近期，我國發布了《深入開展公共機構綠色低碳（tàn）引（yǐn）領行動促進碳達峰實施方案》。為貫徹落（luò）實黨中央、國務院關於碳達峰、碳中和決策（cè）部（bù）署，深入推進公共機構節約能源資（zī）源綠色低碳發展，充分發揮公共機構示範引領作用，根據（jù）國家及國（guó）家相關部門的方案、工作規劃等等政策文件（jiàn），國家機關事務管理局、國家發展和改革委員會、財政部、生態環境部聯合製定了《深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》。

    以下是《深入開展公共機構綠色低碳引（yǐn）領行（háng）動促進（jìn）碳達峰實施方案》全文：

各省、自（zì）治區、直轄市和新疆生產建設兵團機關事務管理、發展（zhǎn）改革、財政、生態環境主管部門，廣東省能源局，中（zhōng）央（yāng）國（guó）家機關各部門：

為貫徹落實黨中央、國務院關於（yú）碳達峰、碳中和決策部署，深入（rù）推進公共機構節約能源資源綠色低碳發展（zhǎn），充分發揮公共機構示範（fàn）引（yǐn）領作用，根據（jù）《中華人民共和國（guó）國民經濟和社會發展（zhǎn）第十四（sì）個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《關於完整準確全（quán）麵貫徹新發展（zhǎn）理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰（fēng）行動方（fāng）案》、《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》等（děng）政策文（wén）件，我們製定了《深入開展（zhǎn）公共機構綠色低碳引領行動促進（jìn）碳達（dá）峰實施方案》，現印發給你們，請結合實（shí）際認（rèn）真貫徹落（luò）實。 

　　  

　　  

        國家機關事務管（guǎn）理局　　　國（guó）家發（fā）展（zhǎn）和改革委員會

　　         財政部　　　　　　　　　生態環境部　　　

　                    　                               2021年11月16日　　　

　　  

 

深入開展公共機構（gòu）綠（lǜ）色低碳引領行動 

促進碳（tàn）達峰實施方案

 

　　為充分發揮公共機構在貫徹落實碳達峰、碳中和決策部署中的示範引領作用（yòng），促進（jìn）碳達峰目標實現，助力生態文明和美麗中國建設（shè），根據《中華人民共和（hé）國國民經濟和社會發展第十四個五年（nián）規劃和2035年遠景目標綱要》、《關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳（tàn）達（dá）峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》、《“十四五（wǔ）”公共機（jī）構節約能（néng）源資源工作規劃》等政策文件，製定本實施方（fāng）案。 

     一、總體要求 

    （一）指導（dǎo）思想。以習近平新時代中國特色（sè）社會主義思想為指引，深（shēn）入貫徹黨的十九大（dà）和十九屆（jiè）二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅決落實黨中央、國務院關於碳達峰、碳（tàn）中和決策部署，準（zhǔn）確把握進（jìn）入新發展階段、貫徹新發展理念、構（gòu）建新發展格局對公共機（jī）構節約（yuē）能源資源提出（chū）的新任務新要求，協同推進節能降碳和示範引領，開創公共機構節約能源資源綠色（sè）低碳發（fā）展新局（jú）麵。 

     （二）工作原則。 

　　——總體部署、因地製宜。堅（jiān）持全國一（yī）盤棋，強化總體部署。各地區按照總體部署要求，結合自（zì）身實際，推進本地（dì）區公（gōng）共機構綠色低碳引領行動。 

　　——穩步（bù）推進、突出重點（diǎn）。堅持（chí）節能降碳和示（shì）範引領協同（tóng）推進，穩妥有序、循序漸進，確保公（gōng）共（gòng）機構安全運行。突出重點領域、重點單位，抓好試點先行、示範創建。 

　　——綠色轉型、創新驅動。完（wán）整、準確、全麵貫徹（chè）新發展理念，強化綠色低碳（tàn）技術產品推廣應用。注重管理創新、技術創新、模式創新，提升節能降碳和（hé）示範效果。 

　　——政府（fǔ）引（yǐn）導（dǎo）、市（shì）場發力。優化製（zhì）度標準設計，提升綠色低碳管理效能。逐步解決（jué）市場化機製（zhì）運用障礙，進一步發揮市（shì）場對節能降碳的推動作用。 

