9月29日，國家發展改革委（wěi）經濟（jì）運行調節局負責同誌就今冬明春能源保供工作答記者問。

　　一、近日一些地方（fāng）拉閘限電，引發社會對冬季（jì）能源保供的擔心，發展改革委準備采（cǎi）取哪些（xiē）措施（shī）保障冬季能源供（gòng）應（yīng）？

　　答：黨中央（yāng）、國務院（yuàn）高度重視供暖季能源保供工作，作出了係統部署和安排。針對近（jìn）期能源供（gòng）需偏緊的（de）情況（kuàng），國家發展改革委正會同（tóng）有關方（fāng）麵堅（jiān）持（chí）以人民為（wéi）中（zhōng）心，堅持係統觀念，堅持問題導向，堅持底線思維，多措並（bìng）舉加強供需調節，重（chóng）點從（cóng）六個方麵采取措施，確保今冬明（míng）春能源穩定供應，確保居民（mín）用能安全。一是多渠道增加能源保供資源。依法依規釋放煤炭先進產能，有序增加煤炭進（jìn）口，盡力增加國內天然氣產量，保持中亞管道氣進口穩定，壓實責任保障（zhàng）煤電氣（qì）電機組應發盡發。二是發揮好中長期合同（tóng）“壓艙石”作用（yòng）。推動發電（diàn）供熱用煤（méi）中長期合同直保（bǎo）全覆蓋，全麵簽訂年度和供暖季供氣合同，及早鎖定資源。三是進一（yī）步做好有序用能工作。指導地方科（kē）學合理製定有序用能方案，完善動（dòng）態（tài）調整機（jī）製，切實做到用戶（hù）知情、合同約定，確保方案可執行、可操作，科學實（shí）施。堅守民生用（yòng）能保供底線，堅決避免壓限居民用能的情況發（fā）生。四是發揮（huī）好能源儲備和應急保障能力的重要作用。督（dū）促電廠在供暖季前將存煤提高到安（ān）全（quán）水平之上，加快推（tuī）進應急備用和調峰電源能力建設，嚴格落實儲氣設施（shī）注氣進度，確保入冬前（qián）注滿。五是合（hé）理疏導用能成本（běn）。在確保民生、農業（yè）、公益性領（lǐng）域用能（néng）價格穩定的（de）情況下，嚴格按價（jià）格政策合理疏導能（néng）源企業生產運行成本。六是有效控製不合理能源需求。堅決遏製“兩高”項目不合理用能需求，推動主要耗煤行業節煤限煤。

　　近年來，我們貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持之以恒推進能源（yuán）產供儲銷（xiāo）體係（xì）建設，能源供應保障能力穩步提高。今冬明春（chūn）我國能源供應（yīng）是有保障的，我們有資源、有條件、有能力保障人民群眾溫暖過冬。

 　　二、東北（běi）地區是冬季能源保供的重中之重，社會關注度高，請問將采取哪些針對性保供措施？

　　答：東北（běi）地區天氣嚴寒，采（cǎi）暖季長（zhǎng），居（jū）民對采暖要求高，社會關注度高，做好東北地區冬（dōng）季能源保供工作責任重大、極為關（guān）鍵。國家（jiā）發展改革委將會同相關部門加大協（xié）調（diào）力（lì）度，向東北地區（qū）傾斜資源（yuán），全力保障東北能源運行平穩。

　　一是增加東北地（dì）區發（fā）電有效（xiào）出力。組織中（zhōng）央發電企業（yè）結合采暖期供暖（nuǎn）安排，合理安排機組檢修，在（zài）確保安全的前提下，提高煤電機組開機水（shuǐ）平，切實（shí）提升電力供應能力。優化電力運行方式，加強東北地區各省份統籌互濟，合理調整東北地區外送（sòng）電（diàn）。

　　二是確保東北地區發電取暖用煤足額供應。在已簽訂年度煤（méi）炭中長期合同基礎上，又組織（zhī）產運需企業集中補簽了一批中長期合同，實現（xiàn）東北三省發電供熱用煤中長期合同全覆蓋，采暖季（jì）發電供熱用煤資（zī）源已得到落實。同時，在晉陝（shǎn）蒙地區選取一批條件好的煤礦列為冬季重點應急保供（gòng）煤（méi）礦，在用煤高峰期階段性（xìng）釋放產能，重點保障東北地區（qū）。引導發電供熱企業加大進口煤炭采購（gòu）力度（dù），提前（qián）鎖定（dìng）資源和價格，做到應進盡進早進。

