新華社北（běi）京7月21日電

關於《中共中央關於進一步全麵深化改革、推進中國式現代化（huà）的決定》的說明

習近（jìn）平

同誌們：

受中央（yāng）政（zhèng）治局委托，我就（jiù）《中共中央關於進（jìn）一步全麵（miàn）深化改革、推進中國式現代化的決定》起草的有關情況向全會作說明（míng）。

一（yī）、關於確（què）定全會議題的考慮

圍繞黨的中心任務謀劃（huá）和部署改革，是黨領導改革開放的成功經驗。從（cóng）實踐經驗和現實需（xū）要（yào）出（chū）發，中央政（zhèng）治局（jú）決定黨的二十屆三中全會研究進一步全麵深（shēn）化改革（gé）、推進中國式現代化問（wèn）題，主要有以下幾方麵考慮。

第一，這是凝聚人心、匯（huì）聚力量，實現（xiàn）新時代新征程黨（dǎng）的中心任務的迫切需要。實踐充分證明，改革開放和社會主（zhǔ）義現代化建設新時期，我國大踏步趕上時（shí）代，靠的是改革開放。黨（dǎng）的（de）十八大以來，黨和（hé）國家事業取得曆史性成就、發生曆（lì）史性變革，靠的也是改革開放。新時代（dài）新征程上，要開創中國式現代化建設新局麵，仍然要靠（kào）改革開（kāi）放。黨的二十大確立了全麵（miàn）建成社會主義現代化強國、實現（xiàn）第二個百年奮鬥目標，以中國式現代化全麵推進中華民族偉大複（fù）興的（de）中（zhōng）心任務（wù），闡述了中國（guó）式現代化（huà）的中（zhōng）國（guó）特色、本質要（yào）求、重（chóng）大原則等，對（duì）推進中國式現代化作出戰略部署。要把這些戰略部署落到實處，把中（zhōng）國式現代化藍圖變為現實，根本在於進一步全麵深化改革，不斷完善各方麵體製機製，為推進中國式現代化提供製度保障（zhàng）。

第（dì）二，這是（shì）完善（shàn）和（hé）發（fā）展中國特色社會（huì）主義製度、推進國家治理體（tǐ）係和治理能（néng）力現代化的迫切需要（yào）。黨的十八大以（yǐ）來，我們突出製度建設（shè）這條主線，通過（guò）全麵深化改革完善各方麵製度（dù），推動中國特色社會（huì）主義製度更加成熟更（gèng）加定型，國家治理體係和（hé）治理能力現代化水平明顯提高，為全麵建成小康社會提供（gòng）了有力製度保障。同時，要清醒看到，完善中國特色社會主義（yì）製度是一（yī）個動（dòng）態過（guò）程，必（bì）然隨著實踐發展而不斷（duàn）發展，已有製度需要不斷健全，新（xīn）領（lǐng）域（yù）新實踐需要推進製度創新、填補製度（dù）空白（bái）。麵對新的形（xíng）勢和（hé）任務，必須進一步（bù）全麵深化改革，繼續完善各方（fāng）麵製度（dù）機製，固根基、揚優勢、補短板、強（qiáng）弱項，不（bú）斷把我國製度優勢（shì）更好轉化為（wéi）國家治理效能。

第三，這是推動高質量發展、更（gèng）好適應我（wǒ）國社會主要矛盾變化的迫切需要。當前，推動高質量發展麵臨的（de）突出（chū）問題依然是發展不平衡不充分。比如，市場體係仍不健全，市場發育還不充分，政（zhèng）府和市場的關係尚未完全理順，創新能力不適應高質量發展要（yào）求，產業體係整體（tǐ）大而不強、全而不（bú）精，關鍵核心（xīn）技術受製於人狀況（kuàng）沒有根本改變，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大，民（mín）生保障、生態環（huán）境保護仍存短板，等（děng）等。歸結起來，這些（xiē）問題都（dōu）是社會（huì）主要矛盾變化的反映，是發展中的問題，必須進一步全麵（miàn）深化改革，從體（tǐ）製機製（zhì）上推動解決（jué）。