　　（三）主要目標（biāo）。對標碳達峰目標和碳中和願景，實現綠色低碳引領行動推（tuī）進有力，幹部（bù）職工生活方式（shì）綠色低碳轉型成效顯著，在全社會綠色低碳生產生活（huó）方式轉型中切實（shí）發揮示範（fàn）引領作用，開創公（gōng）共機構（gòu）節（jiē）約能源資源綠（lǜ）色低碳發展新局麵。到2025年，全國公共機構用能結構持續優化，用能效率持續提升，年度能源消費總量控製在1.89億（yì）噸標準煤以內，二（èr）氧化碳排放（以下簡稱（chēng）碳排放）總量控製在4億（yì）噸以內，在2020年的基礎上單位建築麵積能耗下降5%、碳排放（fàng）下降7%，有條件的地區2025年（nián）前實（shí）現公共機構（gòu）碳達峰、全國公共機構碳（tàn）排放總量2030年（nián）前盡早達峰。 

　　二、加快能源（yuán）利（lì）用（yòng）綠（lǜ）色低碳轉型 

　　（一）著力推進終端用（yòng）能電（diàn）氣化。推動公共機構終端用能以電力替代煤、油、氣等化石能源直接燃燒和（hé）利用，提高辦公、生活用能（néng）清潔化水平。實施供暖係統電氣化改造（zào），結（jié）合清煤降氮（dàn）鍋爐改（gǎi）造，鼓勵因地製宜采用空氣源、水源、地源熱泵及電鍋（guō）爐等清潔用能設備替代燃（rán）煤、燃油、燃氣鍋爐。推進醫院（yuàn）實施消毒供應、洗（xǐ）衣等蒸汽係（xì）統（tǒng）的電氣化改造（zào），以就近分散電蒸汽發生器替代集（jí）中燃氣（煤）蒸汽鍋爐。推進製冷係統逐步以電力空調機（jī）組替代溴化鋰直燃機空調機組，減少直接碳排放。鼓勵逐步以高效（xiào）電磁灶具替代燃氣、液化（huà）石油氣灶具，推動有條件的公共機構率先建設全電廚房。 

　　（二）大力推（tuī）廣太陽能光（guāng）伏光熱項目。充分利用建築屋頂、立麵（miàn）、車棚頂麵等適宜場地空間，安裝光電轉換效率高的光伏發（fā）電設施。鼓勵有條件的公共機構建設連接光伏發電、儲能設備和充放電設施的（de）微網係統，實現高效消納利用。推廣光伏發電與建築一體化應用。到2025年公（gōng）共機構新建建築可安裝光（guāng）伏屋（wū）頂麵積（jī）力爭實現光伏覆蓋率達到50%。推動太陽能供應生活（huó）熱水項目（mù）建設，開展太陽能供（gòng）暖試點。 

　　（三）嚴格控製煤炭消費。加快（kuài）公共機構（gòu）煤炭減量步伐，做（zuò）好煤（méi）炭需求替代，減少煤炭消費，到2025年實現煤炭消費占比下降至13%以下（xià）。繼續推進北方地區公共機構（gòu）清潔取暖（nuǎn），實施“煤改電（diàn）”等改造，淘汰燃煤鍋爐，到2025年力爭實現北（běi）方地區縣城（chéng）以上區域公共機構清潔取暖全覆蓋。因地製宜推廣利用（yòng）太陽能（néng）、地（dì）熱能、生物質能等（děng）能源和熱泵技術，滿足建築（zhù）采暖和生（shēng）活熱水（shuǐ）需求，到2025年實現新增熱泵供熱（製（zhì）冷）麵積（jī）達1000萬平方米。 

　　（四（sì））持續推廣新能源汽車。加快淘汰報（bào）廢老舊柴油公務用（yòng）車，加大新能（néng）源汽車配備使用力度，因地製宜持續提升新增及更新公務用車新能（néng）源汽車配備比例（lì），新（xīn）增（zēng）及更新用（yòng）於機要（yào）通信和相對固定路線的執法（fǎ）執勤、通（tōng）勤等車輛時，原則上配備新能源汽車。提升公共機構新能源汽車充電保障，內部停車場要配建與使用規模相適應、運行需求相（xiàng）匹配（pèi）的充（換）電設（shè）施設備或預留建設安裝條件，鼓（gǔ）勵內部充（換）電設施設備向（xiàng）社會公眾開（kāi）放。 