　　三是提升東北地區有序（xù）用電管理水平。指導東北地區在（zài）當前有序用電方案基礎上（shàng）進一步完善，確（què）保居民、農業等民生（shēng）領域用戶（hù）用電不受影響。建立（lì）各級政府主管部門、電網企業聯合工作機製，在執行有序用電過程中嚴格（gé）做到提前（qián）告知用戶，鼓勵和引導用戶主動錯峰用電，堅決做到“限電不拉閘”“限電（diàn）不（bú）限民用”，確保電（diàn）力運行平穩。

　　三、在今年迎峰度冬能源保供（gòng）工作中（zhōng），如何保障民生用（yòng）能需要，確保（bǎo）群眾安全溫暖（nuǎn）過冬？

　　答（dá）：習近平總書記時刻關心（xīn）民生冷（lěng）暖，多次對保障民（mín）生用能需要、確保群眾安全溫暖過冬作出重要指示批示。李（lǐ）克強總理等領導同（tóng）誌先後就做好民生用能保障作出重要（yào）批示和工作部署。國（guó）家發展改革委會同各地（dì）、有關部門和企業，堅持以人民為中心的發（fā）展（zhǎn）思想，始終把確保民（mín）生用能作為保供工作的重中之重。

　　一是（shì）民生用能將在資源上（shàng）做到充分保障。民生用能占我們整個供應的比重不高，居民用電占全部用電的不到20%，民生用氣占全部用氣不到50%，有（yǒu）能力、有條件給予全額保障（zhàng）。為（wéi）保障民生用能（néng）供（gòng）應，很重要的一項（xiàng）措施就是對民生用能實行合同全（quán）覆蓋。為此（cǐ），已組織煤炭企業與發電企業簽訂電煤中長協，實現對發電供熱用煤（méi）全覆蓋。同時，組織供氣企業和地（dì）方全麵簽訂供氣合同，對民生（shēng）用氣（qì）合同全覆蓋。要求（qiú）各地將燃氣公交車、出租車全部納（nà）入民生用氣範圍予以保障。

　　二是民生用能嚴格按價格政策保持穩定。我國對民生用（yòng）電用氣都有明確的價格政策。對（duì）居（jū）民生活用電（diàn）實行政府定價。對居民生活用（yòng）氣實行基準門站價格加合理浮動機製管理。在當前（qián）國（guó）際能源價格大漲的情況下，相（xiàng）關各方很好地貫徹（chè）執行了這些政策要求。民生用電用氣價格將嚴格按價格政策保（bǎo）持基本（běn）穩定。

　　三是切實完善民生用能保障的責任機製和技（jì）術條件。近年來（lái），隨著人（rén）民生活水平不斷提高，冬季高峰期取暖用電用氣需求不斷攀升，加（jiā）大了（le）調峰保供的難度。部分時段必須堅持民生優先，統籌協調好保障民生用能和部分工商業生產用（yòng）能的關係。為此，我們組織各地和煤炭、電力、天然氣供應企業建立了可中斷調峰用戶清單，製定了壓減預（yù）案，必要時科學有序（xù）實施“壓（yā）非保民”，既（jì）要兜住（zhù）民生用能底線，也要把對經濟社會發展的影（yǐng）響降到最低。

　　保障民生用能需要（yào）是各級人民政府和相關企（qǐ）業共同的責任。地方須落實好保障民生用能的（de）主體責任，供能企業須落實好民（mín）生用能的供應保障責任。隻要相關各方切實履（lǚ）行好責任，共同把（bǎ）各項保供措施（shī）落實到位，完全（quán）能夠保障好民生用（yòng）能（néng）需要，確保群眾安全溫暖過（guò）冬。

　　四、請（qǐng）問（wèn）迎峰度（dù）冬期間（jiān）電力供需形勢如何？下一步將采取哪（nǎ）些措施保障（zhàng）迎峰度冬期間（jiān）電（diàn）力供應？