第四，這（zhè）是應對重大（dà）風（fēng）險挑戰、推動黨和國家事業行穩致遠的迫切需要。推（tuī）進中國式現代化是（shì）一項全新的（de）事業，前進道路上必然會遇到各種矛盾和風險挑戰。特別是當前世界百年未有（yǒu）之大變局加速演進，局部（bù）衝突和動蕩頻發（fā），全球性問（wèn）題加劇，來自（zì）外部的打壓遏製不斷升級，我國發展進入戰（zhàn）略（luè）機遇和風險挑戰並存（cún）、不確定難預料因素增多的時期，各（gè）種（zhǒng）“黑天鵝”、“灰犀（xī）牛”事件隨時可能發生。有效（xiào）應對這些風險挑戰，在日趨激烈的國際競（jìng）爭中贏得戰略主動，需要（yào）我們進一步全麵深化改革，用完善的製度防範化解風（fēng）險、有效應（yīng）對挑戰，在危機（jī）中育新機、於變局中開新局。

二、關於決定稿起草過程

2023年11月，中央政治局決（jué）定，成立黨的（de）二十屆三中全（quán）會文件起草組，由我（wǒ）擔任組長，王滬寧、蔡奇、丁薛祥同誌擔任副組長，在中央政治局常（cháng）委（wěi）會領導下承擔文件起草工作。12月8日，文件（jiàn）起草組（zǔ）召開（kāi）第（dì）一次全體會議，文件起草（cǎo）工作正式啟動。在7個多月時間裏，文件起草（cǎo）組深入調查研究，廣泛征求（qiú）意見，開展（zhǎn）專題論證，反複討論修改。

在（zài）決定稿起草過程中，我們重點把握以下幾點：一是總結和運用改革開放以來特別是新時（shí）代全麵深化改革（gé）的寶貴經驗，確定遵循原則，堅持正（zhèng）確政治方（fāng）向。二是緊緊（jǐn）圍繞推進中國式現代化、落實黨的二十大（dà）戰略部署來謀劃進一步（bù）全麵深化改革，堅持問題導向。三是抓（zhuā）住重點，突出體製機製改革，突出戰略性、全局性重大改革，突出經濟體製改革牽引作用，凸顯（xiǎn）改革引領作用。四是堅持人民至上，從（cóng）人民整體利益、根本利益、長（zhǎng）遠利益出發謀劃和推進改革。五是強化係統集成，加強對改（gǎi）革整體謀劃、係（xì）統布局，使各方麵改革相（xiàng）互配（pèi）合、協同高效。

這次全會（huì）文件起草（cǎo），把發揚民主、集思廣益貫穿全過程。2023年11月27日，黨中央發出通知，就黨的二十屆三（sān）中全會議題征求各地區（qū）各部門各（gè）方麵和部分幹部群眾意見。大家一致認為，黨中央決定黨的（de）二十屆三中全（quán）會重點（diǎn）研究進（jìn）一步全（quán）麵深化改（gǎi）革、推（tuī）進中國式現（xiàn）代化（huà）問題，彰（zhāng）顯了（le）將改革進行（háng）到（dào）底的堅強決心和強烈使命（mìng）擔當（dāng），是對新時代新征（zhēng）程舉什麽旗、走什麽路的再宣示，對以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興（xìng）偉業具（jù）有重（chóng）大而深遠的意義（yì）。各地區各部門各方麵就文件主題、框架、重（chóng）要（yào）舉（jǔ）措等提出許多有價值的建議，為決定稿起草提供（gòng）了重要參考。

