習近平

同誌們：

　　受中央政治局委托，我（wǒ）就（jiù）《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十五個五年規（guī）劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關情（qíng）況向全會作說明。

　　一、《建（jiàn）議》稿起草過程

　　製定中長期規劃指導經濟（jì）社會發展，是我們黨（dǎng）治國理政的（de）一種重要方式。“十四五”規劃將（jiāng）於今年完成，需要研究製定“十（shí）五五（wǔ）”規劃。研究製定好（hǎo）“十五五”規（guī）劃，對於推（tuī）動我國經（jīng）濟社會持續（xù）健康（kāng）發展，為如期基（jī）本實現社會（huì）主義現代化奠定更加堅實的基礎，具有重大意義。

　　今年1月，中（zhōng）央政治局決定，黨的二十屆四中（zhōng）全會審議“十五五”規劃建議，成（chéng）立文件起草組，由我擔任組長，李強、王滬寧、蔡奇（qí）、丁薛祥同誌擔任副組長，有關部門和地方負責同（tóng）誌參加，在中央政治局常委會領導下承擔（dān）《建議》稿起（qǐ）草工作。2月11日，文件起（qǐ）草組召開第一次全體會議，《建議》稿起草（cǎo）工作正式啟動。

　　黨中央把發揚民主、集思廣益貫（guàn）穿文件起草工作全過程，深入（rù）開展調查研究，廣泛征求各方意見（jiàn）。1月22日（rì），黨中央發出（chū）《關於對黨的二十屆四（sì）中（zhōng）全會（huì）研究“十（shí）五（wǔ）五”規劃建議征求意見的通（tōng）知》，在黨內外一定範圍征求意見。2月下旬，黨中央組織6個調研組，赴12個省（shěng）區市（shì）進行專題調研。與此同時，黨中央部署部分中央和國家機關進行35項重（chóng）點（diǎn）課題研究。4月30日，我在上海主（zhǔ）持召開部（bù）分省區市“十五五（wǔ）”時期經濟社會發展座談會。之後，委（wěi）托李強同誌先後召開經濟界、科技界、基層代表3個座談會。我們還開展了（le）網上征求意見活動，收到留言（yán）300多萬條，有關方麵從中（zhōng）整理出（chū）1500餘條建議。各方麵普（pǔ）遍認為，黨的二十屆四中全會重點研究“十五五”規劃建議問題，對更好發揮國家發展（zhǎn）規劃的戰略導向作用，進一步（bù）凝（níng）聚起全黨全國各（gè）族人民團結奮進的磅礴力（lì）量（liàng），以中國式現代化全麵推（tuī）進強國建設（shè）、民族複興偉業，具有重要意義。綜合判斷，“十五五”時期我國發展麵臨的戰略機遇和風險挑戰並存，不確定難預料因素增多，但我（wǒ）國經濟社會發展長期向（xiàng）好的支撐條件和基本趨勢沒有變。各方麵（miàn）普遍希望，明確“十五五”時期經濟社會（huì）發展（zhǎn）的總體思路（lù）、重要原則、主要目標、戰略任務和重（chóng）大舉措，推動“十五五”時期高質量發（fā）展，為基本實現社會主（zhǔ）義現代（dài）化奠定更加堅實的基礎。

　　8月4日，《建議》稿下發黨內一定範圍征求意見，包括征求黨內（nèi）部分老（lǎo）同誌意見，還專門聽取了各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨（dǎng）派人士代表意見。從征求意見（jiàn）情況看，各地區各部門（mén）對《建議》稿給予充分（fèn）肯定。大（dà）家一致認為，《建議》稿準確把握“十五五”時期黨和國（guó）家事業發展（zhǎn）所處曆史方位，深入分析我國發展環（huán）境麵臨的深（shēn）刻複雜變化，對未來5年發展作出頂層（céng）設計和戰略擘畫，指（zhǐ）導方（fāng）針科學（xué）精準，主要目標清晰明確，任務舉措求真務實，是乘勢而（ér）上、接續推進中國（guó）式現（xiàn）代化建設的又一次總動員、總部署，體現了續寫經濟快速發展和社（shè）會長期穩定兩大奇跡（jì）新篇章、奮力開創（chuàng）中國式現（xiàn）代化建設新局麵的曆（lì）史主（zhǔ）動，必將（jiāng）對黨和國家事業發展產生重大而深（shēn）遠的影響。同時，各方（fāng）麵提出了許多好（hǎo）的意見和建議。文（wén）件起草組逐條分析，做到能吸收的盡量吸收，對《建議》稿增寫、改寫、精簡文字共計218處，覆蓋（gài）各方麵意見和建議452條。