　　答：今年冬季，受經濟穩定增長、取暖用電快速增加等（děng）因素影響，預計全國（guó）最高用（yòng）電負荷將逐步攀升，有（yǒu）可能超過今（jīn）年夏季和去年冬季（jì）峰值。國家發展改革委將會同有關方麵全力增加電（diàn）力（lì）供應保障能（néng）力，加（jiā）強運行協調調度，確保電力可靠供應。今年冬季全國總裝機將達到24億千瓦左右，同（tóng）比增加約2億千瓦，有效頂峰負荷將再（zài）提高6000萬千瓦以上，頂峰發電能力可以超過12億千（qiān）瓦以上（shàng），全國最大發電（diàn）能力能夠保障最高用電負（fù）荷需求，我們有（yǒu）信心有能力做好冬季電（diàn）力保供。

　　一是做好發電用煤用氣保障。加強（qiáng）供需形勢研判，壓實地方和企業保供責任，提前製定冬季電力（lì）用煤（méi）用氣保供方案，落實好資源（yuán）和運力，做好入冬前煤炭、天然氣（qì）儲備，保障發電用煤用氣充足供應。

　　二是統籌加強電力保供能力建設。加（jiā）快推進重要電源電網項目建設（shè），保障煤（méi）電、氣電機組充分出力，促進（jìn）清潔能源多發滿發，多渠道提升電力供應能力。

　　三是按價格政策合理疏導發電成本。指導各地切實組織（zhī）好電力市場交（jiāo）易（yì），嚴格（gé）落實燃煤發電“基準價+上下浮動”的市場化價（jià）格機製，讓更多電量進入市場交易，不（bú）得對市場價格在合理範圍內（nèi）的正常浮動進行不當幹預，讓價格合理反映電力供需和成本變化。

　　四（sì）是科學製（zhì）定實施有序（xù）用電方案。做到“三個必須堅持”。必須堅持“壓非保民”，嚴格保障民生（shēng）和重要用戶用電。必（bì）須堅持“用戶知情、合同約定（dìng）”，確保企業對（duì）可中斷（duàn）負荷規模、執行條件等充（chōng）分了解，組織供電企業、用戶、政府主管部門簽訂（dìng）合同或協議。必須堅持“限電不拉閘”，科（kē）學安排有序用電，嚴格落實有序用電，嚴（yán）禁拉閘限電。

　   五、今冬明春采暖季煤炭供（gòng）需形勢如何，下一（yī）步采取哪些措施保障煤炭穩定供應？

　　答：煤（méi）炭仍是我國目前（qián）的主體能源，在國家能源供應中發揮著重要的基礎和兜底保（bǎo）障作用。經過近幾年持續推進煤炭（tàn）產（chǎn）供儲銷體係建設，我國煤炭生產供（gòng）應和應急保障能力大幅提升（shēng）。今年以來（lái），受我國經濟持續恢複和國際大宗能源原材料價格上（shàng）漲影響，我（wǒ）國（guó）煤炭消費超預期增長（zhǎng），供需（xū）偏緊。今冬明春采暖季煤炭消（xiāo）費（fèi）將繼續保持增長（zhǎng），通過進一步增加產量、增加進口、動用儲備資源和社會庫存，煤（méi）炭供應是有保障的。

　　按（àn）照黨（dǎng）中央、國務院決策（cè）部（bù）署，國家發展改革委（wěi）始終把采暖季煤炭保供作為一項重要的民生工作，會同有關方麵千（qiān）方百計采取有力有效措施，確保煤炭安全穩定供應。一是在確保安全的前提下全力增產增供。指（zhǐ）導煤炭主產（chǎn）區（qū）和重點企業，科學製定（dìng）生產（chǎn）計劃（huá），安全有（yǒu）效釋放先進產能（néng）。二是進一步核增和投產（chǎn）優（yōu）質產能。支持具（jù）備條件的優質產能煤礦釋放先進產能。三是適度增加煤炭進口。支持企業用好國際資源，保持（chí）適（shì）度（dù）進口規模，有效補充國內供應。四是著力提升存煤水平。支持地方和企業加強煤（méi）炭儲備能力建設，準備一定規模應急儲備資源，著力增加電（diàn）廠存煤。五是重點（diǎn）保障發電供熱用煤需要。發揮煤炭中長期合同“壓艙石”作用，在年（nián）度中長期合同的基礎上，組織產運需企業補簽合同，推進發電供熱用煤中長期（qī）合同全覆蓋，同時加強履約監管，保障發電供熱等（děng）民生用煤（méi）穩定（dìng）供應和價格平穩。六（liù）是規範市場運行秩序（xù），會同（tóng）有關部門加強市場監（jiān）管，嚴厲查處哄抬價格等違規行為（wéi），穩定社會預期。