2024年5月7日，決定稿下發黨內一定範圍征求意見，征求黨內老同誌意（yì）見，專門聽取各民主黨派（pài）中央、全國工商聯負責人（rén）和無（wú）黨派人士代表意見，聽取相關企（qǐ）業和專家學者意見。從反饋情況看，大家一致認為，決定稿緊緊圍（wéi）繞推進中（zhōng）國式現代化這個主題擘畫進一步（bù）全（quán）麵深化改革戰略舉措，堅持正確政治方向，著力抓（zhuā）住推進中國式現代化（huà）需要破解的重大體製（zhì）機製問題（tí）謀劃改革，主題鮮（xiān）明，重點突出，舉措務實（shí）可行，是新時代新征（zhēng）程上推動全（quán）麵深化（huà）改革（gé）向廣度和深度進軍的總動員、總部署，充分體現了完善（shàn）和發展中國特色社會主義（yì）製度、推進（jìn）國家治理體係和治理能力現代化的曆史主動（dòng），必將為中國式現代化提供強大動力（lì）和製度保障。同時，各方麵提出了1911條修改意見和建議。文件起草組認真研究（jiū）這些意見和建議，能（néng）吸收盡量（liàng）吸收，作出221處修改。

在起草工（gōng）作過程中，中央政治局常委會（huì）召開3次會議、中央政（zhèng）治局召開2次會議進行審議、修（xiū）改，形成了提請這次全會審議的決定稿。

三、關於決定（dìng）稿基本框架和主要內容（róng）

決（jué）定稿除引言和結束語外，有15個部分，分三大（dà）板塊。第一部分為第一板（bǎn）塊，是總（zǒng）論，主要闡述進一步全麵深化改革（gé）、推進中國式現代化的重（chóng）大意義和總體要求。第二至（zhì）第十四部分為第二板塊，是分論，主要從經濟、政治、文（wén）化、社會、生態（tài）文明（míng）、國（guó）家安全（quán）、國（guó）防和軍隊等方麵部署改革。第十五部（bù）分為第三（sān）板塊，主（zhǔ）要講加強黨對改革的領（lǐng）導、深化黨的建設製度改革、黨風廉政建（jiàn）設（shè）和反腐敗鬥爭。內容條（tiáo）目通篇排序，開列60條。

決定稿錨定2035年基本實現（xiàn）社會主義現代化目標，重點部（bù）署未來五年的重大改革舉（jǔ）措，在內容擺布（bù）上有以下幾個特點（diǎn）。

第一，注重發揮經濟體製改革牽引作用。深化經濟體製改革仍（réng）是（shì）進一步全麵深化改革的重點，主要任務（wù）是完善有利（lì）於推動高質量發展的體製機製（zhì），塑造發展新（xīn）動能新優勢，堅持和落實“兩個（gè）毫不動搖”，構建全國統一大市（shì）場，完善市場經濟基（jī）礎製度。

決定稿圍繞處理好政府和市場關係這個核心（xīn）問題（tí），把構建高水平社會主義市場經濟體製擺在突出位（wèi）置（zhì），對經濟體製改革重點領（lǐng）域和關鍵環（huán）節作出部署。著眼增強國有企業核心功（gōng）能、提升核心競爭力，提出增強各（gè）有關管理部門戰略協同，推進（jìn）國有經濟布局優化和（hé）結（jié）構（gòu）調整，推（tuī）動國有（yǒu）資本和國（guó）有企業做強（qiáng）做優做大；著眼推（tuī）動非公有製經濟發展，提出製（zhì）定民營經濟促進法，加強產權執法司法保護，防（fáng）止和（hé）糾正利用行政、刑（xíng）事手段幹預經（jīng）濟糾紛。提出加強（qiáng）公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國（guó）統一市場和公平競（jìng）爭的（de）各種規定和做法，完（wán）善要素市場製度和規則，等（děng）等。這些舉措（cuò）將更好（hǎo）激發全社會（huì）內（nèi）生動力和創（chuàng）新活力。

決定稿（gǎo）對健全推動經濟（jì）高質量（liàng）發展（zhǎn）體製機製、促（cù）進新（xīn）質生產力發展作出部署。圍繞發展（zhǎn）以高技術、高效能（néng）、高（gāo）質（zhì）量為特征（zhēng）的生產力，提（tí）出加強新領（lǐng）域新賽道製度供給，建立未來產業投入增（zēng）長機製，以國家標準提升引領（lǐng）傳統產業優（yōu）化升級（jí），促進各類先進生產（chǎn）要素向發展新質生產力集聚。

