3月1日（rì），國（guó）家發（fā）改委、國家能源局發布（bù）的《關於新形勢下配（pèi）電網高質量發展的指導意見（jiàn）》指出，到2025年，配電網網架結構更加（jiā）堅強清晰，供配電能力合理充裕；配電網承載力和（hé）靈活性（xìng）顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬台左右充電樁接入（rù）能（néng）力；有源配電網與大電網兼容並蓄，配電網數字（zì）化轉型全麵推進，開放共享係統逐步形成，支撐多（duō）元創新發展；智慧調控運（yùn）行體係加快升（shēng）級，在具備條件地區推廣車網協調互動和（hé）構網型新能源、構網型儲能（néng）等新技術。

以下為原文

國家發展改革委 國家能源（yuán）局關於新形勢（shì）下

配（pèi）電網高質量發展（zhǎn）的指導意見

發改能源〔2024〕187號

各（gè）省、自治區（qū）、直轄市、新疆生產建（jiàn）設兵團發展改革委、能源局，北京（jīng）市城市管理委員會，國家能源局各派出機構，有關電力企業：

配電網作為重要的公共基礎設（shè）施，在保障電力供應（yīng）、支撐經濟社會發展、服務改善民生等方麵發揮重要作用（yòng）。隨著新型電（diàn）力係統建設的推進，配電網正逐步由單純接受、分配電能給用戶的（de）電力網絡轉（zhuǎn）變為源網荷儲融合互動、與上級電網靈活耦合的電力網絡，在促進分布式電源就近消納、承載新型負（fù）荷（hé）等方麵的功能日益（yì）顯著。為推動新形勢下（xià）配電網高（gāo）質量發展，助力構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需（xū）協同、靈活智（zhì）能的新型電力係統，現（xiàn）提出（chū）以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特（tè）色社會（huì）主（zhǔ）義思（sī）想為指導，全麵貫徹黨的二（èr）十大精神，深入落實“四個革（gé）命、一個合作”能源安全（quán）新戰略，緊扣新形勢下電（diàn）力保供和轉型目標，有序擴大配電網投資，提高投資效益，協同推進（jìn）配電網建設改造，係（xì）統推（tuī）進（jìn）配電網與源荷儲科學融合發展，全（quán）麵提升城鄉配電網供電保障能力和綜合承載能力（lì），以配電網高質量發展助力新型（xíng）能源體係和新型電力係統建設（shè），服務經濟社會發展，推動實現“雙碳”目標，加快中國式現代化進程（chéng）。

（二（èr））基本原則

堅持安全供電，增強保障能力。將保障電力安全可靠供應作為首要任務，適度超（chāo）前規劃建設配電網，持續優化（huà）網架結構，保持合理（lǐ）供電裕度，縮（suō）小城鄉供電差距。適當提高設防（fáng）標準，協同提升重要用戶應急保障水平（píng），夯實本質安全基（jī）礎。

堅持綠色發展，助力低碳轉型。加快配電網（wǎng）建設改造和智慧升級，強化源網荷儲協同發（fā）展（zhǎn）。切實滿足分布式新能（néng）源發展需要，全（quán）力支撐電動（dòng）汽車充電基礎設（shè）施體係（xì）建設，積極推動新型儲能多元發展，全（quán）麵推進能源綠色低碳轉型（xíng）。

堅持統籌銜接，強化規劃引領。牢固樹立係統（tǒng）思維，加強配電網規劃與國家發展戰（zhàn）略、城鄉發展規劃、產業發展規（guī）劃在編製、實施過程中（zhōng）的銜（xián）接互動。深（shēn）化多部門（mén）聯動協作（zuò），實現源網荷儲資源的科學有序（xù）配置。

堅持科學管理，促進（jìn）提質增效。建（jiàn）立健（jiàn）全配電網科學發展機製，強（qiáng）化全過（guò）程管理。創新配電網運營（yíng）管理模式，提升標準（zhǔn）化（huà）水平（píng），推進（jìn）先進科技研發和應用，深化電力體（tǐ）製機製（zhì）改革，進一步提高配電網質量和效益。

