在2022年3月初剛閉幕的第五屆聯合國（guó）環境大會續會（UNEA 5.2）上，世界各國達（dá）成一致，同意製定一份具有法律（lǜ）約束力的國際協（xié）議以防治塑料汙（wū）染，在2024年之前談判並敲定。中（zhōng）國生物多（duō）樣性保護與（yǔ）綠色發展基金會（簡稱中國綠發（fā）會）作為聯合國環境署認證機構、聯合國環境大會觀察員（yuán），成立了“減塑撿塑”工作（zuò）組，長期致力於塑（sù）料汙染源頭減量（liàng）以（yǐ）及治理工作。針（zhēn）對即將密切開展的塑料汙染談判進程，中國綠發會“減塑撿塑”工（gōng）作組向聯合國環境規劃署及相關政（zhèng）府間談判機（jī）製現提出以下十六條（tiáo）建（jiàn）議。

01

一、呼籲（yù）各國出台《反塑料浪費（fèi）法》。減少浪費是治理塑料汙染最（zuì）有效的方法。當前全球超越國（guó）界的塑料汙染，超過50%來自於人類對（duì）於（yú）塑料用品的（de）大量浪費。比如月餅過度包裝對於環境的影響中，90%是毫無必要且（qiě）可避免的。因（yīn）此（cǐ），各國應通過立法的方式來減少塑料浪費。

02

二、將塑料汙染防（fáng）治納入世界各國基礎教育體係。呼籲各國出（chū）台政策，要求義務教育學校貫徹落實“無塑開學季”政策，在教育係統中積極減少塑料汙染，提升教師與兒（ér）童的意識。

03

三、呼籲國際社會將“綠色消費（fèi）權”正式確立為一種基本消費權。消（xiāo）費者（zhě）享有“綠色消費”的權力，有權要求（qiú）商業與服（fú）務供應方尊重消費者的綠色消費的選擇和意願（比如不要一次性（xìng）紙杯、允許（xǔ）使用自帶杯），有（yǒu）權投訴商家拒絕消費（fèi）者綠色消費（fèi）選（xuǎn）擇（zé）權，並有權檢舉由此帶來的不必要的塑料汙染（rǎn）的行為。

04

四、呼籲（yù）將微塑料作為（wéi）新型汙染物，納入各國飲用水水質監測指標。目前監測到的（de）微塑（sù）料汙染範圍極廣，在兩極、冰川甚（shèn）至最（zuì）深的馬（mǎ）裏亞納海溝都發（fā）現了微塑料的存在，更是悄悄潛入了人體，影響生態係統健康、當代人和子孫後代的健康、生物多樣性。各國應改善監測指標，將微塑料作為飲用水指標（biāo）列入監測標準。

05

五、要求各國（guó）建立推動減少塑（sù）料汙染的稅製（zhì）。首（shǒu）先要給塑料生產和消費行業全麵加稅；其次要加“塑料消費稅（shuì）”，要讓每個人——無論是生產者還是消（xiāo）費者——都感（gǎn）覺到塑料汙染帶來的生態環境代價，遏製當前廉（lián）價的大量浪費情況。

06

六、呼籲國際標準（zhǔn）化組（zǔ）織（ISO）盡快成立塑料汙染防治技（jì）術委員會（TC）。標準是（shì）人類文明進步的成果，是世界通用語言。塑料汙染防治治理符合《ISO Strategy 2030》的 “讓生活更輕鬆（sōng）、更安全、更美好”的願（yuàn）景，我們呼籲ISO積極開展相關國際標準製定，以促進全球塑料（liào）汙染治理、針對食品（pǐn）與化妝品等過度包（bāo）裝、微塑料與人體健康、塑料汙染與生物多樣性保護等相關議題迅速開展國際標準（zhǔn）製定工（gōng）作。

07

七、確（què）定終結塑料汙染的最（zuì）終目（mù）標。嚴密防（fáng）控塑料（liào）生產、消費和（hé）處理（lǐ）過程的汙染，保護（hù）人類與（yǔ）動植物健康、保障實現1.5C°氣候目標、實現2020後生物多樣性目標。製定具體（tǐ）指標要充分結合《斯德哥爾摩公約》、《巴黎氣候公約》、《關於汞的水俁公約》等國際條約的要求。

08

八、從設計源頭減少塑料製品的（de）產生。建議（yì）開展零塑產品設計，盡可能少生產塑料產品。比如基（jī）於竹纖維、竹板材，麥秸稈板材等自然材料為基礎，製作可循環日用品、包裝袋、包裝箱等。建議聯合國環境署在全球範圍舉辦零塑設計大賽，創造（zào）條件盡可能少生產塑料製品。

09

九、塑料生產環（huán）節禁止或限值一次性塑料包裝物。

1.鑒於微塑料無處不（bú）在，最新研究已經進入人體血液，健康風險巨大。建議禁（jìn）止用（yòng）大小型塑料瓶盛（shèng）裝飲用水和飲料（liào），改用鋼化玻璃瓶，鋼化（huà）玻璃（lí）瓶（píng）要循環使用。僅此（cǐ）一項每年全球能減少產生塑料瓶5000多億個（gè）。

2.鑒於塑料（liào）包裝液體產生微塑料危害人（rén）類健康，建議（yì）禁止使用小型複合（hé）塑料盛裝牛奶、食用醋、醬油等液體商品，改用鋼化玻璃瓶盛裝（zhuāng），鋼化玻璃瓶要循環使用。僅中國每年可以（yǐ）減少牛奶類塑（sù）料包裝袋1000多億個。

