市（shì）場監管總局中央社會工作部民政部關於發布《行業協會商會收費行為合規指南》的公告

2024年第32號

為加強行業協會商會收費監管，指導行業協會商會依法合規（guī）開展活（huó）動，市場監管總（zǒng）局會同中央社會（huì）工作（zuò）部、民（mín）政部製定了《行業協會（huì）商會收費行為合規指南》，現予以公告。

市場監管總局中央社（shè）會工（gōng）作部民政部

2024年7月30日

行業協會商會收費行為合規指南

第一章總則

第一條為進一步規範行業（yè）協會商會收費行為，指導行業協會商（shāng）會依法合規開展（zhǎn）活動、提供服務並收費，根據《中華人民共和國價格法（fǎ）》《價格違（wéi）法行為行政處罰規定》《社會團體登記管理（lǐ）條例》《優化營商環境條例》等法律法規及相關政策規定，製定本指南（nán）。

第二條本指南旨在優化公（gōng）平競爭（zhēng）市場環境，維護行業協會商會會員（yuán）及其他經營主體（tǐ）的合法（fǎ）權益，促進行業協會商（shāng）會（huì）規範健康發展。

第三條本指南所稱（chēng）行業協會商會，是指（zhǐ）會員主體為從事相同性質經濟活動（dòng）的（de）單位、同業人員或同地域的經濟組織，名稱以“行業協會”“協（xié）會”“商會”等字樣為後綴，在民政部門登記的社會團體（tǐ）法人。

第四條本指（zhǐ）南所稱行業協會商會收費，主要指會費（fèi）、行政事業性收費（fèi）、經營服務性收費和其他收費。

第（dì）五條行業協會商（shāng）會開展的各類收費業務應當符合協會章程規定的業務範圍，履行章（zhāng）程（chéng）規定的程序，堅持依法合規、公開透明、平等自（zì）願的基本原則。

依法合規，是指收費行為應當遵循法（fǎ）律法規及相關（guān）政策（cè）要求。

公開透明，是指充分保障會員及其他服務對象的知情權，公示收費（fèi）項目和標準。

平等自（zì）願，是（shì）指在自（zì）願基（jī）礎上提供服（fú）務，不得強製或者（zhě）變（biàn）相強製服務並收費。

第六條市場監管、社會工作、民政等部門以及各業務主管單位、行業管理部門、相關職能（néng）部（bù）門按照職責分工，對行業協（xié）會商會收費行為進行綜合監管。

第（dì）七條行業協會商會應當建立問題反饋機製，對會員反映的收費問題（tí）認真開展自查自糾。經營主體和個人也可以通過全國12315平台、各級社會組織投訴舉報平台等（děng）進行投訴舉報。

第八條（tiáo）行業（yè）協會商（shāng）會應當積（jī）極配合（hé）監管（guǎn）部門監督檢查，及時、準確、完整提供檢查所必需的賬簿、單據、憑證、文件以及其他資料。

第九條行業協會（huì）商會應當建立健全收費合規體係（xì），了（le）解有關收（shōu）費政策，對收費項目、收（shōu）費行為等進行規範，確保符合本（běn）指（zhǐ）南的要求，防範違法違規收（shōu）費行為。

第十條對（duì）標準偏（piān）高、盈（yíng）餘較多、社會反（fǎn）映較強（qiáng）的收費，鼓勵行（háng）業協會商會綜合考慮服（fú）務成本、會員經營狀況、承受能力、行業發展水平等因素合（hé）理製定收費標準，降低偏高收（shōu）費。

第十一條行業協（xié）會（huì）商會應（yīng）當在住所、服務場地的醒（xǐng）目位置以及門戶網（wǎng）站、微信公眾號等（děng）公示本協會商會收費項目、收費性質、服務內（nèi）容、收費標準及依據等信息，便於社會公眾（zhòng）獲（huò）取或了解。

第十二條行業協會商會應當充分保障服務對象對收費的知情權，在收（shōu）費前要履行告知義務，不得在標明的費用（yòng）之外加收費用提供服務，不得收取任何未予標（biāo）明的費用，不得利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙服務對象與其進行交易。