　　《建（jiàn）議》稿起草期間，中央政治局常（cháng）委會（huì）召開（kāi）3次會議、中央政治局召開2次會（huì）議進行審議（yì）、修改，形成了提交這次全會審議的《建議》稿。

　　可以說，這次文件起草工作，是（shì）發揚黨內民主（zhǔ）和全過程人民民主的又（yòu）一次（cì）生動實踐（jiàn）。

　　二、起草《建（jiàn）議》稿的主要（yào）考慮和《建議（yì）》稿的基本內容

　　《建（jiàn）議》稿起草的總體考慮是，按照黨的二十大作出（chū）的全（quán）麵建成社會（huì）主義現代化強國（guó）“兩步（bù）走”戰略安排，準確把握“十五五”時期（qī）在基本實現社會主義現代（dài）化進程中的重（chóng）要地位，深入分析國內外形勢，對“十五五”時期我（wǒ）國經濟（jì）社會發展作出（chū）係（xì）統謀劃和戰略部署。

　　在《建議》稿起（qǐ）草過（guò）程中（zhōng），我們注意把握以下（xià）幾點。一是堅持目標導向和問題導向，立足於夯實基礎、全麵發力的基本定位，以為基本實現（xiàn）社會主義現代（dài）化目標奠定更加堅實的（de）基礎為（wéi）著眼點進行係統謀劃，以有力有序有效應對世界百年變局的新形勢和發展中突（tū）出問題（tí）為著（zhe）力點補短板（bǎn）、強弱項。二是（shì）堅持係統思維，按照統籌推進“五位一體”總體布局、協調推（tuī）進“四個全麵”戰略布局的要求，全麵部署經（jīng）濟社會發展和黨的建（jiàn）設各方麵工作。三是堅持進一步全麵深（shēn）化改革，注重（chóng）運用改革辦法破解發展難題，為發展增動力、激活力。四是堅（jiān）持擴大對（duì）外（wài）開放，既把發展放（fàng）在自己力量基點上，又統籌用好全球要素和市場資源。

　　《建議》稿由15個部分構成，分為三（sān）大板塊。第一板塊包（bāo）括第一、第二（èr）2個部分（fèn），為總論，主（zhǔ）要闡述“十（shí）四五”時期我國發展取得（dé）重大成就、“十五五”時期在基本實現社會主義（yì）現代化進程中具有承前啟後的重要（yào）地位、“十五五”時期我國發展環境麵臨深刻複雜變化、“十五五”時期經濟社會發展（zhǎn）的指導思想、遵循的原則和主要目標等內容。第二板塊包括第三至第十四12個部分（fèn），為分論，主要瞄準關係全局和長遠的重點問題，分領域部署“十五五”時期的戰略任務和重（chóng）大舉措，明確（què）從產業發展、科技創新、國內市場、經濟體製、對外開放（fàng）、鄉村（cūn）振興、區域發展，到文化建（jiàn）設、民（mín）生保障、綠（lǜ）色發展、安（ān）全發展、國防建設等重點領域的思路和重點工作。第三板塊包括第十五部分（fèn）和結束（shù）語，主要部署（shǔ）堅持和加強黨中央集（jí）中統一領導、推進社會主（zhǔ）義（yì）民主法治建設、港澳台工作、推動構建人類命運共同體、充分調動（dòng）全社會積極性主動性創造性等任務。

　　三、需要說明的幾個重（chóng）點問題

　　《建議》稿提出（chū）了一些重要觀點和重大（dà）舉措（cuò）。這裏，就其中幾個（gè）重點問題作簡要說明。

　　第一（yī），關於“十五五”時期的重（chóng）要地（dì）位。實（shí）現社會主義（yì）現代化是一個階（jiē）梯式遞（dì）進、不斷發展進（jìn）步的（de）曆史過程，需要不懈努（nǔ）力、接續奮鬥（dòu）。《建議》稿提出，“十五五”時期在基（jī）本實現社會主義現代化進程（chéng）中具有承前啟（qǐ）後的（de）重要地位，這是根據“十五五”時（shí）期應承擔的曆史任務作出的（de）判斷。黨的二十大確定到（dào）2035年基本實現社會主義現代化。“十四五”時期是第一個五年，已經打下堅實基礎，實現良好開局。“十五五”時期是夯（bèn）實基礎、全麵發力（lì）的關鍵時期，製定和（hé）實（shí）施好“十五五”規劃（huá），就能為2035年基本實現社會主義現代化奠定更加堅（jiān）實的基礎（chǔ）。