決定稿對健全宏觀經濟治理體係（xì）作出部署。提出完善國家戰（zhàn）略規劃體係和政策統（tǒng）籌協調機製；統籌推（tuī）進財稅（shuì）體（tǐ）製改革，增加地方自主財力，拓展地方稅源，合理擴大地方政府專項債券支持範圍，適當加強中（zhōng）央事權、提高中央財政支出比例；完善金融機構（gòu）定位和治理，健全投資和（hé）融（róng）資相協（xié）調的資本市場功能，完善金融監管體係（xì）。

決定稿對完（wán）善城鄉融合發（fā）展體製機製作出部署。提出健全推進新型城（chéng）鎮（zhèn）化體製機製；鞏固和完善農村基本經營製度；完善強農惠農富農支持製（zhì）度；深化土地製度改革。

決（jué）定稿對完善高水平對（duì）外開（kāi）放體製機製作出部署。提出穩步擴大製（zhì）度型開放；深化外貿體製改革；深化外商投資和（hé）對外投資管理體製改革；優化（huà）區域開放布（bù）局；完（wán）善推進高質（zhì）量共建“一帶（dài）一路”機製。

第二，注重構建支（zhī）持全麵創新體製機製。決定稿統籌（chóu）推進教育科技人才體製機製（zhì）一體改革，強調深化教育綜合改革、深化科技體製改（gǎi）革（gé）、深化人才發展體製機製改革，提升國家創新體係整體效能。

在教育體製（zhì）改革方麵，提出分類推進高校改革，建立（lì）科技發展、國家（jiā）戰略需求牽引的學科設置調整機製和人才培養模式，超常布局急（jí）需學（xué）科專（zhuān）業；完善高校科技創新（xīn）機製，提高（gāo）成果轉化效（xiào）能。

在科技體製改革方（fāng）麵，提出加強國家戰略科技力（lì）量建設，優化國家科研機構、高水（shuǐ）平研究型（xíng）大學、科技領軍企業定（dìng）位和布局，改進（jìn）科（kē）技（jì）計劃管理，強化基礎研究領域、交叉（chā）前沿領域、重點領域前瞻性、引（yǐn）領性布局；強化企業科技創新主體（tǐ）地位，建立培育壯大科技領軍企業機製；允許科研類事業單位實行比一般事業單位更靈活的管理製度，探索實行企業化管理；深化職務科技成果賦權（quán）改革。

在人才發展（zhǎn）體製機製改革方麵，提出加快建設國家戰略人才力量，提高各類（lèi）人才（cái）素質（zhì）；完善青（qīng）年創新人才（cái）發現、選（xuǎn）拔、培養機製，更好保障青年科技人員待遇；強化人才激勵機製，堅持向用人主體授權、為人才鬆綁；完善海（hǎi）外引進人才支（zhī）持保障機製。

第三，注重全麵改革。決定稿在統籌推進“五（wǔ）位一體”總體布局、協調推進“四個全麵”戰略布局框架下謀劃進一步全（quán）麵深化改（gǎi）革，統籌部署經濟體製改革（gé）和其他各領域改革。

在民主和法治（zhì）領域改（gǎi）革方麵，對健（jiàn）全全（quán）過程人民民主製度體係、完善中國特色社會主義法治體係分別作出部署。提出加強人民當家作主製度建設；健（jiàn）全協（xié）商民主機製；健全（quán）基層民主製度；完（wán）善大（dà）統戰工作格局。提出加強重點領域、新興（xìng）領域（yù）、涉外領域立法；健全監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政（zhèng）機關各司其職，監（jiān）察權、偵（zhēn）查權、檢察權、審判（pàn）權、執行權相互配合、相互（hù）製約的體製機製；完善推進（jìn）法（fǎ）治社會建設機製。

