前將（jiāng）存煤提高到安（ān）全水平之上（shàng），加快（kuài）推進應（yīng）急備用和調峰電源能（néng）力建設，嚴（yán）格落實儲氣設施注氣進度，確保入（rù）冬前注滿。五是合理疏導用能成本。在確保民生、農（nóng）業、公（gōng）益（yì）性領域用能價格穩定的情況下，嚴格按價（jià）格政策合理疏導能源企業生（shēng）產運行成本。六是有效控製不合理能源需求。堅（jiān）決遏製“兩高”項目不合理用能需（xū）求，推動主要（yào）耗煤行業節煤限煤。

　　近年來（lái），我們貫徹落實黨（dǎng）中央、國務院決策部署，持之以恒推進（jìn）能（néng）源產供儲銷體係建（jiàn）設，能源（yuán）供應保障能力穩步提高。今冬明春我國能源供應是（shì）有保（bǎo）障的，我們有資源、有（yǒu）條件、有能力（lì）保障（zhàng）人民群眾溫暖過冬。

 　　二、東北地區是冬季能源保供的重中之重，社會關注度高，請問將采取（qǔ）哪些（xiē）針對性保供措施？

　　答：東北地（dì）區天氣嚴寒，采暖季長，居民對采（cǎi）暖要求高，社會關注度高，做好（hǎo）東北地區冬季（jì）能源保供工作責任重大、極為關鍵。國家發展改革委將會同相關部門加大協調力（lì）度，向東北地區傾斜資源，全力保障（zhàng）東北能源運行平穩。

　　一是增加東北地區發電有效出力（lì）。組（zǔ）織中央發電企業結合采暖期供暖安排，合理安排機組檢修（xiū），在確保安全的前提下，提高煤電（diàn）機組開機水平，切（qiē）實提升電力供應能力。優化（huà）電（diàn）力運行方式，加強東（dōng）北地區各省份統籌互（hù）濟，合理調整東北（běi）地區外送電。

　　二是（shì）確保東北地區發電取暖用煤足（zú）額供應。在已簽訂年度煤炭中長（zhǎng）期合同基礎上，又組織產運需企業集中補簽了一批中長期合同，實現東北三省發電供熱用煤中長期合同全覆蓋，采暖季發電供熱用煤資源已得到落實。同時，在晉陝蒙地區選取一批條件好的煤礦列為（wéi）冬季重點應急保供煤礦，在用（yòng）煤高峰期階段性釋放產（chǎn）能，重點保障東北地區。引導發電供熱（rè）企（qǐ）業加大進口煤炭采購力度（dù），提前鎖定資源和價格，做到應進盡進早進。

　　三是提升東北地區有序用（yòng）電（diàn）管理水平。指導東北（běi）地區在當（dāng）前有序用電方案基礎上進（jìn）一步完善（shàn），確保居（jū）民、農業等民生領域用戶用電（diàn）不受影（yǐng）響。建立各級政府主管部門（mén）、電網企業聯（lián）合工作機製，在執行有序用電過程（chéng）中嚴（yán）格做到提前告知（zhī）用戶，鼓勵（lì）和引導用（yòng）戶主動錯峰用電（diàn），堅決做到“限電不拉閘”“限電不限民用”，確保（bǎo）電力運行（háng）平穩。

　　三、在（zài）今（jīn）年迎峰（fēng）度冬能源（yuán）保供工（gōng）作中，如何保障民生用（yòng）能需要，確保群（qún）眾安全溫暖過冬？

　　答：習近平總（zǒng）書記時刻關心民生冷暖，多次對保障民生用能需要、確保群眾安全溫暖過冬作出重要指示批示。李克強總理等領導同誌先後就做好民生用能保障作出重（chóng）要批（pī）示（shì）和工作部署。國家發（fā）展改革委會同（tóng）各地、有關部門和企業，堅持以人民為中心的發展思想，始終把確保民生用能作為保供工作的重中之（zhī）重。

　　一是民生用能將在（zài）資源上做（zuò）到充分保障。民生（shēng）用能占我們整個供應的比重不高，居民用電占全部用（yòng）電的不到20%，民（mín）生用氣占全部用氣不到50%，有能力、有條件（jiàn）給（gěi）予（yǔ）全額保障。為保（bǎo）障民生用能供（gòng）應，很重要的一項措施就是對民生（shēng）用能實行合同全覆蓋。為此，已組織煤炭企業（yè）與發電企業簽訂電煤中長協（xié），實現對（duì）發電供熱用煤全覆蓋。同時，組織供氣（qì）企業和（hé）地（dì）方全麵簽訂供（gòng）氣合同（tóng），對民生用氣合同全覆蓋。要求各地將燃氣公交車、出租車全部納（nà）入民生用氣範圍予以保障。

　　二是民生用（yòng）能嚴格按價格政策保持穩定。我國對民生用電用氣都有明（míng）確的價格（gé）政策。對居民生活用電實行政府定價。對居民生活用氣實行基準（zhǔn）門站價格加合理浮動機製管理。在當前國（guó）際能源價格大漲的情況下，相關各方很好地貫徹執（zhí）行了這些（xiē）政策（cè）要求。民生用電用氣價格將嚴格按價格政策保持基（jī）本穩定。