（三）發（fā）展目標

圍繞建設新型能源體係（xì）和新型電力（lì）係統的總（zǒng）目標，打造安全高效、清潔低碳、柔性靈活（huó）、智慧融（róng）合的（de）新型配電係統，在增強保供能（néng）力的基礎上，推動配（pèi）電網在形態上從傳統的“無源”單向輻（fú）射網絡向“有源”雙向交互係（xì）統轉變，在（zài）功能（néng）上從單一供配電服（fú）務主體向源網荷儲資源高效配置（zhì）平台轉變。

到2025年，配（pèi）電網網架結構更加堅強清晰，供配電能力（lì）合理充裕；配電網承載力和靈活性顯著提（tí）升，具備5億千瓦左右分布式新（xīn）能源、1200萬台左右（yòu）充電樁接入能力；有源（yuán）配電網與大電網兼容並蓄，配電網數字（zì）化（huà）轉型全麵推進，開（kāi）放共享係統逐步形成，支撐（chēng）多（duō）元創新發展；智慧調控運行體係加快升級，在具備（bèi）條件地區推（tuī）廣車網協調互動和構網型新能源、構網（wǎng）型儲能等新技術。

到2030年，基（jī）本完成配電網（wǎng）柔性化、智能化、數字化轉型，實現主配微網多級（jí）協同、海量資源聚合互（hù）動、多元用（yòng）戶即插即用，有效促（cù）進分布式智能電網與大電網融合發展，較好滿足分布式電源、新型儲能及各（gè）類新業態發展（zhǎn）需（xū）求，為建成覆蓋廣（guǎng）泛（fàn）、規（guī）模適（shì）度、結構合（hé）理、功能完善的高質量充（chōng）電基礎設施體係（xì）提供有力（lì）支撐（chēng），以高（gāo）水平電氣化推動實現非化（huà）石能源消費目標。

二、補齊電網短板，夯實保供基礎（chǔ）

（一）全麵提升供電保障能力。適度超前規劃變配電布點，優化電網設施布局，打（dǎ）造堅強靈活電網網架。加快推進城鎮老（lǎo）舊小區、城中村配電設施升級改造，嚴格（gé）落實城鎮居民用電“一戶一表”、新建居住區充電基礎設施、防洪防澇等要求，有序推進高（gāo）層小區一級負荷雙重電源改造（zào）。加快推進農村電網鞏固提升工程，完善農村電網網架結構，加強縣域電網與主（zhǔ）網聯係，穩妥推（tuī）進大電網延伸覆蓋，因地製（zhì）宜建設可再生能源局域網，持續（xù）加大邊遠地區、脫貧地區、革命老區農村電網建設（shè）力度（dù）。科學補強薄弱環節，係統梳理形成供電方向（xiàng）單一的縣域配電網清單，有針對性開展供電可靠性提升改造。常態化監測摸排主（配）變重滿載、線路重（chóng）過載、電壓越限等問題，提出針對性解決方案，消除（chú）供電卡口。在有條件的地區，結合技（jì）術經濟比較，開展（zhǎn）交直流（liú）混合配電網、柔性互聯等新（xīn）技術應用，探（tàn）索采用（yòng）配電網高可靠性接線方式。

（二）提高裝備能效和（hé）智能（néng）化（huà）水平。加快老（lǎo）舊和高耗能設備設施更新改造，改造後須（xū）達到能效節能水平，並力爭達到能效先進水平。2025年，電網企業全（quán）麵淘汰S7（含S8）型和運行（háng）年限超（chāo）25年且能效達不到準入水平的配電變壓器，全社會在運能效節能水平及以上變壓器（qì）占（zhàn）比較2021年提高超過10個百分點。持續推進設備標準化建設，全麵應用（yòng）典型設計和（hé）標（biāo）準（zhǔn）物料，積（jī）極推廣高可（kě）靠、一體（tǐ）化、低能耗、環保型、一二次融合設備。進一步拓展網絡通信、大數據、自動控製等技術的應用範圍，持續提升（shēng）配電自動化有效覆蓋率，逐步提（tí）升負荷控製能力。合理配置監測終端、無人巡檢終端、帶電作業機器人等設施設備，加快設備狀態（tài）智能監測分析、電網災害（hài）智能感知等技術應用。創新應用（yòng）數字化技術，加強配電網層麵源網荷儲協同調控。挖（wā）掘電力（lì）數據價值，促進電（diàn）網數字技術與實體經濟深度融合。建立健全數據安全管理製度，采（cǎi）取相應的技術措（cuò）施保障（zhàng）數據安全。