第二章會費

第十三條行業協會商會作為社會團體法人，可（kě）以按年度向個（gè）人會員和（hé）單（dān）位（wèi）會員收取會費，用於保障行業協會商會正（zhèng）常運轉和為會員提供（gòng）基本服務項目。列入行業協會商會會費保障的基本服務項目，不得另行向會員收取費用。

第十四條（tiáo）行業協會商會應當依據章程規定的業務範圍、工作成本等因素，結合行業和會（huì）員實際，合理確定會費標準和檔（dàng）次，同一（yī）會費檔次不得細分不（bú）同（tóng）收（shōu）費標準。

第十五條行業（yè）協會商會製定或者修改會費標準，應當召開會員大會或者（zhě）會員代表大會，有2/3以上會員或者會員代表出席，並經出席會員或者會員代（dài）表1/2以上表決（jué）通過，表決采取無記名投票（piào）方式進行（háng）。自通過會費標準決議之日起30日內，將決議（yì）向全體會員（yuán）公開。

會費標準的額度應當明確，不得實（shí）行浮動會費。

第十六條行業協會商會會費應當（dāng）專項（xiàng）核算，並按照（zhào）規定使用財政部或省級財政部門（mén）印（監）製的社會（huì）團體會費收據。除會費以外，其他收費行（háng）為均不得使用社會團體會費收據。

第十七條行業協會（huì）商（shāng）會應（yīng）當每年向會員公布會費收支情況，定期接受會員大會或者會（huì）員代表大會的審查，並在行業協會商（shāng）會年檢時填報會費收入情況（kuàng）。

第十八條行（háng）業協會商會（huì）不得強製或者變相強製經營主體或個人入（rù）會並（bìng）收取會費，不得阻礙會（huì）員退會。法律、法規另（lìng）有規定的，從其規定。

第十九條（tiáo）行業協會商會（huì）總（zǒng）部及分支（代表）機構不得向同一家會員多頭重複收取會費。行業協會商會分（fèn）支（代（dài）表）機構不得單獨製定會（huì）費標（biāo）準。

行業協會商會不得向非會員經營主體或者個人收取會（huì）費。不得采（cǎi）用“收費返成”“抽成”“分成”等方式通過其他組織或個人吸收會員、收取會費。

第三章行政事業性收費

第二十條行業協會商會依據法律、行政法規等規定代行政府（fǔ）職能收取的費用，納入行政事業性收費管理。行政（zhèng）事業性收費項目和標準應當嚴格履行審批手續。行（háng）業協會商會（huì）要嚴格按照發展改革、財政部門的收費政策文件（jiàn）執行，不得擅自增加收費項目、提高收費標準（zhǔn）。

第二十一條行業協會商會收取行政事業性收（shōu）費，應按財務（wù）隸屬關係使用財政部（bù）門統一監（印）製的行政事（shì）業性收費票據。

第二十二條行業協會商會接受行（háng）政機關（guān）委托開展相（xiàng）關（guān）工作，將行業（yè）協會商會服務事（shì）項作為行政（zhèng）行為（wéi）前置條件以及行政（zhèng）機關賦予行業協會商會（huì）推薦權、建議權（quán）、監督權等，相關工作費用由行政機關承擔。

行業協會商會應當向社會公開接（jiē）受行政機關授權（quán）或委托的事項，以及相關辦事流程、審查標準、辦（bàn）理時限（xiàn）、行政機（jī）關撥付經費（fèi）情況等，嚴禁借機向經營主體收（shōu）取費用。

第二十三條行業協會商會經行政（zhèng）機關授權或委托開展的具有強製（zhì）性的法定培訓（xùn），應當采用政府（fǔ）購買服務的方式，由（yóu）財政經費予以保障。確需收費的，應作為行政事業性收（shōu）費進行管理（lǐ）。