　　三是切（qiē）實完善民生用能保障的（de）責任機製和技（jì）術條件（jiàn）。近年來，隨著人民生活（huó）水平不斷提高，冬季高峰期取暖用電用（yòng）氣需求不斷攀升，加大了調峰保供的難度。部分時段必須堅持民生優（yōu）先，統（tǒng）籌協調好保障民生用能和部分工商業生產用能的關係。為此，我們組織各地和煤炭、電力、天然氣供應（yīng）企業建立（lì）了（le）可中斷（duàn）調峰用戶清單，製定了壓減預案，必（bì）要（yào）時科學有（yǒu）序實施“壓非保民”，既（jì）要兜住（zhù）民生用能底線，也要把對（duì）經濟（jì）社會發展的（de）影響降（jiàng）到最低。

　　保障民生用能需要（yào）是各（gè）級（jí）人民政府和（hé）相（xiàng）關企業共同的責（zé）任。地方須落實好保障民生用能的主體責任，供能（néng）企（qǐ）業（yè）須落實好民生用能的供（gòng）應保障責任。隻要相（xiàng）關各方（fāng）切實履行好責任，共同（tóng）把各項保供措施（shī）落實到位，完（wán）全能夠保障好民生用能需要，確保群（qún）眾安全溫暖過冬。

　　四、請問迎峰度冬期間電力供（gòng）需（xū）形勢如何？下一步將采取哪些措施保障迎峰度冬期間電（diàn）力供應？

　　答：今年冬季，受經濟（jì）穩定增長、取暖用電快速增加等因素影響，預計全國最高用（yòng）電負荷將逐步攀升，有（yǒu）可能超過今年夏季（jì）和去年冬季峰值。國家發展改革委將會同有關方麵全力增加電力供應保障能（néng）力，加強運行（háng）協調調度，確保電力可靠供應。今年冬季全國總裝機將達（dá）到24億千瓦左右（yòu），同比增加（jiā）約2億千瓦，有效頂峰負荷將（jiāng）再提高6000萬（wàn）千瓦以（yǐ）上，頂峰發電能力可以超過12億千（qiān）瓦以上，全國最大發電能力能夠保障（zhàng）最高用電負荷需求，我們有信心有能力做好冬季電力（lì）保供。

　　一是做（zuò）好發（fā）電用（yòng）煤用氣保障。加強供需形勢研判，壓實地方和企業保供責任，提前製定冬季電力用煤用氣保供方案，落實好資源和運力，做好入冬前煤炭、天（tiān）然氣儲備，保障發電用煤用氣充足供（gòng）應。

　　二是統籌（chóu）加強電力保供（gòng）能力建設。加快推進重要電源電網項目建設，保障煤電、氣電機組充分（fèn）出（chū）力，促進清潔能源多發滿（mǎn）發，多渠道提升電力供應能力。

　　三（sān）是按價格政策合理疏導發電成本。指導各（gè）地切實組織好電力市（shì）場（chǎng）交易，嚴格落實燃煤發電“基準（zhǔn）價+上下浮動”的市場化價格（gé）機製，讓更多電量進入市場交易，不得對市（shì）場價格在合理範圍內的（de）正常浮動進行不當幹預，讓價格合理反（fǎn）映電力供需和成本變化。

　　四是科學製定實施有序用電方案。做到“三個（gè）必須堅持”。必須堅持“壓非（fēi）保民”，嚴格（gé）保障民生和重要用戶用電。必須堅持“用戶知（zhī）情（qíng）、合同約定”，確保企業對可中斷負荷規模、執行條件等充分（fèn）了解，組織供電企業、用戶、政府主管部門簽訂合同或協議。必須堅持“限（xiàn）電不拉閘”，科學安排有序用電，嚴格落實有序用電，嚴禁拉閘限電。

　   五（wǔ）、今冬（dōng）明春（chūn）采暖季煤炭供需形勢如何，下一步采取哪些措施保障煤炭穩定供應？

　　答：煤炭仍是我國目前的主體能源，在國家能源供應（yīng）中發揮著（zhe）重要的（de）基礎和兜（dōu）底保（bǎo）障作用。經過近（jìn）幾年（nián）持續推（tuī）進煤炭產（chǎn）供儲銷體（tǐ）係建設，我國煤炭生產（chǎn）供應和應急保障能力大幅提升。今（jīn）年以來，受我國經濟持續恢複和國際大宗（zōng）能源（yuán）原材料價格上漲影響，我國煤炭消費超預期增長，供需偏緊。今冬明春采暖季煤炭消費將繼續保（bǎo）持增長（zhǎng），通過（guò）進一步增加產量、增加進口、動用儲備資源和社會庫存，煤炭供（gòng）應是有保障的。

