習近平（píng）

同誌（zhì）們：

　　受中（zhōng）央政治局委托，我就（jiù）《中共中央關於製定國民經（jīng）濟（jì）和社會發展第十五個五（wǔ）年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有（yǒu）關情況向全會作說明。

　　一、《建議》稿起（qǐ）草過程

　　製定中長（zhǎng）期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政（zhèng）的（de）一種重要方式。“十四五”規劃將於今（jīn）年完成，需要研究製定“十五五”規劃。研究製定好（hǎo）“十五五”規劃（huá），對於（yú）推（tuī）動我國（guó）經濟社會持續健康發展，為如期基本實現社（shè）會主義現代化奠定（dìng）更（gèng）加堅實的基礎，具（jù）有重大意義。

　　今年1月，中央政治局（jú）決定，黨的二十屆四中全會審議（yì）“十五五”規劃建議，成立文件起草組，由我擔任組長，李強、王滬寧、蔡奇、丁薛祥同誌（zhì）擔任副組長，有關部門和地（dì）方負責同誌參加，在中央政治局常委會領導下（xià）承擔《建議（yì）》稿起草工作。2月11日，文（wén）件起草組召開第一次（cì）全體會議，《建議（yì）》稿起草工作（zuò）正式啟動。

　　黨中央把發揚民（mín）主、集思廣（guǎng）益貫穿文件起（qǐ）草工作全過程，深入開（kāi）展調查研究，廣泛（fàn）征求各（gè）方意見。1月22日，黨（dǎng）中央（yāng）發出（chū）《關（guān）於對黨的（de）二十屆四中全會研究“十五五”規劃建議征求意見的（de）通知》，在黨內外一定（dìng）範圍征求（qiú）意見。2月下（xià）旬，黨中央組織6個調研組，赴12個省（shěng）區市進（jìn）行專題調研。與此同時，黨中（zhōng）央部署部分中央和國家機關進行（háng）35項重點課題研究。4月30日，我在上海主持召（zhào）開部分省區市“十五五（wǔ）”時期經濟社（shè）會發展座談會。之（zhī）後，委托李強（qiáng）同誌先後召開經濟界、科技界（jiè）、基層代表（biǎo）3個座談會。我們還開展了（le）網上征求意見活動，收到留言300多（duō）萬條，有關方麵從中整理（lǐ）出1500餘條建議。各方麵普遍認為，黨的（de）二十（shí）屆四中全會重點研究“十五五”規劃建議問題，對更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用，進（jìn）一（yī）步凝聚起全黨全（quán）國各族人民團結奮進的磅礴力量，以中國（guó）式現代化全麵推進強國建設、民（mín）族複興偉業，具有重要意義。綜合判斷，“十五五”時期我國發展麵臨的戰略機遇和風險挑戰並存，不確定難（nán）預料因素增多，但我國經（jīng）濟社會發展（zhǎn）長期向好的支撐條（tiáo）件和基本趨勢沒有變。各方麵普遍希望，明確“十五五”時期經（jīng）濟社會發展（zhǎn）的總體思路、重要原則、主要目標、戰略任務和重大舉措，推動“十五五”時期高質量發（fā）展，為基本實現社會主義（yì）現代化奠（diàn）定（dìng）更加堅實的基礎。

　　8月（yuè）4日，《建議》稿下發黨內一定範圍征求意見，包括征求黨內部分老同誌意見，還專門聽取了各（gè）民主黨派中（zhōng）央、全（quán）國（guó）工商聯負責人和無黨派人（rén）士代表意見。從征求（qiú）意見情況看（kàn），各（gè）地區各（gè）部門對《建議（yì）》稿（gǎo）給予充分肯定。大家一致認為，《建議（yì）》稿準確把握“十五五”時期黨和國家事（shì）業發展所處曆史（shǐ）方位，深入（rù）分析我國發展環境麵臨（lín）的深刻複（fù）雜變化，對（duì）未來（lái）5年發展作出頂（dǐng）層設計和戰略擘畫，指導方針科學精準，主要目標清晰明確，任（rèn）務舉措求真務實，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總（zǒng）動員、總部署，體現了續寫經濟快速發展（zhǎn）和（hé）社會長期（qī）穩定兩大奇跡新篇章、奮力開創中國式現代化建設新（xīn）局麵的曆史主動，必將對黨和（hé）國家（jiā）事業發（fā）展產生重大而深遠的影響。同時，各（gè）方麵提出了許多好的意見和建議。文件起（qǐ）草組逐條分析，做到能吸收的盡量吸收，對《建議（yì）》稿增寫、改寫、精（jīng）簡文字共計218處，覆（fù）蓋各方麵意見和建議452條。