第二十四條行業協會商會按照要求承擔相關職業資格認定工作的，不得（dé）收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。舉辦職（zhí）業資格考試（shì）的行業協會商會不得組織與（yǔ）考試相關的培訓並收取費（fèi）用。

第四章經營服務（wù）性（xìng）收費

第二十五條行業協會商會按照法律法規關於經營者的相關規定和自願、有償（cháng）、質價相符的（de）原則，在章程規定的業務範（fàn）圍內開展信息谘詢（xún）、培訓（xùn）、評價、展覽、銷售報刊等服務，行業協會商會等（děng）同於經營者，其收費作（zuò）為經營服務性收費實行市場調節價。

行業協會商會應落實非營利（lì）原則，所得收（shōu）入用於行業協（xié）會商會發展、服務等，不得在管理者或者會員之間進行分紅。

第（dì）二十六條行業協會商會（huì）製定或修改經營服務性收費標（biāo）準，應當采取（qǔ）合理措施確保有關各方能夠充分表達意見（jiàn），統籌保障會員和服務（wù）對象的權益，收費項目和標準應當向社會公開。

行業協會商會收取（qǔ）的具有一（yī）定壟斷性（xìng）和強製性的經營服務（wù）性收費，應按照合法合理（lǐ）、彌補成本、略有盈餘的原則確（què）定（dìng）收費標準（zhǔn），並經會員（代表）大會或理事會以（yǐ）無（wú）記名投（tóu）票方式表（biǎo）決通（tōng）過。

第二十（shí）七條（tiáo）行業協會商會不得將自身（shēn）開展的經營服務性活動轉包或委（wěi）托與行業協會商會負責人、分支（zhī）（代表）機構負責人有直接利益關（guān）係的（de）個人或者組織實施。經營服務性收費應納入（rù）行業協（xié）會商會賬戶（hù），不（bú）得由利益相關的（de）個人（rén）或經營主體侵占、私（sī）分（fèn）和挪用。

第二十八條除法律（lǜ）、法規另有規定外，行業協會商會不得強製或者變相強製（zhì）經營主體參加評比、達標、表（biǎo）彰、培訓、考核、考試以及類似（sì）活動，不得借前述（shù）強製或變相強（qiáng）製的活動向經營主體（tǐ）收費或者變相收費。

第二十九條行業協會商會不得利用行政權力（lì）、行政影響（xiǎng）力等強製服務並收費，相關方式包括但不限（xiàn）於：

（一）通過與行政機（jī）關聯合發文，或者以行政機關會議（yì）紀要等方式，強（qiáng）製經營主體或個人接受行業協會（huì）商會有償服務；

（二）利用行政機關委托事項，借機向經營（yíng）主體收（shōu）取與委托事（shì）項相關的（de）費用；

（三）通過行政機關違規設（shè）置行政（zhèng）審批、行政許可事項前置條件等方式，強製經營主體接受服務並（bìng）收取費用。

（四）利用承擔行政委托事項獲取的非公開數據、信息等收費。

第三十條行業協會商（shāng）會不得捏造（zào）、散布本行業、上下遊（yóu）行業漲價（jià）信息（xī）以及本行業的生產經（jīng）營成本等上漲信息（xī），直接或間接推動本（běn）行業內商品或服務價格過快（kuài）、過高上漲。

第三十（shí）一條行業協會商會不得組織、引導會員（yuán）或（huò）者本行業的其他（tā）經營者在（zài）生產自用外（wài），超出正常存儲數量或者存儲周期（qī），大量囤積市場供應緊張、價格發生異常波動的商品。

第三十二條行業協會商會應當（dāng）為同行業（yè）的（de）經營主體創造公開、公平的市場環境，充分尊重行業內經營者的自主定價權，不得通過會議、論壇、通（tōng）知、規則（zé）等方式組織行業內經營者相（xiàng）互串通，操縱市場價格。

第三十三條（tiáo）行業協會商會（huì）接受行政（zhèng）機關委托（tuō）開發建設的電子政務平台，是行政機關為社會提供公共服務的窗口，應免費向經營主體（tǐ）、個人和社會開放。相（xiàng）關建設、運（yùn）營、維護（hù）等費用由行政（zhèng）機關承擔，行業協會商會不得以技術維（wéi）護費、服務費、電子介質成本費等名義向電子政務平台使用單位收取（qǔ）任何費用。

