最新！工（gōng）信部為石化行業發展指明（míng）方向，事關高端聚烯烴、高性能工程塑料、生物可降解塑料等（děng）方麵！

4月7日，工（gōng）信部等六部門聯合印發了《關於（yú）“十四五”推動石化（huà）化工行業高質量發展的指導意見》(下稱《意見（jiàn）》)。

《意見》圍繞主要目（mù）標，聚焦創（chuàng）新發展、產業結構、產業布局、數（shù）字（zì）化轉型、綠色低碳、安全發展等（děng）6個重點難點，凝煉（liàn）出了6大重（chóng）點任務。

其中推動產業（yè）結構調整中（zhōng）提到：要（yào）嚴控煉油、磷銨、電石、黃磷等行業新（xīn）增產能，禁止新建用汞的（聚）氯乙烯產（chǎn）能，加快低效落後產能退出。

提升創新（xīn）發展水平中（zhōng）提到：要圍繞新（xīn）一代信息技術、生物技術、新（xīn）能（néng）源、高端裝備等戰略性新興產業，增加有（yǒu）機氟矽、聚氨酯（zhǐ）、聚酰胺等材料品種規（guī）格，加快發展高端聚烯（xī）烴、高性能工程塑料、電子化學品、工業特種氣體（tǐ）、高性能橡塑材（cái）料（liào）、高性能纖維、生物基材料、專用潤滑油脂等產品。

加快綠色低碳發展中提到：要促進行業間耦合發展，提高資源循環利用（yòng）效率。有序發展和科學（xué）推（tuī）廣生物可降解塑料，推動廢塑料（liào）、廢棄（qì）橡膠等（děng）廢舊化工材料循環利（lì）用。

而在保障（zhàng）措（cuò）施中，《意見》提出，要健全標準體係：

建立完善化工新材料特別是改性專用料、精（jīng）細化學品尤其是專（zhuān）用化學品等標準（zhǔn）體係，生（shēng）物基材料、生（shēng）物可降解塑（sù）料、再（zài）生塑料材料評價標識管理體係，綠色用能監測與評價體係。完善重（chóng）點（diǎn）產品能耗限額、有毒有害化學物質含量限（xiàn）值和汙染物排放（fàng）限額。探索基於碳足跡製修訂含碳化工產品（pǐn）碳排（pái）放核算以及低碳產品評價等標準。參（cān）與全球標準規則製定，加強國際標準評估轉化（huà）。

全文如下：

工業和（hé）信息（xī）化部

國家發展和改革委員會

科（kē）學技術部

生態環境部（bù）

應急管理部

國家能源（yuán）局

關於“十四五”推動石化化工行業高質量（liàng）發（fā）展的指導意見

工信部原聯〔2022〕34號

   石化化工行（háng）業是國民經濟支柱產業，經濟總量大、產業鏈條長、產品種（zhǒng）類多、關聯（lián）覆蓋廣，關乎產業鏈供（gòng）應鏈安（ān）全（quán）穩定（dìng）、綠色低碳發展、民生福祉改善。為貫徹《中華（huá）人民共和（hé）國國民經濟和社會（huì）發（fā）展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，落實《“十四五”原材料工業發展規劃》，推動石化（huà）化工行業高質量發展，製定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想以習近平新時代中國（guó）特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，立足（zú）新發展階段（duàn），完整、準（zhǔn）確、全麵（miàn）貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結（jié）構性改革為主線，以滿足人民美好生活需要（yào）為根本目的，以改革（gé）創新為根本動力，統籌發（fā）展和安全，加（jiā）快推進傳統產業改造提升，大力發展化工新材料（liào）和（hé）精細化學品，加快產業數（shù）字化轉型，提高本質安全和清潔生產水平，加速（sù）石化化工行業質量（liàng）變革、效率變革（gé）、動力變革，推進我（wǒ）國由石化化工大國向強（qiáng）國邁進。

（二）基本原則

堅持市場主導（dǎo）。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮（huī）政府作用，加（jiā）強規劃政策標準（zhǔn）的引導和規範，維護公平競爭秩序。

堅持創新驅（qū）動。著眼科技（jì）自立自強，推進關（guān）鍵（jiàn）核心技術攻關，促（cù）進產業（yè）鏈供應鏈安全穩定，提高（gāo）全要素生產率（lǜ），提升（shēng）發展質量和效益。