　　《建議》稿起草期間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召（zhào）開2次會議進行審議、修改，形（xíng）成了提（tí）交這次（cì）全會審議的《建議》稿。

　　可以說，這次文件起草（cǎo）工作，是發揚黨內民（mín）主和全過（guò）程人民民主的又一（yī）次（cì）生動實踐。

　　二（èr）、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的基本內容

　　《建議》稿起草的總體（tǐ）考慮是，按照黨的二十大作出的全麵建成社會主義（yì）現代化強國“兩步走”戰略安排，準確把握“十五五（wǔ）”時期在基本實現社會主義現代化進程中的重要地位，深入分析（xī）國內外形勢，對“十五五”時期我國經濟社會發展作出係統謀劃和戰略部署。

　　在（zài）《建議》稿（gǎo）起草過程中，我們注意把握以下幾點。一（yī）是（shì）堅持目標導向和問題導向，立足於夯實（shí）基礎、全麵發力的基本定位，以為（wéi）基本實現社（shè）會主義現代化目（mù）標（biāo）奠定更加堅實的基礎（chǔ）為著（zhe）眼點進行（háng）係統謀劃，以有力有序有效（xiào）應對世界百年變局的新形勢和發展中突出問（wèn）題為著（zhe）力點補短板、強弱項。二是（shì）堅持係統思維，按照統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全麵”戰略（luè）布局的要求，全麵部（bù）署經濟社會發（fā）展和黨的建設各方麵工作。三是堅持進一步全麵深化改革，注（zhù）重運用改革辦法破解發展難題（tí），為發展增動力、激活力。四是堅（jiān）持（chí）擴大對外開放，既把發展放在（zài）自己力量基（jī）點上，又統籌用好全球要素和市場資源。

　　《建議》稿由15個部分構成，分為三大板（bǎn）塊。第一板塊包（bāo）括第一、第二2個部分，為總論，主要闡述“十四五”時期我國發展取得重大成就、“十五五”時期在基（jī）本實現社會主義（yì）現代化進程中具有承前啟後的重要地位、“十五（wǔ）五”時期我國發展環境麵臨深刻複雜變（biàn）化（huà）、“十（shí）五五”時期經濟社會（huì）發展的指導（dǎo）思想、遵（zūn）循的原（yuán）則和主（zhǔ）要目標等（děng）內容。第二板塊包（bāo）括第三至第十四12個部分，為分論，主要瞄準關係全局和長遠的（de）重點問題，分領域部署“十五五”時期的戰略任務和重大舉措，明確從產業發展、科技創新、國內市場、經濟體製、對外開（kāi）放、鄉村振興、區域（yù）發展，到文化（huà）建設、民生保障、綠色發展、安全發展、國防建設等重（chóng）點領（lǐng）域的思路和重點工作。第三板塊包括第十五（wǔ）部分和結束（shù）語，主要部署堅持和加強黨中央集中統（tǒng）一領導、推（tuī）進社會主義民主法治建設、港澳台工作、推動構建人類命（mìng）運共同體、充分調動全社會積極性主動性創造性等任務。

　　三（sān）、需要說明的幾個重點問題

　　《建議》稿提出（chū）了一些（xiē）重要觀點和重（chóng）大舉措。這（zhè）裏，就其中幾個重點（diǎn）問題（tí）作簡要說明。

　　第（dì）一，關於“十五五（wǔ）”時（shí）期的重（chóng）要地位。實（shí）現社會主義現代化是一個階梯式（shì）遞進、不（bú）斷發展（zhǎn）進步的曆史過程，需要不懈努力、接續奮鬥。《建議》稿提出，“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟後的重（chóng）要地位，這是根據“十五五”時期應承擔的曆（lì）史任務作出（chū）的判斷。黨的（de）二十大確定到2035年基本實（shí）現（xiàn）社會主義現代化。“十四（sì）五”時期是第一個五年，已經（jīng）打下堅（jiān）實基礎，實現良好開局。“十五五”時期是夯實基礎、全麵發力（lì）的關鍵時期，製定（dìng）和實施好“十五五（wǔ）”規劃，就能為2035年基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

