來源：人（rén）民日報

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近日，國（guó）務院印發《空氣質量持續改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確了今後一段時間大氣汙（wū）染治（zhì）理的工作重點和行（háng）動舉措。《行（háng）動計劃》提出，到（dào）2025年，全國地（dì）級（jí）及以上城市PM2.5濃度比2020年下（xià）降10%，重（chóng）度及以上汙染天數比率（lǜ）控製在（zài）1%以內；氮氧化（huà）物和揮發性有機物排放總量比（bǐ）2020年分別下（xià）降10%以上。

藍天保衛戰是汙染（rǎn）防治攻堅戰的重（chóng）中之重（chóng）。黨的十八大以（yǐ）來，國務院（yuàn）先後印發實施《大氣汙染防治（zhì）行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計（jì）劃》，推動（dòng）空氣質量明顯改善，PM2.5濃度和重汙染天數大幅下降（jiàng）。為不斷提升人民（mín）群眾藍天獲得感，國務院近日印發《空氣質量持（chí）續改善行動計（jì）劃》，以空氣質量持續改善推動（dòng）經濟高質量發展。

到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃（nóng）度比2020年下降10%

生態（tài）環（huán）境部有關負責人介紹，2020年，PM2.5未達標地級及（jí）以上城市PM2.5平均（jun1）濃（nóng）度為37微克/立方（fāng）米，較2015年下降28.8%；全（quán）國地級（jí）及以上（shàng）城市空氣（qì）質量優良天數比率為87.0%，較（jiào）2015年提高5.8個百分點，均超額完成“十三（sān）五”約束性指標（biāo）要求，人民群眾藍天獲得感、幸（xìng）福感顯著（zhe）提升（shēng）。

“我國大氣環境形勢依然嚴峻，部分（fèn）地區秋冬季PM2.5汙染突出，大氣環境問（wèn）題的長期性、複雜性、艱巨性仍然存在，空（kōng）氣質量與保護（hù）人民身體健康的要求、與（yǔ）美麗中國建設目標仍有（yǒu）較大（dà）差（chà）距。”這位負責人說。

生態環境（jìng）部總工程師、大氣環境司司長劉（liú）炳江表示，在總結過去10年大氣汙染治理工作的基礎上，《行動計劃》傳承延續了行之有效的經驗做（zuò）法，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，以（yǐ）改（gǎi）善空氣質（zhì）量為核心，以減少重汙染（rǎn）天（tiān）氣和解決人民（mín）群眾身邊的突出大氣環境問題為（wéi）重（chóng）點，以降低PM2.5濃度為主線，大力推動氮（dàn）氧化（huà）物和揮（huī）發性有機（jī）物減（jiǎn）排，紮實推進產業、能源、交通綠色低碳轉型，實現（xiàn）環境效益、經濟效益和社（shè）會效益多贏。

《行動計劃》明（míng）確提出，到2025年（nián），全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上（shàng）汙染天數比率控製在（zài）1%以內；氮氧化物（wù）和（hé）揮發性有機物排（pái）放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區、汾渭平（píng）原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區PM2.5濃度總體達標，北京市控製在32微克/立方米以（yǐ）內。

優化調整大氣汙染防治重點區域，京津冀及周邊（biān）地區從“2+26”城市擴為“2+36”城市

《行動計劃》對大氣汙染防治重點區域進行優化調整，將京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原作（zuò）為三大重點區域，提出了（le）更嚴的任務措施、更多的政策支持和更高的目標要求，充分發揮引領作用，推動（dòng）全國空氣質量改善。

2013年，《大氣汙染防治行動計（jì）劃》將京津冀、長三（sān）角、珠三角地區共47個城市劃為大氣汙染防（fáng）治（zhì）重點區域（yù）。2018年，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》將重（chóng）點區域調整（zhěng）為京津（jīn）冀及周邊地區“2+26”城市、長（zhǎng）三角地區和汾渭平原共80個城市。

“隨著大氣汙染防治工作的持續推進，在重點區域空氣質量改善的同時（shí），其他部分非重點區域（yù）城市大氣汙染問題逐（zhú）漸凸顯，如位於京津冀及周邊地區和長三角地區之（zhī）間（jiān）的蘇（sū）皖魯（lǔ）豫（yù）交界地區，PM2.5濃度已經與重點區域基本相當，而且在特定氣象條件下還會對重點（diǎn）區域產生傳輸影響。”劉炳江表示。