第三十四條（tiáo）行業協會商會開展（zhǎn）行政審批中介服務，應平等參與中介服務市場競（jìng）爭。未與行政機關脫鉤（gōu）的行業協會商會，不得開展與業務主（zhǔ）管單位所（suǒ）負（fù）責行政審（shěn）批相關的中介服務。

行業（yè）協會商會接受行政機關委托開展行政審批技術性服務，相關費（fèi）用由行政機關承擔，不得轉嫁給（gěi）經（jīng）營主體。

第（dì）三十五條行業協會商會開展谘詢服務應當以（yǐ）合（hé）同形式（shì）約定服務時間、內容、標準、成果，按照服務對象的要求提（tí）供專業化、針對性、個（gè）性化的服務，並留存服務記錄。不（bú）得（dé）隻收費不服務或少服（fú）務，不得提供同質化嚴重、與公開信（xìn）息高度雷同的（de）非原創性內容。

第三十六（liù）條行（háng）業協會商會開展培訓活動應（yīng）當按照彌補成本、略有（yǒu）盈餘、自願參加（jiā）的原則，緊貼業務工作（zuò）實際和培（péi）訓對象需求，製定培訓（xùn）方案（àn），保證培訓質量，合理製定收費標準，培訓服（fú）務和收（shōu）費要質價相符（fú）。

第三十七條行業協會商會開展專業技術人員（yuán）繼（jì）續（xù）教育，以修習學時維持證書有效性的，應當明確認可學時的其（qí）他方式，不得要求經營主體或個人隻（zhī）接受行業協會商會自身舉辦的繼續教育，不得獨家經營、過高收（shōu）費。

行業協會商（shāng）會開展繼續教育活動，應當在通知公告中向社會公開繼續教育（yù）的範圍、內容、收（shōu）費項目及標準（zhǔn）等情況。

利用現代信息技術（shù）開展（zhǎn）遠程教（jiāo）育，要以培訓（xùn）成本為基礎，合理確定收（shōu）費標準，降低培訓對象負擔。

第三（sān）十八條行業協會商會舉辦會展（zhǎn）、展（zhǎn）覽、展銷活動應當以促進行業發展、擴大會（huì）員影響力、提供對（duì）接平台或銷售渠道等為（wéi）目的，不得借助行業影響力或（huò）自身優（yōu）勢地（dì）位強製收取展位費、宣傳推廣費等（děng），不得借機舉辦評比（bǐ）達標表彰活動（dòng）變相收費。

第三十九條行（háng）業協會商會銷售刊（kān）物、報紙、書籍等（děng），應根據出版成本、市場需求和（hé）當地經濟發展水平等因素合理定（dìng）價，不得以知識產權為（wéi）名或（huò）借助行業影響力等過高定價（jià），不得強製會員付費（fèi）訂購。

編印的內部資料不得刊登廣告，不得以工本費、會員費、版麵費、服務費等形式收取費用，不得標價、銷售或征（zhēng）訂發行。

第四十條行業協會商會以“主辦單位”“協辦單位”“支持單位”“指導單位（wèi）”“承（chéng）辦單位”“參與單位”等方式合作開展研討會論壇活動，要切實履行相關職責，加強活動全過程和重要環節監（jiān）管，不得僅以掛名方（fāng）式參與並收取費用。

第四十一（yī）條行業（yè）協會商會將自身業務活動委托其他單位承辦（bàn）或者協辦的，應當加強指導和監督，不得僅以轉包形式賺取差價，不得以任何形式向承辦方或協（xié）辦方收取費用。

第（dì）四十（shí）二條行業協會商（shāng）會（huì）組織編製行業標準、團體標準等，所需費用應由行業協（xié）會商會承擔。參加編製的（de）企事業單位自願交費的（de），行業協會商會應當明示收費標準和經費（fèi）使用情況，所收經費應專款用於標準編製工作，且總額不得高於（yú）標準編製實際使用經費。不得以參編費、署名費（fèi）等方式掛名收費，不得以給予標準號為名收取管理費。