　　《建議》稿從這個基（jī）本定（dìng）位出發謀劃“十五五”時期發展，既同“十四五（wǔ）”規劃（huá）提出（chū）的理念和思路保持連續性，又準確把握未來5年我（wǒ）國發展（zhǎn）大勢（shì），提出符合實際、具有前瞻性的（de）總體思路、重大原則、主要目標、戰略任務。要抓住這個（gè）時間窗口，鞏（gǒng）固（gù）拓展優勢、破除瓶頸製約、補強短（duǎn）板弱項，在激烈國（guó）際競爭中贏得戰略主動，推動事關中國式現代化（huà）全局的戰略任務取得重大突破（pò），確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

　　第二，關於“十五五”時期經濟社（shè）會發展目標。科學設定發展目標，對（duì）製定和實施好五年規劃至關（guān）重要。《建議》稿把握“十五五”時期基本定位（wèi）和階段性（xìng）要求，明確了經濟社會發展的主要目標。2035年基本實（shí）現社會主義現代化，一個重要標（biāo）誌性指（zhǐ）標就是人均國內生產總值達到（dào）中等發達國家（jiā）水平，這要求（qiú）“十五五（wǔ）”時期經濟社會發展保持適當速度。《建議》稿在深入研究和科學論證（zhèng）基礎（chǔ）上，提出經濟增長保持在合理區間、全要素生產率穩步提（tí）升、經濟增長潛力得到充分釋放、居民收入增長（zhǎng）和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提（tí）高同（tóng）步、中等收入群體持續擴大等重要目標。同（tóng）時，根據現階段國內經濟下（xià）行壓力加大、有效（xiào）需求（qiú）不足等突出問題，《建議》稿提出居民消費率明顯提高、內需拉動經濟增長主動力作用持續增強等目標。

　　參考以往做法，《建議》稿提出（chū）“十五（wǔ）五”時期經濟社會發展目標主要是定（dìng）性要求，必要的（de）定量要求和（hé）一些具體工作部署則留給製定規劃《綱要》時研究確定，以更好體現和發揮《建議》的宏觀指導（dǎo）作用。

　　第三，關於以推動高質量（liàng）發展為主題。《建議》與“十四五”規劃一脈相承，繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時期（qī）經濟社會發展的主題，要求堅持以經濟建設為中心，完整準確全麵貫徹新發展理念，實現質的有（yǒu）效提升和（hé）量的合理增長，推（tuī）動經濟持續健康發展和社會全麵進步。推動高質量發展（zhǎn），最重要是（shì）加快（kuài）高水平科技自立自強，積極發展新質生產力，在推動科技創新、加（jiā）快培（péi）育新動能、促（cù）進經濟結（jié）構優化升級（jí）上取得實質性、突破性進展。

　　《建議》稿突（tū）出科技創新的引領作用，在建設現代化產業體係、加快高水平科技自立自強、加快（kuài）經濟社會發展全麵綠色轉型等方麵作出部署，提出優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未（wèi）來產業，鞏固（gù）壯大實體經濟根基；提出加（jiā）強原（yuán）始創新和（hé）關鍵核（hé）心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合（hé），一體推進教育科技人（rén）才發展，深入推進（jìn）數字中國（guó）建設；提出加（jiā）快（kuài）建（jiàn）設新型能（néng）源體係，加快形成綠（lǜ）色生產生（shēng）活方式（shì）。需要注意的是，發（fā）展新質生產力需要具備一定稟賦（fù）條（tiáo）件，要充分考（kǎo）慮現實可行性，《建（jiàn）議》稿強調因（yīn）地製宜發展新質生（shēng）產力，就是要引（yǐn）導大家科學理性、實事（shì）求是地開展（zhǎn）工作，防止一（yī）哄而上。

　　第四，關於做強國（guó）內大循（xún）環、暢通（tōng）國內國際（jì）雙循環。外部環境越是嚴峻複雜，越（yuè）要加（jiā）快構建新發展格局，牢牢把握發展（zhǎn）主動權。當前和（hé）今後一個時期，要堅持做強國內大循環，加快形成強大國內經濟循環體係，以（yǐ）國內循環的穩定性對衝國際循環的不確定性（xìng）。