在文化體製改革方麵，著眼（yǎn）於推進物質（zhì）文明（míng）和精神文明相協調的現代（dài）化，提出推動理（lǐ）想信念教育常態化製度化，改進創新文明培育、文明實踐、文明創（chuàng）建工作機製；優化文化服（fú）務和文化產品供給機（jī）製，建立（lì）優（yōu）質（zhì）文化資源直達基層機製；健全網絡（luò）綜合治理體係；推進國際傳播格局重構，構建（jiàn）更有效力的國際（jì）傳播體係。

在健全保障和改善民生製度體係方麵，提出完（wán）善收入分配製度（dù），規範收入分配秩序；優化（huà）創業促進就業政策環境，支持和規範發展新就業形態（tài）；健全靈（líng）活就業人員、農民工、新就業形（xíng）態人員社保製度，全麵取消在（zài）就業地（dì）參保戶籍限製；提出加快構建房地產發展新模（mó）式（shì），充分賦予各城市政府房地產市場調控自（zì）主權；提出深化醫藥衛（wèi）生體製改革，實施健康優先發展戰略；提出健全人（rén）口（kǒu）發展（zhǎn）支持和服務體係，完善生育（yù）支持政策體（tǐ）係和激勵機製，完善發（fā）展養老事業（yè）和養老產業政策機（jī）製（zhì），按照（zhào）自願、彈性（xìng）原則穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。

在生（shēng）態文明（míng）體製改革方麵，提出完善生態文明基礎體製，健全生態環境（jìng）治理體係（xì），健全綠色低碳（tàn）發展機製；提出實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理製度，健全（quán）橫向生態保護補償機製，實施支持綠（lǜ）色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體（tǐ）係，加快規劃建設新型能源體係。

第四，注重（chóng）統籌發展和安全。國家安全是中（zhōng）國式現代化行穩致遠（yuǎn）的重要基（jī）礎（chǔ）。決定稿把維護（hù）國家安全放到更加突出（chū）位置，圍繞推進國家安全體係和能（néng）力現代（dài）化，提出（chū）構建聯動高效的國家安全防護體係，推進國（guó）家安全科技賦能；健全重大突（tū）發公共事（shì）件（jiàn）處置保障體係；建立人工智能（néng）安全監管製度；探索建立全國統一的人口管理製度；完善社會治安（ān）整體防控體係，依法嚴懲群眾反映強（qiáng）烈的違法犯罪活動。提出建立健全周邊安全工（gōng）作協調機製；健全（quán）反（fǎn）製裁、反幹涉、反“長臂管轄”機製；健（jiàn）全貿（mào）易風險防控機製，完善涉外（wài）法律法（fǎ）規體係和法治實施體係，深化執法司法國際合作。圍繞持續深化國防和軍隊（duì）改革，提（tí）出完善人民軍隊領導管理體製機製，深化聯合作戰體係改革，深化跨軍地改革。

第五，注重加強黨對改革的（de）領導。黨的領導是進一步全麵深化改革（gé）、推進中（zhōng）國式現代化的根本保證。決定稿提出完善黨中央重大決（jué）策部署落實機製；深化幹部人（rén）事製度改革，鮮（xiān）明樹立選人用人正確導向，大力選拔政治過硬、敢於擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的幹部（bù），著力解決幹部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題（tí）；樹立和踐（jiàn）行（háng）正確政績觀，落（luò）實“三個區分開來”，激勵幹部開拓（tuò）進（jìn）取、幹（gàn）事創業；增（zēng）強黨組織政治功能（néng）和（hé）組織（zhī）功能；健全防治形式主義、官僚主義製度機（jī）製，健全不正之風（fēng）和腐敗問題同查同治機製，豐（fēng）富防治（zhì）新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。

希望同誌們深刻領會黨中央精（jīng）神，緊緊圍繞全（quán）會主題進行討論，提出建設（shè）性修改意見和建議（yì），共同把這次（cì）全會開好、把決定稿修改好。

來源：新華網