民政部 中央社會工作部關於（yú）印發

《關於加強社會組織（zhī）理（lǐ）事會建設的意見》的通知

民發〔2025〕46號

各省（自治區、直轄市）民政廳（局）、黨（dǎng）委社會工（gōng）作部，新疆生產建設兵（bīng）團民政局、黨委社會工作部：

　　為進一步推動社會組織規範化建設，根據相關法（fǎ）律法規和政策規定，民政部、中央社會工作（zuò）部製定了《關於加強社會組織理事會建設（shè）的意見（jiàn）》（以下簡稱《意見》）。請結合工作實際，認（rèn）真抓好貫徹落實。

　　一是（shì）提高思想認識。加（jiā）強理事（shì）會（huì）建設是社會組織完善內（nèi）部治理（lǐ）的重要任務，是規範（fàn）化建設的內在要求。要充（chōng）分認識加（jiā）強社會組織理事會（huì）建設的（de）重要性和（hé）緊迫性（xìng），提高（gāo）政治站（zhàn）位，認真安排部署，將理事會建設作為社會組織（zhī）高質量發展的（de）一項基礎性工作抓實抓好。

　　二是強化分類指導（dǎo）。根據各地區、各層級、各類型、各領域不同社會組織特點，細化（huà）工作舉措，推進精準施策，增強理事會建設的科學性、針對性和有效性。

　　三是加強（qiáng）監（jiān）督管理。各級民政部門、黨委（wěi）社會工（gōng）作部門要加強與社會組織業務主管單位、行業管理（lǐ）部門協同配合，將社會組織理事會運行情況納入日常監督（dū）檢查，切實推（tuī）動社會組織規範理（lǐ）事會運行、加強人員隊伍建設、防（fáng）範化解矛盾風險。

　　四是（shì）健全長效機製。要加（jiā）強政策指導和業務培訓（xùn），指導社會組織對照《意見》要求查（chá）找問題、改進不足，健全理事會運行各項製度（dù）。要做（zuò）好典型宣傳和經（jīng）驗推介，及時總結成效，優化（huà）管理政策（cè），不斷完善（shàn）提升社會組織（zhī）內部治理水平的長效機製。

民政部  中（zhōng）央社（shè）會工作部

2025年9月4日

關於加強社會組（zǔ）織理事會建設的意見

　　近年來，隨著社會（huì）組織依法建立建強（qiáng）理事會等組織機構，規範運（yùn）行水平不斷得到提升。但也存在部分社會組織因理事會職責權限不清晰、運行機製不科學、議事決策不規範、運轉保障不到位（wèi）等問題，理事會作用發揮尚不充分，亟待提高。為推（tuī）動社會組織健全理事會工作製度、提（tí）升理事會工作水平，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫（guàn）徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精（jīng）神，以建（jiàn）設機構權責明確（què）、運轉順暢協調、內部（bù）治理有效的社會組織法（fǎ）人主體（tǐ）為目標，圍繞理事會機構（gòu）建設（shè）和能力提升，健全理事會運行、保（bǎo）障和監督等各項製度，推（tuī）動社會組織（zhī）理事會職責更加清晰、人員更加合（hé）理、決策更（gèng）加科（kē）學、運行更加（jiā）規範，在內部治理中充分有效發揮樞紐作用，更好落實民主選舉、民主協（xié）商、民主決策、民主管理和民主監督，不斷提升（shēng）社會組織自身建設和對外服務水平，以社會組織高質量發展助力中國式現代化建設。

　　二、落實理事會工（gōng）作職責

　　（一（yī））明確功能定（dìng）位。理事會（huì）是（shì）社（shè）會組織的重要決策機構，按照法律（lǜ）法規、政策規定和自（zì）身章程，編製發展規劃、決定重大（dà）事項、製定管理製度、防範運行風險。社會組織要科學劃分理事會（huì）與其他內部治理機構的職責，理順工作關係和邊界，落實和維護理事會依法依章（zhāng）程決策、內部管理、選人用（yòng）人等職權，增強理事會獨立性（xìng）和權威性（xìng）。理事會應當與其他內部治（zhì）理機構充分溝（gōu）通（tōng）協調，積（jī）極接受黨組織、監事會（監事）、會員及職工監督，加強對（duì）辦事機構的管理和指導。社會組織可依托秘（mì）書（shū）處等機構設置理事（shì）會辦公室，為理事（shì）會開展日常工作和理事正常（cháng）履職提供（gòng）支持保障。