（三）強化應急保障能力建設。合理提高核心區域和重要用戶（hù）的相（xiàng）關線路、變電站建設標準，推進本地應急保障電源建設（shè），統籌調配使用移動應急電源，重要（yào）用戶應按要求配置自備應（yīng）急電源，提升極端狀（zhuàng）態下重點地區、重點部位、重要用戶的電（diàn）力供應保（bǎo）障能力（lì）。提升電網綜合防災能力，加強對雨雪冰凍氣象變化規律的（de）研究，加快修訂完善台風、凍雨覆冰、大風舞動災害的區域分布圖（tú），差異化提高局部規（guī）劃設計和災害防控標準，增強防（fáng）範應對自然災害的能力，推進不（bú）符合要求的（de）既有地下配電（diàn）設施向（xiàng）地麵遷移或實施防澇（lào）改（gǎi）造，防範（fàn）森林草原火災和人（rén）身（shēn）觸電事故。

三、提升承載（zǎi）能力（lì），支撐轉型（xíng）發（fā）展

（一）滿足大規模分布式新能（néng）源接網需求。結合分布式新能源發展目標，有針對性加強配電網（wǎng）建設，配套完善電網穩定（dìng）運行手段，保障電（diàn）能質量。統籌（chóu）配電網容量、負荷（hé）增長及調節資源，係統開展新能源接網影響分（fèn）析，評估配電網承（chéng）載能力，建立可承載新能源規模的（de）發布和預警（jǐng）機製，引導分（fèn）布式新能源科學布局、有（yǒu）序開發、就近接（jiē）入、就地消納（nà）。

（二）滿足大規（guī）模電動汽車（chē）等新（xīn）型負荷用電需求。開展不（bú）同場景下電動汽車充電負荷密度分析（xī），建立配電（diàn）網可接入電動汽車充電設施容量的（de）信息發布機製（zhì），引導充電設施合（hé）理分層（céng）接入中低壓配電（diàn）網。加強雙向互動和條件匹配分析（xī），科學銜（xián）接充電設施點位布局和配電網建設改造工程，助力構建城市麵狀、公路線狀、鄉村點狀布局的電動汽車（chē）充電基礎設施網絡。結合負荷特性分析，有序安排（pái）配電網升級改造，滿足電采暖、電鍋（guō）爐、港口岸電等電能替代設施用電需求。

（三）推動新型儲能多元發展。基於電力係統調節能力分析，根據不同應用場景，科學安排新（xīn）型儲能發展規模。引導分布式新能源（yuán）根據自（zì）身運行需要合理配建新型儲能或通過共（gòng）享模式配置新型儲能，提升新能源可靠替代能（néng）力，促進新能源消納。在電網關鍵節點（diǎn）、電網（wǎng）末端科學布局新型（xíng）儲能，提高電（diàn）網靈活調節能力和（hé）穩定運行水平。支持用戶（hù）側儲能安（ān）全發展（zhǎn），加強計量管理，實現（xiàn）應采盡采，圍繞分布式新能（néng）源、充（chōng）電設施、大數據中心等終端用戶，探索儲能融合（hé）應用新場（chǎng）景，支持（chí）參與電網互動。推動長時電儲（chǔ）能、氫儲能、熱（冷）儲能技術（shù）應用。

（四）推動電力係統新業態健康發展。基於分布式新能源的接入方式和消納特性，建設滿足分布式新能源（yuán）規模化開發和就地消納要求的分布式智能電網，實（shí）現與大電網兼容並存、融合發展。推動微電網建設，明確物理（lǐ）邊界，合（hé）理配比（bǐ）源荷儲容量，強化自主調峰、自我平衡能力。挖掘用戶側調節潛力，鼓（gǔ）勵虛擬（nǐ）電廠、負荷聚合商、車網互（hù）動等新業態創新發展，提高係統響應（yīng）速度和調節能力。大電網要（yào）為分布式智能電網、微電網接入公共電網創（chuàng）造便利（lì）條件，簡化接網程序，雙方要（yào）明確資產（chǎn）、管（guǎn）理（lǐ）等方麵的界麵，以及調度控製、交互運行（háng）、調節資源使用等方麵的權利與義務。

