塑（sù）料在日常生產生活中應用（yòng）廣泛，是重要的基礎材料。不規範生產、使用塑料（liào）製品和回收處置塑料（liào）廢棄物，會造成能源（yuán）資源浪費和環境汙染（rǎn）。近日（rì），山西省十（shí）三屆人大常委會第三十次會議表決通過（guò）《山西（xī）省禁止不可降解一次性塑料製（zhì）品規定》(以下簡稱《規定》)，共二十五條（tiáo），將於2022年7月1日起（qǐ）實施。

《規定（dìng）》有哪些亮點？下一步將如何組織貫徹實施？《法（fǎ）治日（rì）報》記者近（jìn）日深（shēn）入山西省人大、省（shěng）發改（gǎi）委對相關負責人（rén）進行了采訪。

改變消費習慣推動產業轉型

“通過地（dì）方立法，禁止不可降解（jiě）一次性塑料製品，促進塑料垃圾的減量化、資源化和無害化，是打好汙染防治攻（gōng）堅戰、推進生態文明建設和高質量發展的重大（dà）舉（jǔ）措，也是（shì）滿（mǎn）足人民群眾日益增長的優（yōu）美生態環境需要的必然要求。”談起此次立法的重要意義，山西省人（rén）大常委會環境與資源保護工作委員會副主任王（wáng）誌剛這樣說道。

白色汙染是全球性問題，“禁塑”正在（zài）成為世界各國保護環境的共同舉措。“通過（guò）地方立法，可以增強公眾的環境資源保護意識，推動改變消費習慣（guàn），形成綠（lǜ）色生活方式。”王誌剛（gāng）說（shuō），禁止的同時必然要求研（yán）發、生產和推廣使用可循環、易回收（shōu）、可降解（jiě）的替代產品。“禁塑”在推動山（shān）西生物降解塑（sù）料產業發（fā）展、推（tuī）動（dòng）經濟社（shè）會綠色轉（zhuǎn）型發展方麵將發揮（huī）重要作用。

王誌剛表示，山西省（shěng）人大常（cháng）委會高度重視禁止不可降解一次（cì）性塑料製（zhì）品立法工作，提前介入立（lì）法工（gōng）作，聽取起草部門工作情況匯（huì）報，認真開展調研（yán）論證聽證（zhèng），廣泛征求（qiú）各界意見（jiàn）。

2021年5月13日，山西省政府第109次常務會議研究通過《規定》草案，5月25日省十三屆人大常委會第（dì）二十七次會議對草案進行了初審，7月29日省十三屆人（rén）大常委會第三十次會議二（èr）審通過（guò）。

明確各方責任加強政策保障

“‘禁塑’是社會（huì）係統（tǒng）工程，需要（yào）綜合治理，因此《規定》對政府部門（mén）及相關（guān）市場主體責任義務進行了明（míng）確。”王誌（zhì）剛說道。

《規定》明確縣級以上人（rén）民政府應當（dāng）加強（qiáng）領導，建立聯席會議製度和聯合執法機製，發展和（hé）改革（gé）部門負責統籌協調，生態（tài）環境（jìng）部門負責汙染防治監督管理，市場監督管理、商（shāng）務、文化和旅遊、城市管理、郵（yóu）政管理等部門（mén）負責日（rì）常監督管理和違法行為查（chá）處。同時要求開展宣傳活動，學校應當開展知識普及和教育（yù）。鼓勵公眾減少使用不可降解一次性塑料製品。

在相關市場主體的義務（wù）和（hé）法律責任上，《規定》明（míng）確經營場所管理者應當建立管理製度，經營者（zhě）在經營場所應當設置提示標識，電子商務、快遞、外（wài）賣等行業應當建立健全（quán）行業管理製度（dù）。

而在政策支（zhī）持及保障措施方麵，《規定》要求縣（xiàn）級以上人民政府應當支持替代材料和產品的研發、引進（jìn）和推廣，對（duì）生產替代品企業給予財政補貼、政府采購、綠色信貸、人才（cái）引進等支（zhī）持，應當（dāng）建（jiàn）立全生物降解塑料產品認證（zhèng）製度和（hé）全生物降解塑料標識（shí）製度。

農用薄膜是農業生產（chǎn）不可或（huò）缺的用品，也是白色汙染的主要來源（yuán）之一。《規（guī）定》對農用薄（báo）膜（mó）的生產使用進行了專（zhuān）門明（míng）確，要求生產者應當確保產品質量，銷售者不得采購（gòu）和銷售未達到強製性國家標準的農（nóng）用薄膜，使用者不得隨（suí）意棄置（zhì）、掩埋或者焚燒，應當建立健全農用（yòng）薄膜回收利用（yòng）體係，支（zhī）持以舊換新、有償收購。

實（shí）行禁限塑名錄管理方式（shì）

《規定》明確禁止（zhǐ）、限製不可降（jiàng）解（jiě）一次（cì）性塑料製（zhì）品實行名錄管理。由省人民政府發展和改革部門（mén）會同有關部（bù）門製定禁止、限製名（míng）錄（lù），報省人民政府批準後向社會公布。