第（dì）四十三條行業協會商會開展（zhǎn）資格考評、等級評（píng）定、信用評價等活動，應當以實質性考核、檢測、鑒定（dìng）、認證（zhèng）等結果、數據為（wéi）依據，真實、客觀進行評價，不得開展無實質性服務的“買證賣證”活動。

行業協會商會委托第三方機構輔助提供部分服務的，應當嚴格把關第三方服務（wù）質量，不得隻收費而規避主體責任。

第四十四條行（háng）業協會商會設立（lì）、調整或者變更評（píng）比達標表彰項目，應當按照《社會組織評比達標表彰活動（dòng）管理辦法》履行審批程序。

行業協會商會舉辦評比（bǐ）達標表彰活動應當自行承擔全部費用，不得以任何形式向參評單位（wèi）和個人收取費用，不得在評選前後直接或變（biàn）相收取各種相（xiàng）關費用，不（bú）得（dé）將活動委（wěi）托營利機構主辦或承（chéng）辦。

第四十五條行業協會商會不（bú）得向其所屬分支機構、代表機構（gòu）、辦事機（jī）構（gòu）收取或變（biàn）相收取管（guǎn）理費用。

第（dì）五（wǔ）章其他收費

第四十六（liù）條行業（yè）協會商（shāng）會接受捐贈和讚助，應當以（yǐ）自願為原則，簽訂協議，約定雙方權利義務等。不得以捐贈、讚助名義（yì）強行攤派或進行利益輸送等不當牟利活動。

第四十七（qī）條（tiáo）行業協會商會開展（zhǎn）自律管理，向會員收取自律保證金、押金等，應（yīng）當專賬管理，相關資產及其（qí）利息屬於會員所有，不得挪作他用。行業協會商會應（yīng）製定自律管理辦（bàn）法，約定（dìng）保證金、押金等扣（kòu）除（chú）方式（shì）。會員退會或按照約定應當返還時，相關費用應當全額退還。

第六章違規處理

第四十八條行業協會商會（huì）違（wéi）反相關（guān）規定收取會（huì）費的，由民政（zhèng）部門依法依規處理。

第四十（shí）九（jiǔ）條（tiáo）行（háng）業（yè）協（xié）會商會違反相關規定收（shōu）取行政事業性收費的，由市場監管部（bù）門按照法律、行政法規、地方性法規以及黨中央、國務院有關文件等依法依規處理。

第五十條行業協會商會違反相關（guān）規定收取經營服務性收費的，由市場監管部（bù）門按照《中華人（rén）民共和國價格法》《價（jià）格違法（fǎ）行為行政處罰規（guī）定》《優化營商環境條例（lì）》以及地方（fāng）性法規等依法依規處理（lǐ）。

行業協會商會經營服務性收費行為違反（fǎn）其他法律法規的，依據相關規定承擔相（xiàng）應的法律責任。

第五十一條行業協（xié）會商會違反相關（guān）規定收取其他費用（yòng）的，由相關（guān）部門依照職權依法依規處理。

第五十二條市場監管部門在行業協會商會收費監督檢查中發現黨員幹部、公職人員涉嫌違紀和職務（wù）違法犯罪問題線索的，及時移送有管轄權的紀檢（jiǎn）監察機關處理。

第（dì）七章附則

第五十三（sān）條（tiáo）名稱以“同業公會（huì）”“聯合會”“促進會”“學會”“研究會”為後綴，在民政部（bù）門（mén）登記的社會團體的收費行為，參照本指南。

第五十四條本指南僅對行業協會商會收費（fèi）行為合規作（zuò）出（chū）一般性指引，不具強製性。法律（lǜ）法規規章、政策性文件對行業（yè）協（xié）會商會收費有專門規定的，從其（qí）規定。

來源：中央社會工作（zuò）部