堅持綠色安全。樹牢底線思維，強化社（shè）會責任關懷，提升本質安全水（shuǐ）平，推進綠色循環低碳發展，加強行（háng）業治（zhì）理體係和治理能力建設。

堅持開放合作。營造市（shì）場化、法治化、國際化營商環境，堅（jiān）持高（gāo）質量引進來、高（gāo）水平走出去，促進要素資源全球高效配置，強化產業鏈上下遊協同（tóng）和相關行業間耦合發展。

（三）主要目標到2025年，石化化工行業基（jī）本形成自（zì）主創新能力強、結構布局合理、綠色安全低碳的（de）高質量發展格局，高端產品保障能力大幅提高，核心競爭能力（lì）明顯增強，高水平自立自強邁出堅實步伐。

——創新發展。原（yuán）始創新（xīn）和集成創新能力持續增強，到2025年，規（guī）上企業研發投入占（zhàn）主營業務收入比重達到1.5%以上；突破20項以上關鍵共性技術（shù）和40項以上關鍵新（xīn）產品。

——產業（yè）結構。大宗化工（gōng）產品生（shēng）產集中度進一步提高，產能利用率達到80%以上；乙烯當量保障水平大幅提升，化工新材料保障水平達到75%以上。

——產業布局。城鎮人口（kǒu）密集區危險（xiǎn）化學品生產企業搬遷改造任務全麵完成，形成70個左右具有競爭優勢的（de）化（huà）工（gōng）園區。到2025年，化工園區產值占行業總產值70%以（yǐ）上。

——數字化轉型。石化、煤化工等重點領域企業主要生產裝置自（zì）控率達到95%以上，建成30個左右（yòu）智能製造示範工廠、50家左右智慧化工示範園區。

——綠色安全。大宗產品單位產品能耗和碳排放明顯下降，揮發性（xìng）有機（jī）物排放總量比“十三五”降低10%以（yǐ）上，本質安全水平顯著提高，有效遏製重特大生產安全事故。

二、提升創新發展水平

（一）完善創新機製，形成“三位一體”協同（tóng）創（chuàng）新體係。強化企（qǐ）業創新主體（tǐ）地位，加快構建重點實驗室、重點領域創新中心、共（gòng）性技術研發機構“三位一體”創新體係（xì），推動產學研用（yòng）深度融合。優化整合（hé）行業相關研發平台（tái），創建（jiàn）高端聚烯烴、高（gāo）性（xìng）能工程塑料（liào）、高性（xìng）能膜材料、生（shēng）物醫用材料、二氧化碳捕集（jí）利用（yòng）等領域創新中心（xīn），強化國家新材料生產應（yīng）用示範、測試評價、試驗檢測等（děng）平台作用，推進催化材料、過程強化、高分子材料結構表征（zhēng）及加工應用技術與（yǔ）裝備等共性技術（shù）創（chuàng）新。支持企業牽頭組建產業技術創新聯盟、上下遊合作機製等協（xié）同創新組織，支持地方合（hé）理布（bù）局建設區域創新（xīn）中心、中試基地等。

（二）攻克核心技（jì）術，增強創新發（fā）展動力（lì）。加快突（tū）破新型催化、綠色合（hé）成、功能（néng）-結（jié）構一體（tǐ）化（huà）高分子材料（liào）製造、“綠氫”規模化應用等關鍵技術，布局基礎化學品短流程製備、智能仿生材料、新型儲能材料等前沿技術，鞏固（gù）提升微反應連續流、反應-分（fèn）離耦合、高效提純濃縮、等離子體、超重力場等過程強（qiáng）化技術。聚焦重大（dà）項目需求，突破特殊（shū）結構反應器、大功率電加熱爐、大型專用機泵（bèng）、閥門、控製係統等重要（yào）裝備（bèi）及零部（bù）件製造技（jì）術，著力開（kāi）發推廣工藝參數在（zài）線檢測、物性結（jié）構在線快速識別判定等感知技（jì）術以（yǐ）及過程控製軟（ruǎn）件、全流程智能控製係統、故障診斷與預測性維護等控製技術。