　　三、提升建築（zhù）綠色低碳運行水平 

　　（一）大力發展綠色建築。嚴格（gé）控製公共（gòng）機構新建建築，合理配置辦公用房資源，推進節約集約使（shǐ）用，降低（dī）建築能源消耗。積極開展綠色建築創建行動，對標《綠色建築評價標準（zhǔn）》（GB/T 50378），新建公共機構建築全麵執行綠（lǜ）色建築一星級及以（yǐ）上標準，鼓勵大型公共機構建築達到綠（lǜ）色建築二星級及以上標準。公共機構積極（jí）申報星級綠色建築標識（shí）認定，強化綠（lǜ）色建築運行管理，定期開展運行指標與申報（bào）綠色建築星級指標比對（duì）。完善綠色建築和綠色建材政府采購需求標準，在政府采購領域推廣綠色建築和（hé）綠色建材應（yīng）用。加快（kuài）推廣超低能耗建築和低碳建築。 

　　（二）加大既有建築節能改造力度。以提高建築外（wài）圍護結構的熱工性能和氣（qì）密性（xìng）能、提升用能效率為（wéi）路徑，實施公共（gòng）機構既（jì）有建築節能改造。對建築屋頂（dǐng）和外牆進行保溫、隔熱改造，更新建築門窗。推進綠色高效製冷行動，重點推進空調（diào）係統（tǒng）節能改造，加強智能管控（kòng）和運行優化，合理設置室內溫度（dù），運（yùn）用自然冷源、新風熱回收等技術。充分利用（yòng）自然采光，選擇智能高效燈具，實現高效照明（míng）光源（yuán）使用率100%。 

　　（三）提高建築用能（néng）管理智能化水平。鼓勵將樓宇自控、能耗監管、分布式發電等係統進行集成整合，實現各係（xì）統之（zhī）間數據互（hù）聯互通，打造智能建築管控係統，實現數字（zì）化、智能化（huà）的能（néng）源管（guǎn）理（lǐ）。通過運用物聯網、互聯網技術，實時采集、統計、分析建築用能數（shù）據，優化空調、電（diàn）梯、照明等用能（néng）設備控製策略，實（shí）現智（zhì）慧監控和能耗預警，提高能源（yuán）使用效率。推動有條件的公共機構建設能源管理一體化（huà）管控中心（xīn）。 

　　（四）推動數據中心（xīn）綠色化。推進（jìn）公共機構數據中心集（jí）約化、高密化，穩步提高數據中（zhōng）心單體規模、單機架功率，鼓勵應用高密度集成等高（gāo）效IT設備、液冷等高（gāo）效製冷係統，因地製宜采用（yòng）自（zì）然冷源等製冷方式。推動存量“老舊”數據中心升級改造，“小散”數據中心騰退、整合，降低“老舊小散”數據中（zhōng）心能源消耗。新建（jiàn）大型、超大型數據中心全部達到（dào）綠色（sè）數據（jù）中（zhōng）心要求，綠色低（dī）碳等級達到4A級以上，電能利用效率（lǜ）（PUE）達到1.3以下。鼓勵申報綠（lǜ）色數據中心（xīn）評（píng）價，發揮示範引領作用。 

　　（五）提升公共機構綠化（huà）水平（píng）。發揮植物固（gù）碳作（zuò）用，采用節約（yuē）型綠化技術，提倡栽植適合本地區氣候土壤條件的抗（kàng）旱、抗病蟲害的鄉土樹木花草，采（cǎi）取見縫插綠、身邊添綠、屋頂鋪綠等方（fāng）式，提高單位庭（tíng）院綠化率，到2025年中央國家機關庭院綠化率不低於45%。倡導幹（gàn）部（bù）職工積極參加（jiā）植樹造林（lín）活動，發揮（huī）帶（dài）頭示（shì）範作用。 

　　四、推廣應用綠色低（dī）碳技術產（chǎn）品 

　　（一（yī））加大綠色低碳技術推（tuī）廣應用力度。開展綠色低碳技（jì）術集編製和應用示範案例征集，推進線（xiàn）上示（shì）範案例庫和（hé）綠色低碳技術網絡展廳建設（shè），充分展示（shì）新技（jì）術先進性和適用性（xìng）。推動公共機構參考技術集和案例集，結合實際進行應（yīng）用，提升綠色低碳技術的推廣應（yīng）用（yòng）實效。 

