一、請簡要介紹《指南》的出台背（bèi）景。

答：《中共中央關（guān）於進一步全麵深化改革推進中國式現（xiàn）代（dài）化的決定》指出，要（yào）健全涉企收費長效監管法律（lǜ）法規體係，深化行業協會商會（huì）改革，健全社會組織管理製度。行業協會商會是聯係政府、企業、市場的橋梁紐（niǔ）帶，在中國特色社會主（zhǔ）義經濟體係中發揮著（zhe）重要作用。但部分行業協會商會利用（yòng）行政權力（lì）、行政影響力、行業影響力違規收費（fèi）等問題，引發社（shè）會廣泛關注（zhù）。《行業協會商（shāng）會收（shōu）費行為合規指南》（以（yǐ）下簡稱《指（zhǐ）南》）作為治理涉企收費的首個製度成（chéng）果（guǒ），是貫徹落實黨的二十屆三中（zhōng）全會精神、健全（quán）長效監管體係的重要舉措，對促進行業協會商（shāng）會規（guī）範（fàn）健康發（fā）展意義（yì）重大。

市場監管總局會同中央社會工作部、民政部在（zài）總結近年來各地區監（jiān）管實踐、征求有關（guān）方麵意見（jiàn）並向社會公開征求意見基礎上，聽取（qǔ）有關經營者、行業（yè）協會商會和專家學（xué）者的意見建議，對重點問題深入研究，形成了（le）《指南》。《指南》旨在引（yǐn）導行業協會商會規（guī）範健康發展，保障行業協會商會（huì）和其他經（jīng）營主體的合法權利。同時，讓經營主（zhǔ）體了解規則，讓行業協（xié）會商會明確邊界，更好發揮行業協（xié）會商會在市場（chǎng）經濟中的積極作用。

二、製定《指南》的總體思路是什麽？

答：《指南》在製（zhì）定過程中，堅持以習（xí）近平新時代（dài）中國特色社會主義思（sī）想為指導，深入貫徹落實黨（dǎng）中央、國務院關於進一步優化營商環境、堅決整治（zhì）亂收費的決（jué）策部署，遵（zūn）循以下總體思路：一是堅持問題導向。聚焦當前經營者反映突出的問題，針對收費標準不（bú）一、項目繁雜等問題，構建行（háng）業協會商業（yè）收費（fèi）監管（guǎn）規則。二是堅持（chí）統籌兼顧。對（duì）行業協會商會收取會費、行政事業性收費、經營（yíng）服務性收費等重點（diǎn）領域，科學、合理設置收費要求。三是強化（huà）監督實施。推動行業（yè）協會商會自律審查與外部監督相結合，建立健全行業協會商會收費長效監管（guǎn）機製。

三、行業協會商會（huì）收取會費應履行哪些（xiē）程序，遵守哪些要求？

答：在製定程序方麵，行業協會商會應當通過會員大會或者（zhě）會員代表大會無記名投票的方式，製定或（huò）者修改會費標準，自通（tōng）過會費標準決議之日起30日內向全（quán）體會員公開。分支（代表（biǎo））機（jī）構不得單獨製定會費（fèi）標準。行（háng）業協會商會應當合理確定（dìng）會費標準和檔次，同一會費檔次不得細分不同收費標準，不得實行浮動會（huì）費。

行業協會商會收取會費（fèi）應當遵守以下要求：一是（shì）不得強製或者變相（xiàng）強製企業或個人入會並收取會（huì）費，不得向（xiàng）非會員企業或（huò）者個人（rén）收取會（huì）費；二是列入行業協會商會會費保（bǎo）障的（de）基本服務項（xiàng）目，不得另行向會員收取費用；三是總部及分（fèn）支（代表）機構不得向同（tóng）一家會（huì）員多頭重複收取會費；四是不得采用“收費返成（chéng）”“抽成”“分成”等方式通過其他組織或（huò）個人吸收會員、收取會費。