（三）實施“三品”行動，提（tí）升化工產品供給質量。圍繞新一代信息技術、生物技術（shù）、新能（néng）源、高端裝備等（děng）戰略性新興產業，增加有機氟矽、聚氨酯、聚酰胺（àn）等材料品（pǐn）種規格（gé），加快發展高端聚（jù）烯烴、電子化學品、工業特種氣體、高（gāo）性能橡塑材料、高性（xìng）能纖維、生物基材料、專用潤滑油脂等產品。積極布局（jú）形狀記憶高分子材料、金屬-有機框架材料、金屬元素高效分（fèn）離介質、反應-分離一體化膜裝置等新產品開發。提高化肥、輪胎、塗料、染料、膠粘劑等行業綠色產（chǎn）品占比。鼓勵企業提升（shēng）品質，培育創建（jiàn）品牌。

三（sān）、推動產業結構調整

（四）強化分類施策，科學調控產業規模。有序推進煉化項目“降油增化”，延長石油化工產業鏈。增強高端（duān）聚合物、專用化學品等產品供給能力。嚴控煉油（yóu）、磷銨、電石、黃磷等行業（yè）新（xīn）增產能，禁止（zhǐ）新建用汞的（聚）氯乙（yǐ）烯（xī）產能，加快低效落後產能退出。促進煤化工產業高端（duān）化、多元化、低碳化發展，按照生態優先、以水定產、總（zǒng）量控製、集聚發展的要（yào）求，穩妥有序發展現代煤化工。

（五）加快改造（zào）提升，提高行業競爭能（néng）力。動態更新石（shí）化化（huà）工行業鼓勵推廣應用的技術和產品目錄，鼓勵（lì）利用先進適用技術實施安（ān）全、節能、減排、低碳等改造，推進智能製造。引導烯烴原料輕質化、優化芳烴原料結構，提高碳（tàn）五、碳九等副產資（zī）源利用水平。加快煤製化（huà）學品向化工新材（cái）料延伸，煤製油氣向（xiàng）特種燃料、高端化學品（pǐn）等高附加值產品發展，煤（méi）製乙二醇著重提升質（zhì）量控製（zhì）水平。

四、優化調整產業布局

（六）統（tǒng）籌項目布局，促進區域協（xié）調發展。依據國（guó）土空（kōng）間規劃、生態環境（jìng）分區管控和國家（jiā）重大戰略安排，統籌重大項（xiàng）目布局，推進新建石化化工項目向原料及清潔能源匹配度好、環境（jìng）容量富裕（yù）、節能環（huán）保低碳的化工園區集中。推（tuī）動現代（dài）煤（méi）化工（gōng）產業示範區轉型升級，穩妥推進煤製油氣戰略基（jī）地建設，構建原料（liào）高效利用（yòng）、資源要素集成、減汙降碳協同、技（jì）術先進成熟、產（chǎn）品係列高端的產（chǎn）業示範基地。持續推進城鎮人口密集區危險化學品生（shēng）產企業搬遷改造。落實推（tuī）動長江（jiāng）經濟帶發展、黃河流域生態保護（hù）和高質量發展要求，推進長江、黃河流域石化化工項目科學布局、有序轉移。

（七）引導化工項目進區入園，促進高水平集聚發展。推動化工（gōng）園區（qū）規範化發展，依法依規利用（yòng）綜合標準倒逼園區防範（fàn）化解安全環境風險，加快園區汙染防治等基礎設施建設，加強園區汙水管網排查整治，提升本質安全和（hé）清潔生產（chǎn）水平。引導園區內企業循環生產、產業耦合（hé）發展，鼓勵化工園區間錯位、差異化發（fā）展，與冶金、建材、紡織、電子等行業協同布局。鼓（gǔ）勵（lì）化工園區建設科技創新及科研成果孵化平台、智能化管理係統。嚴（yán）格執行危險化學品“禁限控”目錄，新建危險化學品生產項目（mù）必須進（jìn）入一般或較低安全風險的化工園區（與其他行（háng）業生產裝置（zhì）配套（tào）建設的項（xiàng）目除外），引導其他石化化工項目在化工園區發展。