　　按照黨中（zhōng）央、國務院決策部署，國家發展改革委（wěi）始終把（bǎ）采暖季煤炭保供（gòng）作（zuò）為一項重要的民生工作，會（huì）同有關方麵千方百計采取有力（lì）有效措施，確保煤炭安全穩定供應。一是在確保安全的前提下全力（lì）增產增（zēng）供。指導煤炭主產區和重點企業，科學（xué）製定生產計劃，安全有效釋放先進產能。二是（shì）進一步（bù）核增和投產優質產能（néng）。支持具備條件（jiàn）的優質（zhì）產能煤礦釋（shì）放先（xiān）進產（chǎn）能。三是適（shì）度增加煤炭進（jìn）口。支持企業用好國際資源，保持適度進口規模，有效補充國內供應。四是著力（lì）提升存煤水平。支持地方和企業加強煤（méi）炭儲備能（néng）力建設，準備（bèi）一定規模應急儲備資源，著力增加電廠存煤（méi）。五是重點（diǎn）保障發電供熱用煤（méi）需要。發揮煤炭中（zhōng）長期合同“壓艙石”作用，在年度中長期合同的基礎上（shàng），組織產運需企業補簽合同，推進發電供熱用煤中長期（qī）合同全覆蓋，同時加強履約監管，保障發電供熱等民生（shēng）用煤穩定供應和（hé）價格平穩。六是規範市場運行秩（zhì）序，會同有關部門加強市場（chǎng）監管，嚴厲查處哄抬價格等違規行為，穩定社會預期。

　　總的看，通過采取一係列有力（lì）有效（xiào）措施，今冬明春采暖季用煤需求是有保障的，煤炭（tàn）供應（yīng）水（shuǐ）平能夠確保人民群眾溫暖過冬。 

　　六、近期國際天然氣（qì）價格持（chí）續走高（gāo），這對我國冬季天然氣保障（zhàng）供（gòng）應帶來哪些影響？如何更好地保障供暖季民生用氣需求（qiú）？

　　答：今年以來，國際天然氣價格持續走高。中國是天然氣進口大國，國際氣價（jià）上漲客觀上會抬高我（wǒ）們進口使用天然氣（qì）的（de）成本。得（dé）益於這幾年我們按（àn）照習近平總書記指明（míng）的方向，持之以恒紮實推（tuī）進天然氣產供儲銷體係建設，大（dà）力推動國內增儲上產（chǎn），加（jiā）強進口統籌協調，加快提升儲氣能（néng）力，國際氣價上漲對我們的影響總體是可（kě）控的。特別是我國對（duì）居民用（yòng）氣實行（háng）基準門站（zhàn）價格管理，國際氣（qì）價上（shàng）漲對居民生活等民生（shēng）用氣（qì）影響可控製到最低限度（dù）。針對今冬明春國際國內天（tiān）然氣（qì）市（shì）場形勢，我們會同有關部（bù）門（mén）和（hé）企業，及早采取措施保障天然氣（qì）安全穩定供應，確保群眾安全溫暖過冬。

　　一是冬季保供氣源有明顯增加。組織上（shàng）遊供氣企業大力（lì）推進國內增（zēng）儲上產，前8個月國內生產天然氣1361億立方米，同比增長10.8%，供暖季（jì）期間將繼續保持安全高負荷生產。指（zhǐ）導企業及早安排采購現貨LNG資源，保持管道氣進口穩定。截至目前，已提前鎖定冬（dōng）季（jì）保供資源1744億立方米，做好今冬天然氣保供（gòng）工作我們是（shì）有底氣的。

　　二是實現了中長期合同全覆蓋。組織上遊供氣企業和各地全麵簽訂全年和供暖季合同（tóng），絕大多數省（shěng）區市簽（qiān）訂合同量都比（bǐ）上年實際消費量有一定增長，為保障供暖季高峰期天然氣供需關係穩定奠定了堅（jiān）實（shí）基（jī）礎。供暖季期間，我們將督促各方嚴格（gé）按照（zhào）合同保障（zhàng）供用氣，維護好供用氣秩序。

　　三是調峰保供能力明顯增強。今年入（rù）冬前（qián）全（quán）國可（kě）形成儲氣（qì）量超過270億立方米，比（bǐ）上年進一步提（tí）升，冬季高峰期每天可動用儲氣超過（guò）2億立（lì）方米。同時，準備了一定規模的（de）應急儲氣量，確保（bǎo）應急調峰需（xū）要。堅（jiān）持底線思維，指導地方和（hé）企業更新完善了3億（yì）立方米/天的可中斷非居民用戶清單，製定了分級壓減（jiǎn）預（yù）案，做到隨時可用，確保居民生活、供暖等民生用氣需要。確需實施（shī）有序用氣的地方（fāng），也要堅決做到“壓非保民”“限氣不關閥”。

　　四是對民生用氣（qì）加強重點保（bǎo）障。對民生用氣全部納入（rù）合同保障範（fàn）圍（wéi），落實保障供用（yòng）氣責任。協調上遊供（gòng）氣（qì）企業（yè）對北方清潔取暖重點地（dì）區在氣源（yuán）保障（zhàng）上給予傾斜支持。冬季高峰期，對（duì）個（gè）別地區（qū）、部分時（shí）段出現供應偏緊情況，將及時加強（qiáng）調度，確保民生等重點用氣需（xū）要。