《行動計劃》結合近（jìn）年工作實際，綜合考慮區域汙染傳輸貢獻、空氣質量狀況、行政管理需求等因素，對個別（bié）城市進行優化調整。將PM2.5濃度較高的山東南部、河南（nán）中（zhōng）南部等城市納（nà）入京（jīng）津冀及周（zhōu）邊地區，更有利於開展區域（yù）聯防聯控；調（diào）整了京津冀及周邊地區和汾渭平原的部分（fèn）城市，使得一個省份隻在一（yī）個重（chóng）點區域內，以降低行（háng）政（zhèng）成本；將PM2.5濃度基本穩定達標且（qiě）對（duì）長三角地區汙染貢獻較小的浙江南部、安（ān）徽南部的部分城市調出，突（tū）出重點、精（jīng）準發力。

劉炳江介紹，《行動計劃》將大氣汙染防治（zhì）重（chóng）點城市總數調整為82個，調整後的京津冀及周邊地區從“2+26”城市擴為（wéi）“2+36”城市。

更（gèng）加突出交通綠（lǜ）色低碳轉型，推動汙染防治和經濟發展協同（tóng）雙贏（yíng）

《行動計劃》部署了9項重點工作任務，涉及產業結構、能源結構、交通結構、麵源汙染治理等方麵，其中一大亮點是更加突出交通綠色低碳轉型，推動氮氧化物（wù）、揮發性有機物等多汙染物協同減（jiǎn）排，例如，到2025年，鐵路、水路（lù）貨運量比2020年分別增長10%和12%左右。

“現在，北方地區的重（chóng）汙染過程，氮氧化物是拉動PM2.5濃度快速上升的主要因子。氮氧化物的排放，機動車等移動源是第一大來源。”劉炳江（jiāng）介紹，《行動計劃》中，交通領域的綠色低（dī）碳轉（zhuǎn）型量化（huà）指標最多，措施最細最具體。

近年來，我國運輸結構調整卓有成效，“公轉鐵”工作進展明顯，鐵路運輸量連續6年增長（zhǎng）；新能（néng）源汽車、零排放移動源推廣有進展；累計淘汰黃標車和老舊車約4000萬輛，機動車清潔化水平（píng）提高；機場、港口碼頭非道路機械電動化大規模推進。

劉炳江介紹，貨運結構調整將（jiāng）更加聚焦關鍵領域，推動（dòng）貨物清潔運輸。比如煤炭（tàn）領域，強化煤炭主產區煤炭和焦炭中長距離（運距500公裏以上）運輸（shū）要求，鐵路運輸比例力爭達到90%。機動車（chē）清（qīng）潔化發展（zhǎn）更加強調（diào）新能源化，抓好公共領域車輛和重型（xíng）貨車（chē）兩個重點，促進清潔（jié）化水平大幅度提高（gāo）。非道路移動源更加強化綜（zōng）合治（zhì）理，堅持新能源替代與老舊（jiù）機械淘汰（tài）同步發力。成品油質量更加（jiā）突出全鏈條監管，要求有關部（bù）門加強油品進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用全環節（jiē）監管。

“《行動計劃》一（yī）個突出創新點在於，更加關（guān）注高質量（liàng）發展和（hé）高水平（píng）保護的（de）關係。”南開大學教授馮銀廠認為，多年攻堅後，傳統治理方法的減排空間在逐漸收窄，目前已進入探（tàn）索汙（wū）染防治和經濟發展協同（tóng）實現雙贏（yíng）的階段。《行動計劃》釋放出這樣的信號，要從根本上、從發展路徑上去思考大氣汙染防治的（de）未來方向，引領全社會努力攻堅。

生態（tài）環境部有關（guān）負責人表示，空氣質量改（gǎi）善（shàn）目標完成情況將作為（wéi）深入打（dǎ）好汙染防治攻堅戰成效考核（hé）的重要內容，對問題突出的地區，視情（qíng）組（zǔ）織開展專項督察（chá）。

來源：人民日報

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