四、對於規範行業協會商會行政事業性收費，《指（zhǐ）南》有（yǒu）哪些要求？

答（dá）：部分行（háng）業協會商會受法律法規授（shòu）權具有管理公共事務（wù）職（zhí）能，或者承擔（dān）政府部（bù）門委托（tuō）事項（xiàng）。這些收費事項具有特殊性，容易產生利用行政（zhèng）權（quán）力、行（háng）政（zhèng）影（yǐng）響力（lì）強製收費、搭車（chē）收費等問題。

對於這（zhè）類行政事業性收費，《指南》作出多方麵要求。一是要求（qiú）協會做（zuò）好收費公示。即在住所或者服（fú）務場地的醒目位置公示收費（fèi）項目、收費性質、服務內容、收費標準（zhǔn）等信息，避免收費不透明。二是禁止協（xié）會強製入會、強（qiáng）製收費。除了法定入會的情形外，行業協會商會不得借助管理職能和（hé）行政委托事項，強製（zhì）企業或個人入會（huì）並收取會費。三是禁止協會利用（yòng）行政資源強製服務並收費。即協會不得通（tōng）過與行政機（jī）關聯合發文、利用行政機關委（wěi）托（tuō）事項、通過行政機關違規設置行政審批前置（zhì）條件等方式，強製企業接受服（fú）務並收取費用。

五、《指南》如何規範行業（yè）協會商會經（jīng）營服務性收費（fèi）？

答：為提升《指南》的清晰度和可操作性，《指南》將經營服務（wù）性收費按照業務（wù）類（lèi）型進（jìn）行了逐條梳（shū）理，比如培訓、評比、谘（zī）詢、考試、展覽、刊（kān）物等，總計12種（zhǒng）情形。

一方麵（miàn），《指南》明確行業協會商會開展經營服務活動，其身（shēn）份等同（tóng）於經營者，應當遵守自願、有償、質（zhì）價相符的原（yuán）則，收費實行（háng）市場調節價管（guǎn）理。另一方麵，《指南》對行業協（xié）會商會各類經營服務性收費作出了明確提示，提出了監管要求，如電子政務平台服務、行政（zhèng）審（shěn）批中（zhōng）介服務、谘詢服務、培訓服務、繼續教育、舉辦展覽（lǎn）、銷售報刊、會議論壇、委托合（hé）作、製定標準、評價評（píng）定、評（píng）比達標表彰等。這些都是對近年（nián）來監管實踐的（de）總結提煉，是對協會收費“易錯點”的歸（guī）納整理。各行業協會商會可以“按（àn）圖索驥”，健全收費合規（guī）體係，防範違法違規收費行為。

六、行（háng）業協會商會違（wéi）規收（shōu）費行為如何處理？

答：《指（zhǐ）南》明確了各部門（mén）監管責任（rèn），分類梳理（lǐ）了不同違規行為的處理方式，為監管執（zhí）法提供了清晰的指引。

一是對於行業協會（huì）商會（huì）違規收取會費的，如收取浮動會費（fèi）、會費“抽成”等（děng）行為，由民政部門依據《社會（huì）團體登記管（guǎn）理條例（lì）》等規定（dìng）處理。二（èr）是對於違規收取（qǔ）行政事業性收費的，如超標準、超範圍收取考試費等，由市場監（jiān）管（guǎn）部門（mén）按照法律、行政法規、地方性（xìng）法規以（yǐ）及黨中央、國務院有關文件等（děng）依法依規處理。三是對於（yú）違規（guī）收取經營服（fú）務性收費的，如隻收（shōu）費不服務、強（qiáng）製收取（qǔ）服務費等，由市場監管部門按照《中華人民共和國價格法》《價格違法（fǎ）行為行政（zhèng）處罰規定》等依法（fǎ）依規處理；對違反《中華人（rén）民共（gòng）和國反不正當競（jìng）爭法》《中華人民共和國反壟斷法（fǎ）》等法律法規的，行業（yè）協會商會（huì）依據相關規定承擔法律責（zé）任。四是對於違規（guī）收取保（bǎo）證金、捐贈讚助的，由相關部門依照職權依法依規處理此外，《指南（nán）》提出（chū）了“行紀銜接”要求，發現涉及黨員幹部、公職人員違（wéi）紀和職務違法犯罪的問題線索，及時移送有管轄權的紀檢監察（chá）機關處理。

來源：中（zhōng）央社會（huì）工作部