　　《建議（yì）》稿從這個基本定位出發謀劃“十五五”時期發展，既（jì）同（tóng）“十四五”規劃（huá）提出（chū）的理念和思路保持連（lián）續性（xìng），又準確把握未來5年我國發展大勢，提出符合實際、具有（yǒu）前（qián）瞻性（xìng）的總體思路、重大原則、主要（yào）目標、戰略任務。要抓住這個時間窗口，鞏固（gù）拓（tuò）展（zhǎn）優勢、破除瓶（píng）頸製約、補強短板弱項，在激烈國際（jì）競爭（zhēng）中贏（yíng）得戰略主動，推動（dòng）事關中國式現代化全局（jú）的戰略任務取得重大突破，確保基本實現社會主義現代（dài）化取得決定性進展。

　　第二，關於“十五五”時期經濟社會發展目（mù）標。科學設定發展目標，對製定和實施好五年規劃至關重要。《建議》稿把握“十五五”時期基本定位和階段性要求，明確了經濟社會（huì）發展的主要目標。2035年基本實（shí）現社會主義現（xiàn）代化，一個重要標誌性指標就（jiù）是人（rén）均國內生產總值達到中等（děng）發達國家水平，這要求“十五五”時期經濟社（shè）會發展保持適當速度。《建議》稿在深入（rù）研究和（hé）科學論證基礎上，提出經濟增長保持（chí）在合理區間、全要素生產率穩步提升、經濟增長潛力得到充分釋放、居民收入增長（zhǎng）和（hé）經濟增長（zhǎng）同步、勞動報酬提（tí）高和勞動生產率提高同步、中等收入群體持續擴大等重要（yào）目標。同時，根據現階段（duàn）國內經濟下行壓力加大、有效需求不足等突出問題，《建議》稿提出居民（mín）消費率明顯提高（gāo）、內需拉動經濟增長主動力作用持續增強等目標。

　　參考以往做法，《建議》稿提出“十五五”時期經（jīng）濟社會發展目標（biāo）主要是定性要求（qiú），必要的定量要求和一些具體（tǐ）工作（zuò）部署則留給（gěi）製定規劃《綱要》時研究確定，以更好體現和發揮《建議》的宏觀指導作用。

　　第三，關於以推動高質量發展為主題。《建議》與“十四五”規（guī）劃（huá）一脈相承，繼續把推動（dòng）高質（zhì）量發展確定為“十五五”時（shí）期經濟社會發展（zhǎn）的主題，要求堅（jiān）持以經濟建設為中心（xīn），完整準確（què）全麵貫徹新發展理念，實現質的（de）有效提升和量的合理增長，推動經濟持續健康發展和社會全麵進步。推動高質量發展，最重要（yào）是加（jiā）快高水平科技自立（lì）自強，積極發展新質生產力，在推動科技（jì）創新、加快培育新動能、促進經濟結（jié）構優化升級上取得（dé）實質性（xìng）、突破性進展。

　　《建議》稿突出科技創新的引領作用，在（zài）建設現代化產業體係、加快高水平科技自立自強、加快經濟（jì）社會發展全麵綠色轉型等方麵作出部署（shǔ），提出優化提升傳統產業，培育壯（zhuàng）大（dà）新（xīn）興產業和未來產業，鞏固壯大（dà）實（shí）體經濟根基；提出（chū）加強原始創新和關鍵核心（xīn）技術攻關（guān），推動科（kē）技（jì）創新和產（chǎn）業創新深度融合，一體推進教育科技人才（cái）發展，深入推進數字中國建設；提出加快建設新型能源體係，加快形成綠色（sè）生（shēng）產生活方式（shì）。需要注意的是，發展新質生產力需要具備一定稟賦條件（jiàn），要充分考慮（lǜ）現實可行性（xìng），《建議》稿強調因地製宜發展新質生產力，就是要引導（dǎo）大家科學理性、實事求是地開展工作，防止一哄而上。

　　第四，關於做強國（guó）內大循環、暢通（tōng）國內國際雙循環。外部環境越是嚴峻複雜，越要加快（kuài）構建新發展格局，牢牢把握發（fā）展主動權。當前和今後一（yī）個時期，要堅持做強國內大循環，加快形成強大國內經濟循環體係，以（yǐ）國內循環的穩定性對衝（chōng）國際循環的不確定性。

