中國“史上（shàng）最嚴限塑（sù）令（lìng）”已落地實施近兩年。這份2020年1月發布的《關於進一步加強塑料汙染治理的（de）意見》（以下稱限塑令）禁止或限製了包括一次性（xìng）塑料購物袋、餐具等產品的生產和銷售，並且製定了極有雄心的退出時（shí）間線。

近兩年，替代一次性不可降解塑料製品引人關注，生物可降解塑（sù）料（liào）在行業裏迅速升溫。有業內人士預測到2025年，中國兩種主要的生物可降解塑（sù）料品種PBAT、PLA年產能將從2020年的約30萬噸和10萬噸，增長至700萬噸左右（yòu）和100萬噸以上，達到全球產能三分之二以上。但是預測沒有變化大，在國家發改委與生態環境部發布的《“十四五”塑料汙（wū）染治理行動方案》中涉及生物可降解塑料的篇（piān）幅明顯減少（shǎo），反而政策中明確提出防止產能（néng）盲目擴張。

導致官方的態度（dù）產（chǎn）生了很大轉變，究其原因可以從以下幾（jǐ）方麵（miàn）分（fèn）析。

1、定義和標準（zhǔn）不明確

在（zài）2006年公布（bù）的國家標準GB/T20197《降解塑料的定義、分類、標誌和降解性能要求》中，可降解塑料被（bèi）分為生物可降解塑料、可堆肥塑料、光降解塑料、熱氧降解塑料這四大類，後兩類是在不（bú）可降（jiàng）解塑料的基礎上添加光敏劑或催化劑，使（shǐ）其（qí）破碎成微小的（de）塑料（liào）碎片（piàn），但這（zhè）些微（wēi）塑料可能保有其原來的分子特性，依然無法被環（huán）境吸收。當前一份新的《降解塑料的定義、分類、 標誌和降解性能要求》的計劃稿已於2020年11月發（fā）布（bù），處於征求意（yì）見階段。一旦該標準生（shēng）效，將會替代2006年的舊標準。

2010年後，國家出台的（de）一係列產品標準基本都隻包含了生物可降解塑料（liào），不再關（guān）注光（guāng）降解（jiě）塑料、熱氧降解塑（sù）料。這些標準涵蓋了（le）農用地膜（mó）、購物袋、快遞包裝袋、餐具等主要（yào）品（pǐn）類，但都是推薦性標準，沒（méi）有強製性。

2020年，中國輕工業聯合會製定的《可降解（jiě）塑料製（zhì）品（pǐn）的（de）分類與標（biāo）識規範指南》又對可降解塑料進行了新的定義，其中明確要求（qiú）生物（wù）降解率應（yīng）≥90%。但（dàn）這一指南不具備國家標準的約束（shù）力。

因此，目前在（zài）國家標準和指南中，可降解塑（sù）料沒有明確定義和分類。

2、可降解塑料到底降解了多少？

目前被認證（zhèng）的可降解塑料，都需要滿足一定條件才可以發生降解（jiě），而且降解（jiě）速率會受到氧氣（qì）、濕度（dù）、溫度、特定微生物等等的影響。目前（qián）大家最（zuì）關注（zhù）的PLA和PBAT兩種降解塑料，其降解反應需要一（yī）定的條件，有（yǒu）試驗證明降解條件要求比較高或者降解率不高。不能降解的塑料留在自然界中同樣也是汙染。

相關機構發出的一份（fèn）報告（gào）《可降解（jiě）塑料應用效果評估（gū）綜（zōng）述》指出，使用現有的可生物降解塑料替（tì）代傳統塑料來解決（jué）海洋塑料汙（wū）染問題，“很可能是（shì）一廂情願”。

綠色和平的項目主任劉華認為，實驗環（huán）境的結果往（wǎng）往不能直接用來作為推廣可降解塑（sù）料的依據，需要在實際使用環（huán）境下驗證可降解塑料的降解性能之後，才能（néng）在相應的環境下使用。“可（kě）降解塑料對於生物個體、生物多樣性（xìng）以及生態係（xì）統的風險和傳統塑料其實可能是一樣的，”劉華說。“所以我們需要在（zài）不同的場景分別論證可降解（jiě）塑料是（shì）否合（hé）適才能決定是否應（yīng）該去推廣。”

目前，堆肥和厭氧消化等生物處置法（fǎ）是能讓可降解塑料真（zhēn）正做到“降解”的方案。但是從相關（guān）實際調研來看，目前可（kě）降解塑料的消費和使用主要發生在生活領域，而生活領域絕（jué）大多數產品最終（zhōng）會流向焚燒和填埋，這意（yì）味著（zhe）大部分可降解塑料無法（fǎ）得到最優化處理。

3、可降（jiàng）解塑料（liào）管理鏈條難以形成閉環

由於可降解塑料標準不統一、管理成本（běn）和經營成本高等原因。 雖然目前加強對可降解塑料製品（pǐn）使用之後的管（guǎn）理，但是保證讓這些特殊塑料得以進入相應的堆肥場所實（shí）現降解（jiě）還是個未知數。

劉華認為，在（zài）實際的使用中，即使可降解塑料袋都有認證（zhèng）標識，但（dàn）是如果沒有形成相對完美的閉環管理，這些可（kě）降解塑料也（yě）將失（shī）去應有的作用。”

在可降解塑料的經（jīng）濟（jì）成本方麵，劉華根據北京市城管委公布的數據粗略計算，全年全北京用在購（gòu）買可降解塑料垃圾袋（dài）上的費用就會超過（guò）12億人民幣，但按照現在的（de）垃圾（jī）處理情況，絕大（dà）多數一次性塑料袋不得不被焚燒和填埋處理。因此，推廣可降解塑料是否（fǒu）是一個合（hé）理的選（xuǎn）擇值得深思。

前述不具名專家（jiā）同樣認為，如果在生活領域普遍（biàn）使用可降解塑料，並保證這些可降（jiàng）解塑料進入廚餘垃圾處理設施去“降解（jiě）”，還（hái）得建立單獨的收運體係，成本太高。“據新華社報道，中國農業（yè）領域每年使用地膜達上百萬噸，大部分（fèn）由於（yú）難以回收而淪為環境中的白色汙染。上述《可降解塑料應用效果評估綜述》指出，生（shēng）產農業地膜可（kě）能是可降解塑料的一個最合理的應用方向。

近幾年，圍繞著生物可降解塑料的討論和爭議，已經使（shǐ）得中國政策製定者對它的態（tài）度發生了降溫。也許正如這（zhè）種材料自（zì）身的性能特征一樣，想讓可降解塑料在中國塑料汙染防治策略中（zhōng）發揮作用，需要苛刻的條件和合適的領域。在生物（wù）可降解塑料熱（rè）潮漸退之際（jì），《“十四（sì）五”塑料汙染治理行動方（fāng）案》同時將源頭（tóu）減量作（zuò）為工作重點之一，電子商務和快遞（dì）包裝以及機關場所采（cǎi）購（gòu）將是未來五年“減（jiǎn）塑”的重點領域。

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