來源：人民日報

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近（jìn）日，國務院印發《空氣質量持續改善行（háng）動計劃》（以下簡稱《行（háng）動計劃》），明（míng）確了今後一段時間大氣汙染治理的工作重點和行動舉措。《行動計劃》提出，到（dào）2025年（nián），全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及（jí）以上汙染天數比率控製在1%以內；氮氧化物和揮（huī）發性有機物排放總量比2020年分別下降10%以上。

藍天保（bǎo）衛戰是汙染防治攻堅戰的重中之重（chóng）。黨的十八大以來，國務（wù）院先（xiān）後印發（fā）實施《大氣（qì）汙染防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，推動空氣質量明顯改善（shàn），PM2.5濃（nóng）度和（hé）重（chóng）汙染天數（shù）大幅下降。為不斷提升人（rén）民（mín）群眾藍天獲得感，國務院近（jìn）日印發《空氣質量持續改善行動計劃》，以空氣質量（liàng）持續（xù）改善推動（dòng）經濟高（gāo）質量發展。

到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃（nóng）度比2020年下降10%

生態環境部有關負責人介紹，2020年，PM2.5未達標地級及以（yǐ）上城市PM2.5平均濃度為37微克/立方米，較2015年下降28.8%；全國地（dì）級及以上城市空氣質量（liàng）優良天數比（bǐ）率為87.0%，較2015年提高5.8個百分點，均超額完成（chéng）“十三（sān）五”約束性指標要求，人民群（qún）眾藍天獲得（dé）感、幸福感（gǎn）顯著提升（shēng）。

“我國大氣環境形勢依然嚴峻，部分地（dì）區秋冬季PM2.5汙染突出，大氣環境問題的長（zhǎng）期性、複雜性、艱巨性仍然存在，空氣質量與保護人民身體健康的要求、與美麗中國建設目標仍有較大差距。”這位負責人說。

生態環境部總工程師、大氣（qì）環境司司長（zhǎng）劉炳江表示，在總結（jié）過去（qù）10年大氣汙（wū）染治理工作的基礎上，《行動（dòng）計劃》傳承延續（xù）了行之有效（xiào）的經驗做法，協同推進降碳、減汙、擴綠（lǜ）、增長，以改善空氣質量為核（hé）心，以（yǐ）減少重汙（wū）染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環境問題為重（chóng）點，以降低PM2.5濃度為主線，大力推動氮（dàn）氧化物和揮發性有機物減排，紮（zhā）實推進產業（yè）、能源、交通綠色低碳轉（zhuǎn）型，實現（xiàn）環境效益、經濟（jì）效益和社會效益多贏。

《行動計劃（huá）》明確提出，到2025年，全國地級及（jí）以上（shàng）城市PM2.5濃度比（bǐ）2020年下降10%，重度及以上汙染（rǎn）天數比率控製在1%以（yǐ）內；氮氧化（huà）物（wù）和揮（huī）發性（xìng）有機物排放總量比2020年分別下降10%以（yǐ）上。京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區PM2.5濃度總體（tǐ）達標，北京市控製在32微克（kè）/立方米以內。

優化調整大氣汙染防治重點區域，京津冀及周（zhōu）邊地區從“2+26”城市（shì）擴為“2+36”城市

《行動計劃》對大氣汙染防治重點區域進行優化調整，將京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原作為三（sān）大重點（diǎn）區域，提出了更嚴的任務措施、更（gèng）多的政策支持和更高的目標要求，充分發（fā）揮引領作用，推（tuī）動全國（guó）空氣質量（liàng）改善。

2013年（nián），《大氣汙染防治行動計劃》將京津冀、長三角、珠（zhū）三角地區共47個城市劃為大（dà）氣汙染防治重點區域。2018年，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》將（jiāng）重點區域調整為京津冀及周邊（biān）地（dì）區“2+26”城市、長三角地區和汾渭平原共80個城市。

“隨著大氣汙（wū）染防治（zhì）工作的持（chí）續推進，在（zài）重點區域空氣質量改善的同時（shí），其他部分非重點區域城市大氣汙染（rǎn）問題（tí）逐漸凸顯，如位於京津冀（jì）及（jí）周邊地區和長三角地區（qū）之間的蘇皖魯豫交界地（dì）區，PM2.5濃度（dù）已經與（yǔ）重點區域基本相當，而且在（zài）特定氣象條件下還（hái）會對重點區域產生傳輸影響。”劉炳江表示。