四、強化全程管理，保（bǎo）障發展質量

（一（yī））統籌製定電網規劃。地方能源主管部門要加強配電網規劃環節的管理，組織電（diàn）網企業編製規劃並督促實施。配（pèi）電網規劃要全（quán）麵落實區域協調發展、新型城鎮化（huà）、鄉村（cūn）振興等國家戰略任務要求，做好（hǎo）與新（xīn）能源、電動汽車、儲能等產業（yè）發展規劃的聯動，加強與城鄉總（zǒng）體規劃、國土空間規劃的銜接。支持水電氣等公共（gòng）基礎設施市政管廊統一規（guī）劃、統一建設。充分考慮地方社會經濟發展階段和特點，堅持差異化規劃配電網，提高效率效益。

（二）優（yōu）化項目投資管理。電網（wǎng）企業要聚（jù）焦電網主業，持（chí）續加大配電網投資力度（dù）。鼓勵多元主體投資（zī）配電網，創新投資方式（shì）。直接接入配電網的新能源場站、儲能電站接網（wǎng）工程投資（zī）原則上由電網企業承擔，對電網企業建設有困難或規劃建設時序不匹配的接網工程，相關（guān）主體可自主投資建設，並經雙方協商同（tóng）意，在適當時機（jī）由（yóu）電網企業依法依規進行回購。紮實開展配電網工程定額管理和造價計算，推廣標準化、模塊化工程，降低投資成本，優化（huà）投資結構，提高投資效益。提高配電網、特別是（shì）10千伏及以下配電網工程的核準（zhǔn）或（huò）備案辦理效率。

（三）協同推進工程建設（shè）。建立多部門參與的（de）工作協調機製，壓實各級責任（rèn），加強基層協調力度，高效推進項目選址選線、用地手續審批等工作，專題解決重大（dà）項目、重點區域配套電網建設改造問題，推動項目盡快落地。結合城市道路、橋梁、綜合管廊等市政建設（shè）工程，協同（tóng）實施架空線整治、入（rù）地等配電網升級改造。加強施工隊伍、施（shī）工工藝管理，開展工程建設（shè）全過程監督管（guǎn）理，確保工程建設（shè）安全，提高工程建設質量（liàng）。

（四）完善調度運行機製。堅持統一調度、分級管理，嚴肅調度紀律，確保電網安全運行。加強配電網調度智（zhì）能化（huà）建設和信息安全（quán）防護係統建設，全麵提升可觀可測、可調可控能力，逐步構建主配微網協同的新型有源配電網調度模（mó）式。建立（lì）源網荷儲協同調控機製，不斷（duàn）完善新能源功率調控機製，優化（huà）分布式新能源滲透率較高地區的保護控製（zhì）策略，建立（lì）健（jiàn）全新型（xíng）儲能調控製度和調用機（jī）製（zhì），支持各類用戶（hù）側調節資源通過虛（xū）擬電廠、負荷聚合等方式參與市場，提高配電網調節能力、資源配置能力和自（zì）愈能力。提高（gāo）狀態（tài）實時感知與故障（zhàng）處理（lǐ）能力，加強分級分（fèn）層控製，強化分布式電源管控能力。

（五（wǔ））提升運維服務水平。加強設備（bèi）巡視和維護，及時消除（chú）設備缺陷和隱患。開展精益化（huà）運維檢修（xiū），優化停電（diàn）計劃安排，加強故障快速搶修複電管理，推廣配電網故障（zhàng）主動搶修技術（shù）和“先複電、後修複”模式，減少（shǎo）停電時間、次數和影響範圍。電力用戶應加強自身設施的運行維護，及時消（xiāo）除隱患，預防事故，避免對公用電網造成影響。修訂完善接網（wǎng）標準，強化配電網安全穩定運行基礎。簡（jiǎn）化接網流程，加快接網工程（chéng）建設和調試驗收工作，提升服務效率。支持依托配電網發展綜合能源服務。