五、推進產業數字化（huà）轉型

（八）加快新技術新模式協同創新應用，打造特色平台。加快5G、大數據、人工智能等（děng）新一代（dài）信息技術與（yǔ）石化化工行業融合，不斷增強化工過程數據獲取（qǔ）能力，豐富（fù）企業生產管理、工藝控製、產品流向等方麵數據，暢聯生產運行信息數（shù）據“孤島（dǎo）”，構建生產經營、市場和供應鏈等分析模（mó）型，強化全過程（chéng）一體化管控，推進（jìn）數字孿生創新應用，加快數字化轉型。打造3-5家麵向行業的特（tè）色專業型工業互聯網平台（tái），引導中小化（huà）工企業借助平台加快工藝設備、安全環保等數字（zì）化改造。圍繞化肥、輪胎等關乎民生安全的大（dà）宗產品（pǐn）建設基於工業互聯（lián）網的產（chǎn）業鏈（liàn）監測、精益化服務係統。

（九）推進示範引領，強化工業互聯網賦（fù）能。發布（bù）石化化工行（háng）業智能製造標準體係建設指南，編製智能工廠（chǎng）、智（zhì）慧園（yuán）區等標準。針對行業特點，建設並遴選一批數字（zì）化車間、智能工廠、智慧園區標杆。組建石（shí）化、化工行業（yè）智能製造產業聯盟，培（péi）育（yù）具有（yǒu）國際競爭力的智能製造係統解決方案供應（yīng）商，提升化工工藝數（shù）字化模擬仿真、大型機組遠程診斷運維等服務能力。基於智能（néng）製造，推廣多品種、小批量的化（huà）工產品柔性生產模式，更好適應定製化差異化需求。實施石化行業（yè）工業互（hù）聯（lián）網企業網絡安全分類分級管理，推動（dòng）商用密碼應用，提升安全防護水平。

六、加快綠色低碳發展

（十）發揮碳固定（dìng）碳消納優勢，協同推進產業鏈碳減排。有序推動石化化工行業重點領域（yù）節能降碳，提高行業（yè）能效水平。擬製高碳產（chǎn）品目錄，穩妥調控部分高碳產品出口。提升中低品位熱能利用水平，推動用（yòng）能設（shè）施電氣化改（gǎi）造（zào），合（hé）理（lǐ）引導燃料（liào）“以氣代煤”，適度增加富氫原（yuán）料比重。鼓勵石（shí）化化工企業因（yīn）地製宜、合理（lǐ）有序開（kāi）發利用“綠氫”，推進煉化、煤化工與“綠電”、“綠氫”等（děng）產（chǎn）業（yè）耦合示範，利用煉化、煤化工（gōng）裝置所排二氧（yǎng）化碳純（chún）度高、捕集（jí）成本低等特點，開展二氧化碳規模化捕集、封存、驅油和製化學品等示範。加快原油直接裂解製乙烯、草莓污视频氣一步法製烯（xī）烴、智能連續化微反應製（zhì）備化工產品（pǐn）等節能降碳技術開發應用。

（十一）著力發展清潔（jié）生產綠色（sè）製造，培育壯大生物化工。滾動開展綠色工藝、綠（lǜ）色產品、綠色工廠、綠色供應鏈和綠色園區認定，構建全生命周期綠色（sè）製造體係。鼓勵企業采（cǎi）用清潔生產技術裝備改造（zào）提升（shēng），從源頭促進工業廢物“減量化”。推進全（quán）過程揮（huī）發性（xìng）有機物汙染（rǎn）治理，加大含鹽、高氨氮等廢水治（zhì）理力度，推進氨（ān）堿法生產純堿廢渣、廢液的環保整治，提升廢催化劑、廢酸、廢鹽等危險廢物利用處置能力，推進（聚）氯乙（yǐ）烯生產無汞化。積（jī）極發展（zhǎn）生物化工，鼓勵基於生物資源，發展生物質利用、生物煉製所需酶種，推廣新型生物菌種；強化生物基大宗化學品與現有（yǒu）化（huà）工材（cái）料（liào）產業鏈銜接，開發生態環境友好的生（shēng）物基材料，實現對傳統石油基產品的部分替代。加強有毒有害化學（xué）物質綠色替代品研發應用，防控新汙（wū）染物環境風險。