　　（二）大力采購綠色低碳產品。嚴格執行節（jiē）能環保產品優先采購和強製采購製度，帶頭采購更多節能、低碳、循環再生等綠色產品，優先采購秸稈環保（bǎo）板材等資源綜（zōng）合利用產品。在（zài）物業、餐飲、合（hé）同節能等服務采購需求中，強化綠（lǜ）色低碳管理目標和服（fú）務要求。 

　　（三）積極（jí）運用市場化機製。持續推進公共機構節能市場化機製運用，鼓勵（lì）公共機構采（cǎi）用能源托管（guǎn）等合同能源管理方（fāng）式，調動社（shè）會資（zī）本（běn）參與用能（néng）係（xì）統節能改造和運行維護，到2025年實施合同能（néng）源管理項目3000個以上。實施過程中，委托專業機構（gòu）開（kāi）展能源審計，依據審計結果（guǒ）及時采取節（jiē）能降碳措施。公共機構重點用能單位（wèi）加大運用合同能源管理的力度。鼓勵有條件的地區（qū）推動公共機構以適當的方式參（cān）與碳排放權交易。 

　　五（wǔ）、開展綠色低碳示範宣傳 

　　（一）加（jiā）強綠（lǜ）色低碳發展理念宣傳（chuán）。將勤儉節約的（de）優良傳統與綠色低碳生活的現代理念（niàn）有機結合，圍繞綠色低碳有關工作，創新宣傳方式，提升（shēng）宣傳實（shí）效，樹立公共機構綠色低碳宣傳品牌。以全國（guó）節能宣傳周、綠色出行宣（xuān）傳月等（děng）為窗口（kǒu），充分利用公共機構自身宣傳終端（duān），麵向全社會宣（xuān）傳簡約適度（dù）、綠色低碳的生活方式，探索運用碳普（pǔ）惠等模式（shì），引導公眾（zhòng）踐行綠色（sè）低碳生（shēng）活方式。 

　　（二）深入（rù）開展資（zī）源循環利用。加快健全（quán）廢舊物品循環利用體係建設，鼓勵在機關（guān）、學校等場所設置回收交投點,推廣智能回收終端，加強廢棄電器電子類資產、廢舊家具類資產等循環利用，鼓勵有條件的地區（qū）實施公物倉管理（lǐ）製度。發揮公共機構表率作用，帶頭減少（shǎo）使用一次性塑料製品。 

　　（三）持續開展示範（fàn）創建活動。推動綠色低碳引領行動與節約（yuē）型機關創建、節約型公共機構示範單位創（chuàng）建、公共機構能效領跑者遴選等示範創建活動融合，完善示範創建活動指標（biāo）體係。選取能（néng）效利用水平高、單位建築麵積碳排放量低的（de）公（gōng）共機構，開展綠色低碳示範，充分發（fā）揮示範（fàn）引領作用。到2025年（nián），力（lì）爭80%以上的縣級及以上機關達到節約型機關創建要（yào）求，創建2000家節約型公共機構示範單位，遴（lín）選200家公共機構能效領跑者，創（chuàng）建300家公共機構綠色低碳示範（fàn）單位。 

　　（四）培育幹部職工綠色低碳（tàn）生活（huó）方式。倡導綠（lǜ）色低碳辦公（gōng）理念，引導幹部（bù）職工自覺踐行綠色低碳辦公方式。發（fā）揮公共機構生活（huó）垃圾分類示範點（diǎn）示範作用，組織開（kāi）展生活垃圾分類誌願者行動，引導幹部職工養成生活（huó）垃圾分類習慣，帶頭在家庭、社區開展生活（huó）垃圾分類。抓好公共（gòng）機構（gòu）食堂用餐節約，常態化開展“光盤行動”等反食品浪費活動，實施機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報製度。 