五、加強改革創新，破解發展難題（tí）

（一）持（chí）續推進科技創新。加強有源配電網規劃方法、運行機理、平衡方式，以及微電網、虛擬（nǐ）電（diàn）廠等新模式的調度運行控製方法研（yán）究，完善相關標準，積極開展國際合作。探索新型儲能優化布局及高效利用，開（kāi）展充電設施高效承載技術研究，促進（jìn）新主（zhǔ）體靈（líng）活接入。支持有條件的地（dì）區在（zài）配電網技術和模式創新方麵開展先行先試。

（二）健全市場交易機製。明（míng）確分布式新（xīn）能源、新型儲能、電動汽車充電設施、微電網、虛擬電廠等新主體（tǐ）、新業態（tài）的市場準入、出清、結算標準（zhǔn），研究設（shè）計適宜的交易（yì）品種和交易規則，鼓勵多樣化資源平等參與市場交易（yì）。健（jiàn）全多時間尺度和（hé）多層次電力市（shì）場，滿（mǎn）足多（duō）元化需求。創新拓展新型電力係統商業模式和交易（yì）機製，為工商業電力用戶與分布式電源、新（xīn）型儲能等主體開展直接交易（yì）創造條件。

（三）持續優化（huà）電價機製。進一步完（wán）善分時電價機製，建（jiàn）立健全電動汽車居民充電樁分時電價機（jī）製；電力現貨市場（chǎng）持續運行地區，推動根據現貨價格信號動態（tài）調整峰穀時段劃分，改善用戶用電特性。研究完善儲能價格機製。在評估分布式發電（diàn）市場化交易試點基礎（chǔ）上，研（yán）究完善更好促進新能源就近消納的輸配電價機製（zhì）。

（四（sì））完善財政金融政策（cè）。發揮好中央投資引導帶動作用，深入推進農村電網鞏固提升工程。通過地（dì）方政府專項（xiàng）債券支持符合條件的配電網項目建設。建立健全邊遠地區電力普遍服務投資和運維成本疏導機製，鼓勵地方政府采用財政補（bǔ）貼、財稅減免等政策，引導更多資源配置到薄弱環節和重點領域。鼓勵金融機構提高金融服務（wù）能力，支持分布式新能源、充電基礎設施、新型儲能建設。

六、加強組織保障，統籌（chóu）推進工作

（一）建立健全工作機製。建立地方（fāng）各級能源主（zhǔ）管部門和價格、住建（jiàn）、國土（tǔ）等相（xiàng）關主管部門，能源監管機構，各類電力企業，新業態項目單（dān）位，以及重要電力用戶協同（tóng）合（hé）作的工作機製，因地製宜製定實施方案，全麵落實配電網高質量發展各項要求。

（二（èr））壓實各方（fāng）工作（zuò）責任。地方能源主管部門要組織（zhī）編製配電網規劃，優化項目審批流程，加強配電網建設改造和運行管理，提高投資效率，控製電網造價；主動對接相關（guān）部門和基層（céng）政（zhèng）府，協調站址、廊道資源，保障工程順利實施。電（diàn）力企業和有關新業（yè）態項目單位是（shì）配電網（wǎng）建設和運營的實（shí）施主體，要主動增強服務意識、持（chí）續提（tí）升服務質量，做好項目管理（lǐ）、建設施工、運（yùn）行維（wéi）護、接網服務等工作（zuò），落實安全主體責任（rèn）。國家（jiā）能源局派出機（jī）構按職責分工加強（qiáng）監管，及時發現問題並推動解決。

（三）持續開展監管評估。地方能源主管部門（mén）、國家能源局派出機構按職責（zé）加強對配電網發展的跟蹤分析和監督管理，及時評估成效、總結改進。國（guó）家發展改革委（wěi）、國家能源（yuán）局適時組織評估（gū）總結，對在城中村配電網改造、農村電網鞏固提升以及分布式新能源（yuán）接網運行、電動汽車充電基（jī）礎（chǔ）設施接網互動、源網荷儲協同運行控製（zhì）等重點任務上取得（dé）顯著成效（xiào）的典型做法和成功經驗，予以宣傳推廣。

國家發展（zhǎn）改革委

國 家 能 源 局

2024年2月6日

消息來源：國家發改（gǎi）委網（wǎng）站