《行動（dòng）計劃》結合近（jìn）年工作實際，綜合考慮區域汙染傳輸貢獻、空氣質量狀況、行政管理需求等因素，對個別城市進行優化調整。將PM2.5濃度較高的山東南部、河南中（zhōng）南部等（děng）城市納入京津冀及周邊地區，更有利於開展區域聯防聯控；調整（zhěng）了京津冀及周邊地區和汾渭平原的部分城市，使（shǐ）得一（yī）個省份隻在一個（gè）重（chóng）點區域內，以降低行政成本；將PM2.5濃度基本穩定達標且（qiě）對（duì）長三（sān）角（jiǎo）地區汙染貢（gòng）獻較小的浙江南部、安徽南部的部分城市調出，突出重點、精準發力。

劉（liú）炳江介（jiè）紹，《行動計劃》將大氣汙染防治重點（diǎn）城市總數調整為82個，調整後的京（jīng）津冀及周（zhōu）邊地區從“2+26”城市擴為“2+36”城市。

更加突出交通綠色低碳轉型，推動汙染防治和經濟發展協同雙贏（yíng）

《行動計劃》部（bù）署了9項重點工作任務，涉及產業結構、能源結構、交（jiāo）通結構（gòu）、麵源（yuán）汙染治理等方麵，其中一大亮（liàng）點是更加突出交通綠色低碳轉型，推動氮氧化物、揮發性有機物等（děng）多汙（wū）染物協（xié）同減排，例如，到2025年，鐵路、水路（lù）貨運（yùn）量比2020年分別增長10%和12%左右。

“現（xiàn）在，北方地（dì）區的重汙染過（guò）程，氮氧化物是拉動PM2.5濃度快速上升的主要因子。氮氧化物的排放，機動車等移動源是第一大來源。”劉炳江介紹，《行動（dòng）計劃》中，交通（tōng）領域的綠色低碳轉型量化指標最（zuì）多（duō），措施最細最具體。

近年來，我國運輸結構調整卓有成效，“公轉鐵”工作進展（zhǎn）明顯，鐵（tiě）路運輸量連續6年增長；新能源汽車（chē）、零排放（fàng）移動源推廣有進展；累（lèi）計淘汰黃標車和老舊車約4000萬輛（liàng），機動車清潔（jié）化水平提高；機（jī）場、港口（kǒu）碼頭非道（dào）路機械（xiè）電動化大規模推進。

劉炳（bǐng）江介紹，貨運結構（gòu）調整將更加聚焦關鍵領域，推動貨物清潔運（yùn）輸。比如煤炭領域，強（qiáng）化煤炭主產（chǎn）區煤炭和焦炭中（zhōng）長距離（運距500公裏以上）運輸要求，鐵路運輸比例（lì）力爭（zhēng）達到90%。機動車清潔化發展更加強調新能源（yuán）化，抓好公共領域車輛和重型貨車兩個重點，促進清潔（jié）化水平大幅度提高（gāo）。非（fēi）道路移動（dòng）源（yuán）更加強化綜合（hé）治理，堅持新能源替代與老舊機械淘（táo）汰同步發力。成品油質量更加突出全鏈條監管，要求有關部門加強油品進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用全環節監管。

“《行動計劃》一（yī）個突出創新點在於，更加關注高質量發展和高水平（píng）保護的關係。”南開大學教授（shòu）馮銀廠認為，多年攻堅（jiān）後，傳統治理方法的（de）減排空間在（zài）逐漸收窄，目前已進（jìn）入探索（suǒ）汙染防治和經濟發展協同實現雙贏的階段。《行動計劃》釋放出這樣的信號，要從根本（běn）上、從（cóng）發（fā）展路徑上去（qù）思（sī）考大氣汙染防治的（de）未來方向，引領（lǐng）全社會努力攻堅。

生態環境部（bù）有關負責（zé）人表示，空氣質（zhì）量改善目標完成（chéng）情況將作為（wéi）深入打好汙染防治攻堅（jiān）戰（zhàn）成效考核的重要內容，對問題突出的地區，視情組織（zhī）開展（zhǎn）專項督（dū）察。

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