（十二）促進行業間耦合發展，提高資源循環利用效率。推動石化化工與建材、冶金、節能環保等行業耦合發展，提高磷石膏、鈦石膏、氟石膏、脫硫石膏等工業副產石膏、電（diàn）石渣、堿渣、粉煤灰等（děng）固廢綜合利用水平。鼓勵企業加強磷鉀（jiǎ）伴（bàn）生資源、工（gōng）業廢鹽、礦山尾礦以（yǐ）及黃磷尾氣、電石爐（lú）氣、煉廠平衡尾氣等資源化利用和無害化處置。有序發展和科學推廣生（shēng）物可降解塑料，推動廢塑料（liào）、廢棄橡膠等廢舊化工材料再生和循環利用。

七、夯實（shí）安全發展基礎

（十三）推廣先進技術管理，提升（shēng）本質安全水平。壓（yā）實安全生（shēng）產主體責任，推進實施責任關（guān）懷，支持企業、園區提（tí）高精細化運行管理水平（píng），建立健全健（jiàn）康安（ān）全環境（HSE）管理（lǐ）體係、安全風險（xiǎn）分級管控和（hé）隱患（huàn）排查（chá）治理雙（shuāng）重預防機製，建立（lì）完善滅火救援力量，提升應急處置能力。持續在危險化學品企業開（kāi）展“工業互聯（lián）網+安全生產”建設，推（tuī）動《全球（qiú）化學品統一分類和標簽製度》（GHS）實施（shī）。鼓（gǔ）勵企業采用微反應、氣體泄（xiè）漏在線微量快（kuài）速（sù）檢測等先進適用技術，消除危險源或降低危險源等級，推進（jìn）高危工藝安（ān）全化改造和替代。

（十四）增強原料（liào）資源保障，維護產業鏈供應鏈安全穩定。拓（tuò）展石化原料供（gòng）給渠（qú）道，構建國內基礎穩固、國際多元穩定的（de）供給體係，適度增加（jiā）輕質（zhì）低（dī）碳富氫原料進口。按照市場化原則，推進國際鉀鹽等資源開發合作（zuò）。加強國內（nèi）鉀資源勘探，積極推進中低品（pǐn）位磷礦高效采選技術、非水溶性鉀資源高效利（lì）用技術開發。多措並舉推進磷石膏減量（liàng）化、資源化（huà）、無（wú）害化，穩妥推進磷化工“以渣定產”。加強化肥生產要素保障，提高生產集中度和骨幹企業產能利用率，確保化肥穩定（dìng）供應。保（bǎo）護性開采（cǎi）螢（yíng）石資源，鼓（gǔ）勵開發利用伴生氟資源。

八（bā）、加強組織保障

（十五）強化組織實施。各地有（yǒu）關部門要（yào）結合本地實際，將重點任務統籌納入部門重點工作，強化事中事後監管，協調（diào）推進任務（wù）落實。有關企業要結合自身實際，按照主（zhǔ）要（yào）目標和重點任務，務實推進相關工作，依（yī）法披露環境信息。相關行業組織要發揮橋梁紐帶作用，積極服務指導，強化行業自律。加強政策宣貫（guàn）解讀，積極回應社（shè）會輿論和民眾合理關切，切實提升社會公眾對石化化工（gōng）的科學理性認知。

（十六）完善配套政（zhèng）策。加強財政、金融、區域、投資、進出口、能源、生態環境、價格等政策與產業政策的協同。發揮國家產（chǎn）融合作平台作用，推進銀企對接（jiē）和產融合作。強化知識產權保護。加強化工專業人才培養和從業員（yuán）工培訓。推動首台（套）裝備、首批（pī）次材料（liào）示範應用。

（十七）健全標準體係。建立完善化工新材料特別是改性專用料、精細（xì）化學品尤其是專用化學品等標準體係，生物基材料（liào）、生物可降解塑料、再生塑料材料（liào）評價標識管理體係，綠色用能監測與評價體係。完善重點產品能耗限額、有毒有害化學物質含量限值和汙染（rǎn）物排放限額。探索基於碳足跡（jì）製修訂含碳化工產品碳排放核算以及低碳產品（pǐn）評價等標準。參與（yǔ）全球（qiú）標準規則製定，加強（qiáng）國際標（biāo）準（zhǔn）評估轉化。