　　（二）規範行使職權。理事會主要以理事會會議形式行使職權。閉會期間，理事（shì）會確有必要（yào）將部分職權和緊急事務委托理事長、秘書（shū）長（包（bāo）括社會團體、基金會秘書（shū）長和社會服務（wù）機構院長、主（zhǔ）任等）的，應當經理事會集（jí）體研究討論，根據工作需要（yào）合理確定，並明確委托事項、時限、要（yào）求和責任等。涉及重大事項決策、重要（yào）人事變動、重要項目安排、大額資金（jīn）使用（以下簡稱“三重一大”事（shì）項）的，必須由理事會集體作出決定，不得進行委托。理事長、秘（mì）書長受托辦理理（lǐ）事會委托事（shì）項時，原則上應召開辦公會、專（zhuān）題會等進行集體研究決（jué）定。

　　三、健全（quán）理事會機構組成

　　（三）優化人員（yuán）結構（gòu）。社會組織要結合自身情況（kuàng），按照統（tǒng）籌兼顧決策質量和效率的要求，合理設置理（lǐ）事會規模和負責人數量，以德才兼備為標準選優配強（qiáng）理事會隊伍。要依照社會（huì）組織宗（zōng）旨細化（huà）理事（shì）選任條件、職責範圍和履職要求，做到權責（zé）清晰，促進（jìn）規範（fàn）履職。要加強對理事會成員的教育管理，按需開展（zhǎn）政治（zhì）素養、法律法規、政策理論和業務知識培訓，切實提升履職能力。理事會成員要帶頭踐行組織宗旨、嚴格（gé）遵守組織規定、自覺維護組（zǔ）織利益，積極參與議（yì）事決策，不得違法違規為個人謀取私利。理事長是理事會規範運行和有效發揮作用的第一（yī）責任人（rén），要嚴格依照章（zhāng）程規定和理事會所托開（kāi）展工作，積極推動理事會決（jué）議落實（shí），認真督促理事會成員正確履行職責，切實保障理事會成員的知情權、參與權、監督（dū）權和表決權，及（jí）時向理事會報告重大問（wèn）題和重大風險。

　　（四）規範選人（rén）程序。社會組織要嚴格落實民主選舉要求（qiú），細化人選提名、投票選舉、屆中增補、卸任罷免等環節規則，強化（huà）過程（chéng）公開，確保（bǎo）結果公正。要（yào）落實民主協商要求（qiú），加（jiā）強與社會組織（zhī）黨組織、發起人（rén）、會員、主（zhǔ）要捐贈人等的溝通協調，綜合多方麵（miàn）意見統籌提（tí）出理事會有關人選。理事會要（yào）按照章程規定按時換（huàn）屆，加強與有關主管部門溝（gōu）通，提前籌備，細化方（fāng）案，規範會議召開，確保換屆工作正常平穩有序開展。

　　四、優化理事會決策機製

　　（五）加強會議籌備。理事（shì）會要加強會議事前管理，完善會議召集、議題征集、服務保障等相關（guān）製度，提升會議質量。理事長要根據章程規定和工（gōng）作需要定期（qī）或不定期召（zhào）集理事會會（huì）議，對於相關方麵（miàn）提出的臨時（shí）召集理事會會議提議，要及時（shí）研（yán）究並予以回應。理事會（huì）辦公（gōng）室要加強會議（yì）服務保障和溝通（tōng）協調，提前征集議題，製發會議通知，聯係協調理事會成員參會，提供所（suǒ）需信息資料和必要條件。要提高理事會（huì）會議議題（tí）質量，議題上會前要充分征求相關方麵意見，梳理備（bèi）齊（qí）有關材料，做好實施（shī）結果的分析研判（pàn）。涉及“三重一大”事項的（de），要對存在的風險點進行評（píng）估預判，確保理事會成員充分了解情況，科（kē）學作出決策。