　　總的看，通過采取一係列有力有效（xiào）措施，今冬明春采（cǎi）暖季用煤需（xū）求是有保障的，煤炭供應水平能夠確保人民群（qún）眾溫暖過冬。 

　　六、近期國際天然氣價格持續走高，這對我國冬季天然氣保障供應（yīng）帶來哪些影響？如何更好地保障供暖季民（mín）生用氣需求？

　　答：今年以（yǐ）來，國際天然氣價格持續走高。中國是天然氣進口大國，國際氣價（jià）上漲客觀上會抬高我們進口使用（yòng）天然氣的成本。得益於這幾年（nián）我們（men）按照習近（jìn）平總書記指明的方向，持之以恒紮實推進天然氣產供儲銷體係建設，大力推動國內增儲上產，加強（qiáng）進口統（tǒng）籌協調，加快提升儲（chǔ）氣能力，國（guó）際氣價上漲（zhǎng）對我們的影響總體是可控的。特（tè）別是我（wǒ）國對居民用氣實行基準門站價格管理，國際氣價（jià）上漲對居民生活等民生用氣影響可控製到最（zuì）低限度。針對今冬明春國際國內天然氣市場（chǎng）形勢（shì），我們會同有關部門（mén）和企（qǐ）業，及早采取措施保障天然氣安全穩定（dìng）供應，確保群眾安全溫暖過（guò）冬。

　　一是冬季（jì）保供（gòng）氣源有明顯（xiǎn）增加。組織上遊供氣企業大力推進國內增儲上產，前8個月國內生產天（tiān）然氣1361億立方米，同比增長10.8%，供暖季期間將繼續保持安全高負荷生產（chǎn）。指導企業及早安排采購現貨LNG資源，保持管道氣進口穩定。截至目前，已提（tí）前鎖定冬季保供資源1744億立方米，做好今冬天然氣（qì）保供工作我們是有（yǒu）底（dǐ）氣的。

　　二是實（shí）現了中長期合同全覆蓋。組織上遊供氣（qì）企業和各地全麵簽訂全年和供（gòng）暖季合同（tóng），絕大多數省區市簽訂合（hé）同量都比上（shàng）年實際消費量有一定增長，為保障供暖季高峰期天然氣供需關係穩定奠定了（le）堅實基礎。供暖季期間（jiān），我們將督促各方嚴格按照合同保障供用氣，維護好供用氣秩序。

　　三是調峰保供能力明顯增強。今（jīn）年入冬前全國可形成儲氣（qì）量超過（guò）270億立（lì）方米，比上年進一步提升（shēng），冬季高峰期每天可動用儲氣超過2億立方（fāng）米。同時（shí），準備了一定規（guī）模的應急儲氣量，確保應急調峰需要。堅持底線思（sī）維，指導地方和企業更新完善了3億立方米/天的（de）可中斷非居民用戶清單，製定了分級壓減預案，做到隨時可用，確保居（jū）民生（shēng）活、供暖等民生用（yòng）氣需要。確需實施有（yǒu）序用氣的地方，也要堅（jiān）決做到“壓非保民”“限氣不關閥”。

　　四（sì）是對民生用氣加（jiā）強重點（diǎn）保障。對民生用氣全部納入合同保障範圍，落實保障供用氣（qì）責任。協調上遊（yóu）供氣企（qǐ）業對北方清潔取暖重點地區在氣源保障上給予傾斜支持。冬季高峰期，對個（gè）別（bié）地區、部分時段出現供應偏緊情況，將及時加強調度，確保民生等重點用氣需要。