　　《建議》稿（gǎo）突出做強國內大循（xún）環，對建設強大國內市場、加快構建高水平社會主義市場經濟體製作出部署，強調堅持擴大（dà）內需這個戰略基點，堅持惠（huì）民生和促消費、投資於物和投資於人緊密（mì）結合，大（dà）力提振消費，擴大有效投資，堅決（jué）破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，強調充分激發各類經營主體活力，加快完善要素市場（chǎng）化配置體製機製，提升宏觀經濟治理效能。同時，提出拓展國（guó）際循環，穩步擴大製（zhì）度型（xíng）開放，維護多邊貿易體製，高質量共建“一帶一路”。

　　第五，關於全（quán）體人民共同富裕邁出堅實（shí）步伐。中國式現（xiàn）代化是全體人民共同富裕的現代化。黨（dǎng）的十（shí）八大以來，我（wǒ）們堅持不忘初心，站（zhàn）在人民立場上考慮問題，推動區域協調發展，采（cǎi）取有力措施（shī）保障和（hé）改善民生，打（dǎ）贏脫貧攻堅戰，全麵建成小康社會，為促進共同富裕創造（zào）了良好條件。《建議》稿在指導思想中突出強調全體人民共同富裕邁出堅實步伐，這是（shì）指導“十五五”時期經濟社會（huì）發展的一個總體性要求。

　　《建議》稿牢（láo）牢把握共（gòng）同富（fù）裕的目標要求，圍繞保障和改善民生，在促進高質（zhì）量充分（fèn）就業、完善收入分配製度、辦好人民（mín）滿意的教育、健全社會保障體係、推動房（fáng）地產高質量發展、加快建設健康中國、促進人口高質（zhì）量發展、穩（wěn）步推進基本公共服務均等化等方麵（miàn）部署一批均衡性可及性強的政策舉措。著眼縮小區域差距、城鄉差別，在加快農業農村現代化、紮實推進鄉村全麵振興，優化區域（yù）經濟布局、促進區域協調發展等方麵部署（shǔ）一（yī）批務實舉措。著眼促進人民精（jīng）神生活（huó）共同富裕（yù），提出弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力繁榮文化事業，加快發展文化產業，提升（shēng）中華文明傳播（bō）力影響力。

　　第六，關（guān）於統籌發展和安全。安全是發展（zhǎn）的前提，發展是安全的保障。未來5年，我國各（gè）種不（bú）確定（dìng）難預料（liào）的（de）風險因素將明顯增多，統籌發展和安全任務更（gèng）加艱巨。《建議》稿圍繞推進國家安全體係和能力現代化（huà），提出健全國家安全體係，加強重點領域國家安全能力建設，提高公共安全治理水平，完善社會治理（lǐ）體係。圍繞高質（zhì）量推進國防和（hé）軍隊現代化，提出加快先進戰鬥力建設，推進軍事治理現代（dài）化，鞏固提高（gāo）一（yī）體化國家戰略體係和能力。

　　第（dì）七，關（guān）於堅（jiān）持黨的全麵領導。堅持和加強黨的全麵領導是推進中國式現代化的根（gēn）本保證。《建議》稿著眼提高黨領導經（jīng）濟社會發展能（néng）力和水平，強調堅持和加強（qiáng）黨中央集中統一領導，完善黨（dǎng）中央重大決策部署落實機製；持續用黨（dǎng）的創新（xīn）理論統一思想、統（tǒng）一意誌、統一行動；堅持（chí）正確用人導向，完善幹部考核評價機製；統籌推進（jìn）各領域（yù）基層黨組織（zhī）建設；鍥而不舍落（luò）實中（zhōng）央八項規定精神；完善黨和國（guó）家（jiā）監督體係；堅決打好反腐敗（bài）鬥爭攻堅戰、持久戰、總（zǒng）體戰。

　　同誌們，審議通（tōng）過“十（shí）五五”規劃《建議》，是（shì）這次（cì）全會（huì）的主要任務。大家要認真思考、深（shēn）入討論，提（tí）出建設性的意見和建議，共同把這次全會開好、把《建議》稿（gǎo）修改（gǎi）好（hǎo）。

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來 源（yuán）：新華社

編 輯 I 蔡夢達  審 校 I 田文昕

監 製 I 王立國