3.改變糖果類商品一個個單獨用（yòng）塑料散裝現狀，改用（yòng）鋼化玻璃（lí）瓶集中（zhōng）盛裝，規定（dìng）每（měi）個鋼化玻璃瓶最少裝（zhuāng）進的糖果數量，鋼化玻璃瓶要循環使用。

4.製（zhì）訂具有約束力的生產零塑或盡量少量使用塑料的快遞包裝（zhuāng）袋、包裝盒規範，大幅（fú）度減少塑（sù）料包裝（zhuāng）物的使用量。

5.製（zhì）訂具有（yǒu）約束力的零塑（sù）或盡量少（shǎo）量使用塑（sù）料的外賣（mài）餐盒，大幅度（dù）減（jiǎn）少塑料包裝物的使用量。

6.禁止包裝瓶（píng）類飲料、食用品商品在電視、手機、商業平台商（shāng）業宣傳，抑製此類商品的社會傳播。

10

十、製訂塑料產品生產環節的可再生設（shè）計全球規範，建立全球塑料產品可再生設（shè）計數（shù）據庫。中國草莓污视频樹脂協會（huì）（CSRA）已經發布《聚對苯二甲酸（suān）乙二酯（PET）容器包裝產品可回收（shōu）再生設計指（zhǐ）南》、《高密度聚乙烯（HDPE）容器包裝（zhuāng）產品可回收再生設計（jì）指南》2項團體標（biāo）準（zhǔn），並將於5月3日開始正式實施。這是中國第（dì）一個塑料行業的可回收再生設計指南標準，為PET和HDPE產品設計/生產提供了可直接使（shǐ）用（yòng）的參考工（gōng）具。在指南發布的基礎上，CSRA 依據國內實際，推出了“塑料產（chǎn）品可回收再生設計（jì）評價項目”。

11

十一、製訂塑料產品回收的全球統一優先順序的技術規範。廢棄（qì）塑料的回收利用主（zhǔ）要包括物質回收和能量回收兩大類（lèi）。建議聯合國環境署（shǔ）明確國際回收標準指南，按回收優（yōu）先順序（xù）將廢棄塑料回收利用分為（wéi）四級，第一、二級為物理回收材料（liào）再生，第三級為化學回（huí）收製取化學品或油品（pǐn），第四級為廢棄塑（sù）料（liào）焚燒回收能量。

12

十二、製訂全球範圍內生活垃圾廢塑料強製清潔分類（lèi）回收技術規範。製訂廢舊（jiù）塑料源頭（tóu）強製（zhì）清潔分類方法，盡快在全球範圍內禁止用熱塑性塑料袋投放、收集和運輸生活垃圾（jī），為減少（shǎo）末端焚（fén）燒處理塑料垃（lā）圾創造條件。禁（jìn）止用塑（sù）料袋盛裝濕（shī）垃圾和清掃類垃圾，禁止用塑料袋盛裝大桶垃圾，禁止用塑料袋裝運、轉運生活垃圾，禁止廢塑（sù）料垃（lā）圾和其他生活垃（lā）圾混（hún）合投放、混合收集、混合轉運運輸、混合處理。

13

十三、確定（dìng）終結塑料汙染（rǎn）治理時間表，製訂（dìng）廢塑（sù）料不同處理技術的具有約束力的數量指標。幅（fú）度減少塑料廢棄物（wù）的焚（fén）燒和填埋處理處理，嚴防廢塑料焚燒產生的微塑（sù）料，通過大氣和河流遠距離傳（chuán）輸最終匯集到海洋，加劇土壤、河流（liú）、海洋的微塑料汙染。製訂2030年、2040年和2050年廢（fèi）塑料焚燒（shāo）比例目標，全球廢塑料焚燒比例2030年不超過10%，2040年不超過5%，2050年不超過1%。

14

十四、建立全球廢塑料填埋焚燒處理監（jiān）督機製。要求《斯德哥爾摩公約》秘書處要（yào）督促各履約國，逐年向全球公布垃圾焚燒二惡英、呋喃、多氯聯苯、六氯苯、五氯苯、多氯柰、六氯丁二（èr）烯對生活垃圾焚燒處理排放到環境中的數據，控製持久性有機汙染物通過大氣遠距離傳（chuán）播（bō）沉降進入海洋，產生持久性危害。

15

十五、禁（jìn）止隨意填埋生活垃圾焚燒飛灰和灰渣。要求飛灰必須經過固（gù）化處理並單獨分區（qū）堆（duī）存。生活垃圾焚燒底渣含有大量微塑料（liào）、多重致癌重金屬、多種致癌物多環芳烴，建議聯合國環境署將垃圾焚（fén）燒底渣列（liè）為有毒有害物質，明確必須經過安全處置後（hòu）才能填埋。

16

十六、盡快實現廢塑料處理溫室氣體排放（fàng）指（zhǐ）標全覆蓋。1997年《京都議定書》將二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳（tàn）化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化（huà）硫（SF6）列入全球控製的溫室氣體清單。建議聯合國環境署盡快把六項溫室氣體（tǐ）指標（biāo）流入全球生活垃圾處理約束性指標，倒逼減少垃圾焚燒爐，從而減少生活垃圾處理的溫室氣體（tǐ）排放。

提議人：中國（guó）生物多樣性保護與綠色發（fā）展（zhǎn）基金會國際部“減塑撿塑（sù）”工作組

日（rì）期：2022年3月31日