山西省人大常委會委（wěi）員、省人大法製委員會副主任委員成斌告訴記（jì）者：“塑料製品與日常生產生活息息相關，國家高度重視塑料汙染問題，不斷推進禁塑、限塑（sù）政策、法律的落地實施，並對塑料汙染的防治明確了時間表和路線圖。在《規定》的起草和修改（gǎi）階段，對於如（rú）何科學、合理地（dì）設定禁止、限製使（shǐ）用的範圍是非常慎重的，主要考慮（lǜ）到禁限塑（sù）工作對生（shēng）產生活的影響（xiǎng）很大（dà）、與廣大人民群眾、行政相對人的權益密切相關。”

成斌告訴記者，對於不可降解一次性塑料袋，國家（jiā）規定到2020年底，直轄市、省（shěng）會城市、計劃單列市的城市建成區的商場、超市、藥店（diàn）、書店（diàn）等場所以及餐飲（yǐn）打包外賣服（fú）務和各類展會活動，禁止使用不可降（jiàng）解塑料袋；通過建立集貿市場購物袋集中購銷製度，在集貿市場規範和限製（zhì）使用不可降解塑料袋（dài）。到2022年底，實施範圍擴大至全部（bù）地級（jí）以上城市建成區和沿海地區縣（xiàn）城建成區。到（dào）2025年底，上述地區的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。同時規定，鼓勵（lì）有條件的地方，在（zài）城鄉接合（hé）部、鄉鎮和（hé）農村地區（qū）集市等（děng）場（chǎng）所停止使用不可降解塑料袋。

“如果采（cǎi）取列舉種類的表述方式，明列禁限的範圍，不但存在技術上的缺陷（xiàn），也缺乏實施當中及（jí）時調（diào）整的靈活（huó）性，反而不利於與國家法律、政策規（guī）定的有效銜接，也不利於廣（guǎng）大人民群眾、行政相對人在生產生活中的平穩過（guò）渡和（hé）接（jiē）受適應（yīng）。”成斌表示。

因此，在反複調研、充（chōng）分論證的基礎上（shàng），最終形成了現在的禁限塑名錄管理方（fāng）式。同時規定，禁止、限製名錄應當包含實施品類、實施地區、實施行業、完成時限等內（nèi）容，並實行動態調整。這樣便確保了山西地方性法規（guī）與國家法律的（de）精神和國家（jiā）的政策規定是相吻（wěn）合、相銜接、一脈（mò）相承的。

五項（xiàng）舉措推動法規貫徹落地

“塑料汙染治理是一項複雜的係統（tǒng）工作（zuò），”山西省發改委黨組成員、副主任王立剛說道（dào），山西（xī）省委、省政府高（gāo）度重（chóng）視塑料汙染治理工（gōng）作，要求在全麵（miàn）落實國家工作部署的基礎上，提（tí）速加碼全省塑（sù）料汙染治理步伐（fá）。“《規定》的出台將為山西塑料汙染治理工（gōng）作提供了更加有力的法治（zhì）保障。”

王立剛表（biǎo）示，為貫徹（chè）落（luò）實好此（cǐ）項地方（fāng）性（xìng）法規，山西省將（jiāng）從（cóng）五個方麵予以推進：

一是（shì）深化任務（wù）落實。強化市（shì）縣（xiàn）屬地管理（lǐ），壓（yā）實地方主體責任，完善專項工作機製，推動形成職責清晰、多方聯動、狠（hěn）抓落實的（de）工作合力，確保年度任務（wù）完成（chéng）。根據（jù）國家統一部署，適（shì）時（shí）動態調整禁止、限製目（mù）錄。

二是嚴格督促考核。加大日常監管力度，加強任務落實調度評（píng）估（gū），對工作落實不力的，及（jí）時督（dū）促（cù）整改。開展聯合專項檢（jiǎn）查，對檢查發現的（de）問題依法嚴肅處理。

三是突出重點區域治理。進一步細化塑料汙染治（zhì）理實施方案，紮實推進目標任務落實。強化對塑料製品生產企業、商場、超市（shì）、集貿市場、餐飲場所、流動攤販、農用（yòng）地膜等（děng）薄弱環（huán）節和重點領域的執法監管，以嚴格執法成（chéng）效保證塑料汙（wū）染治理（lǐ）取得實效。

四是拓寬替代品應用。工信部門以可降解、可循環、易回收為主要方向，組織企業穩步擴大可降（jiàng）解塑料、環保布袋等替（tì）代產（chǎn）品的產能產量。製定出台可降解材料產業鏈扶持政策。商務（wù）、農業等（děng）部門做好產供銷需方麵的銜接（jiē）工作。科技部門加大可降解（jiě）材料等技術研發和應用，開展關鍵核心技術攻關和成果轉化。

五是增強輿論氛圍（wéi）。充分運用各類媒體，加大對塑料汙染治理的宣傳力度。各（gè）職能部門（mén）主動對（duì）接媒體，做好本部門職能範圍內的政策解讀及宣傳工作。引導相關社會團體和公眾積極參與，逐步形成綠色、低碳、節約的消費理念，推動塑料汙染治理成為社會文明新風尚。