　　（五）推進綠色（sè）低（dī）碳發展國際交流合作。積極引進國外先進（jìn）綠色低碳技術和管理模式，在標準研發、技術運用、成果（guǒ）轉化、示範項目等方麵開展國際合作。圍繞公共機構特別是政府機關綠色（sè）低碳轉型設置議題，聯合有關行業機構，通過多種渠道開展氣候變化國際交流（liú）活動，傳播中國公共機構綠色低碳發展成效經驗。 

　　六、強化綠色低碳管理能力建設 

　　（一）健全（quán）碳排放法規製度體係。修訂《公共機構節能條例》，充實綠色低碳要求和舉措。推進公共機構能耗定額標準落實，提高碳排放源精細化管理（lǐ）水平。研（yán）究出（chū）台《公共機構碳排放核算指南（暫行）》，明確公共機構碳排放核算邊界、核（hé）算範圍和碳排放（fàng）因子取（qǔ）值。完善公（gōng）共（gòng）機構能源資源消費統計調查製度，將碳（tàn）排放量納入能源資源消費統計（jì）指標體係，組織各地區實施碳排放報告。 

　　（二）開展（zhǎn）碳排放考核。將單位建築麵積碳排放量作為約束性指（zhǐ）標（biāo）納入公共機（jī）構節約能源資源工作規劃和（hé）考核體係（xì）。以（yǐ）國民經濟和社會發展五年規劃期為考核評估期，采用期中、期（qī）末考核評估（gū）相結合的方式，對公共機構碳排放指標（biāo）完成和（hé）綠色低（dī）碳行動落實情況（kuàng）進行考核。製定出台（tái）《公共機構重點用能（néng）單位（wèi）節能降碳管理辦法》，加大對重點（diǎn）用能（néng）單位綠色低碳發展的考核力（lì）度，推動重點用能單位開展碳排放核查。 

　　（三）強（qiáng）化隊伍和能力建設（shè）。積極聯合有關科研機構，聚焦（jiāo）公共機構碳達峰、碳中和（hé）工作，圍繞綠色低碳（tàn）技術產（chǎn）品、製（zhì）度標準（zhǔn）、管理機製（zhì）等（děng）開展研究工（gōng）作，為公共機構節約能源資源綠色低碳（tàn）發（fā）展提供支撐。通（tōng）過線（xiàn）上和線下（xià）結（jié）合形式（shì）加強教育（yù）培訓，增強（qiáng）公（gōng）共機構節能（néng）管理幹部隊伍踐行綠色低碳發展（zhǎn）的理念和本領（lǐng）。推動公共機構重點用能單位設置碳排放管理（lǐ）員相關崗位。 

　　七、組織實施 

　　（一）加強組織（zhī）領導。堅持全國一盤棋，加強對綠色低（dī）碳引領行動的統籌部署和係統推進（jìn）。各級機關事務管理部門對（duì）標碳達峰碳（tàn）中（zhōng）和政策（cè）要求，聚焦節能降碳重點工作，積極協調發展改革、財政、生態環境等部門，構建協同推（tuī）進機製。各地區機關事務管理部門按照本實施方案要求（qiú），結合本地區實際，製定工作推進方案（àn），在完成節能降碳指標的前提下，突出（chū）本地特色和示範引領效果。教科文衛體係統根（gēn）據本（běn）實施方案精神，結合自（zì）身實際（jì），推進本（běn）係統（tǒng）公共機（jī）構節能降碳工作。 

　　（二）強化政策支持。各級機關事務管理部門加強與有關部門的（de）溝通，健全公共機構節能降碳項目、資金等管理製度，統籌利用好中央預算內（nèi）投資等資金，提高（gāo）資金使（shǐ）用（yòng）效（xiào）率，推動節能改造、能源替代（dài）、電氣化改造等試點示範項目。完善合同（tóng）能（néng）源管理政策，探索解決（jué）市場化機製運用中存在的障礙，引導社會資本參與。 

　　（三）嚴格責任落實。國管局根據各地區實際，分解下達“十四五”期間公共機構碳排放總量（liàng）和單位建築麵積碳排放量目標值，定期跟蹤評估落實情況，及時推廣先進經（jīng）驗做法，確保方案穩步實施和（hé）目標實現。各地（dì）區機關事務管理部門認真落實方案目標任務，開展碳排放（fàng）核算工作，推進本地區公共機構綠色低（dī）碳評價考核,確保（bǎo）責任到位、措施到位、成效到位。