　　《建議（yì）》稿突出做強國內大循環，對建設強大國內市場、加（jiā）快構建高水平社會主義市場經濟體製作出部署（shǔ），強調堅持（chí）擴大內需這個戰（zhàn）略基（jī）點，堅持惠民生和促消費、投資於物（wù）和投資於人緊密（mì）結合，大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡（kǎ）點堵（dǔ）點，強調（diào）充分激（jī）發各類經營主體活力，加快完善要素市場（chǎng）化配置體製機製，提升（shēng）宏觀（guān）經濟治理效能。同時，提出拓展國際循（xún）環，穩步擴大製度型開放，維護多邊貿易體製，高質量共建“一帶一路”。

　　第五，關（guān）於全體（tǐ）人（rén）民共同富裕邁出堅實步（bù）伐（fá）。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。黨的十八大以來，我們堅持不（bú）忘初心（xīn），站在人民立場上考慮問題，推動區域協調發展，采取有力措施保障和（hé）改善民生，打贏脫貧攻堅戰，全（quán）麵建成小康社會，為促進（jìn）共同富裕創（chuàng）造了良好（hǎo）條件。《建議》稿在指導思想中突出強調全體人民共同富裕邁出堅實步伐，這是指導“十五五”時期經濟社會發展的一個總體性（xìng）要求。

　　《建議（yì）》稿牢牢把握共同富裕的目標要求，圍繞保障和改善民生，在促（cù）進高質量充分就業、完善收入分配（pèi）製度、辦好人民滿意（yì）的教育、健全社會保障體係、推動房地產（chǎn）高質量發展（zhǎn）、加快（kuài）建設健康中國、促進（jìn）人口高質量發展、穩步推進基本（běn）公共服務均等化（huà）等方麵部署（shǔ）一批均衡性可及性強的政策舉措。著（zhe）眼縮小區域差距（jù）、城鄉差別，在加快農業（yè）農村現代（dài）化、紮實推（tuī）進鄉村全麵（miàn）振興，優化區域經濟（jì）布局、促進區域協調發展等方麵部署一批務實舉措（cuò）。著眼促進人民精神生活共同富裕，提出弘揚和踐行社會主義（yì）核心價（jià）值觀，大力繁榮文化事業，加快發展文（wén）化產業，提（tí）升中華文明傳播力影響力。

　　第六，關於（yú）統籌發展和安全。安全是發展的前提，發展是安全（quán）的保障。未來5年，我國各種不確定難預料的風險因素將（jiāng）明顯增多，統籌發展和安全任務更加艱（jiān）巨。《建議》稿圍繞推進國家安（ān）全（quán）體係和能力現代化，提出健全國家（jiā）安全體係，加強重（chóng）點領域國家（jiā）安全能力建設，提高公共安全治理水平，完善社（shè）會治（zhì）理體係。圍（wéi）繞高質量推進國防和軍隊現代化，提出加快先進（jìn）戰鬥力建設，推進軍事治理現（xiàn）代化，鞏固提高一（yī）體化（huà）國家戰略體係和能力。

　　第七，關（guān）於堅持（chí）黨（dǎng）的全麵領導。堅持和加強黨的全麵領導是推進中（zhōng）國（guó）式現代化的根本保證。《建（jiàn）議》稿著眼提高黨領導經濟社會發展能力和水平，強調堅持和加強黨中央集中統一領導，完善黨中央（yāng）重大決策部署落實機製；持續用黨的創新理（lǐ）論統一思想、統一意誌、統一行動；堅持正確用人導向，完善幹部考核評（píng）價機製；統籌推（tuī）進各領域基（jī）層黨組織建設；鍥而不（bú）舍落實中央八項（xiàng）規定精神；完善黨和國家監（jiān）督體係；堅決打好反（fǎn）腐敗鬥爭攻堅戰、持久戰、總（zǒng）體戰。

　　同誌們，審（shěn）議通過“十五五”規劃《建議》，是這（zhè）次全（quán）會的主要任（rèn）務。大家要認真思考、深入討論，提出建設性的意（yì）見（jiàn）和建（jiàn）議，共同把（bǎ）這（zhè）次（cì）全會開好、把《建議（yì）》稿修改好。

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來 源：新華社

編 輯 I 蔡夢達  審 校（xiào） I 田（tián）文昕

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