　　（六）落實民主決策。理事會會議要嚴格落實民主集中製要求，確保每名理事（shì）會成（chéng）員平等（děng）且充分發表意見，一人一票進行表（biǎo）決。會（huì）議原則上以現場會議形式召開，因情況特殊需采用（yòng）視頻、電話等線上方式召開（kāi）的（de），應當采取有效方（fāng）式，確（què）保理事會成（chéng）員充分參與討論、嚴格依規進行表決。理事會會議應邀請監事會（監事）、辦事機構派員列席，並認真聽取列（liè）席（xí）方意見。要規範起草會議記錄和紀要等文件，嚴格理事會（huì）成員審簽流程，做到（dào）會議內容記錄準確，會（huì）議過程完整可追溯。要建立健全委托（tuō）參會、回避表決、關（guān）聯交易報告和信息披（pī）露等製度，強化落實理事會成員（yuán）表決責任，對違規（guī）決策造成不良影（yǐng）響或損失的，要依（yī）法依規（guī）追究相關（guān）責任。

　　（七）強化決議落實。理事會要充分發揮把方向、促落實、防風險的作用，定期聽取相關決議落（luò）實（shí）情況匯報，準確掌握社會組織運行情（qíng）況和資產財務、人員變（biàn）動狀況。要加強決（jué）議落（luò）實全過程管理監（jiān）督，強化政治效果、社會（huì）效（xiào）果、法紀效果統一，確保安全可控。理事會閉會期間，理事長代表理事會督促、指導辦事機（jī）構明確工作責任（rèn），推進決議落實和製度（dù）執行，加強進度把控和績效評估。

　　五、強化理事會運轉保障

　　（八）發揮政治優勢。社會組織要堅持把黨（dǎng）的全（quán）麵領導落實到理事會建設和履職各項工作中，積極支持黨組織與理事會密切協作、相互支持開展活動。要在上級黨組織指（zhǐ）導下，結（jié）合實際製（zhì）定黨組織參與決策事項清單，建立（lì）健全黨組（zǔ）織（zhī）參與（yǔ）“三重一大”事項決策等製度（dù）安排。理事會會議（yì）應當邀（yāo）請黨組織書記參加，重要情況應當及時向（xiàng）黨組織通報。

　　（九）開展履（lǚ）職考評。社會組織要完善（shàn）理事會工作評價（jià）機製，探索按照年度和任期對理（lǐ）事會工作和理事會成員履職（zhí）情況進（jìn）行考評，逐（zhú）步形成符（fú）合自身特點的評價體係。要強化（huà）考核評價結果運用，加強正向激勵和反向約束，增強理事（shì）會成員的履職（zhí）積極性、自覺性、主動性和（hé）責任感、事業心。要（yào）探索實行履職承諾製（zhì）度，強化公益宗旨和社會責（zé）任導向，推動理事會成員勤勉忠實履行職責（zé），對於（yú）在履職中違反有關規定，損（sǔn）害社會組織合法權益的，要按程序追究相關責任（rèn）。

　　（十（shí））加強信（xìn）息公開。社會組織要建立完善理事會履職情況記（jì）錄、檔案管理及信息公開製度，妥善保管有關資料、文（wén）件和會議材料，依據有關規定將理事（shì）會重大事項和活動情況（kuàng）納入信（xìn）息公開範圍。理事會成員發生變動的，要做好檔案記錄，有條件的可通過網站等平台向社會公（gōng）布。理事會召開會議、做出重要決策，理事會成員發生變動、與社會（huì）組織發生關聯交易等情況，要及時向監事會（監事）、會員（yuán）、職工等通報，接受相（xiàng）關方麵監督。

　　（十一）矛盾糾紛調解（jiě）。社會組織要建立健（jiàn）全內部矛盾糾紛防範化解機製，對於理事會內部發生重大（dà）分歧、理事會決議不能得到有效執行、理事會無法正常換屆的（de），理事長要加強溝通協調，會同相關方麵積極研究論證和加強民主協商，推動達成一（yī）致意見。對於理事長不能按規定履職，致使會議無法正常召開的，要及時啟動臨時會議召集機製，確保理事會職責能夠（gòu）得到及時有效履行。對於理事會發生內部矛盾導致社會組織無法正（zhèng）常運轉的，要強化監事會（監事）職責作用，必要時綜合運用第（dì）三方（fāng）調解和司法（fǎ）途徑，推動問題解決。

---

來 源：民政部網（wǎng）站

編 輯 I 蔡夢（mèng）達  審 校（xiào） I 田文昕（xīn）

監 製 I 王立國