國家發（fā）展改革委（wěi）等部門關於嚴格能效（xiào）約束推動重點領域節能降碳的若幹意見

發改產業〔2021〕1464號

科技部、財政部、人民銀行、證監會，各省、自治區（qū）、直轄市及（jí）計劃單（dān）列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化廳（局）、生態環（huán）境廳（局）、市場監管（guǎn）局（廳、委（wěi））、能（néng）源局：

實現（xiàn）碳（tàn）達峰、碳中和，是以習近平同誌為核心的黨（dǎng）中央統籌國內國際兩個大局（jú），著眼建設製造（zào）強（qiáng）國、推動高質量發展作（zuò）出的重大戰略決策。為推動重點工業（yè）領域節能降碳和綠色（sè）轉型，堅決遏製全國“兩高”項目盲目（mù）發展，確保如期實現碳達峰目標，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國（guó）特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全麵（miàn）貫徹黨的十九大和十（shí）九屆二中、三中、四中、五中（zhōng）全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫（guàn）徹新發（fā）展理念，構建（jiàn）新發展格局，科學處（chù）理發展和減排、整體和局部、短期和中長（zhǎng）期的關係，突出（chū）標準引領作用，深挖節能降碳技術改造潛（qián）力，強化係統觀念，推進綜（zōng）合施策，嚴格監督管理，加（jiā）快重（chóng）點領域節能降碳步伐，帶動全行業（yè）綠色低碳轉型，確保如期（qī）實現碳達峰目標。

（二）基本原則（zé）。

堅持重點突（tū）破、分步實施。把握發展（zhǎn）規律，抓住主要矛盾，選擇（zé）綜（zōng）合條件較好的（de）重點（diǎn）行業，率先開展節能降碳技術改造。待重點行業取得實質（zhì）性進展、相關機製運行成熟（shú）後，再研究推廣至其他行業和產品領域。

堅持從高定標、分類（lèi）指導。密切跟蹤國內外先（xiān）進水平，明確重點行業能效標杆水平。根（gēn）據各行業實（shí）際情況及發展預期，科學設定能效基準水平。引導未達到基準水平的企業，對照（zhào）標杆水平實施改造升（shēng）級。

堅持對標改造、從嚴監管（guǎn）。對標國內（nèi）外領先企業，適時（shí）修訂節能標（biāo）準，加強（qiáng）節能降碳工藝技術開發，推動高能耗企業實施技術改造。壓實企業主體責（zé）任，落實（shí）屬地監管責任，加強企業能耗和碳（tàn）排放日常監測（cè），建立健（jiàn）全違規行（háng）為監督問責機製。

堅持綜合施策、平穩有序。整合已有政策工具，加強財政、金融、投資、價格等政策與產業、環保政策的協調配合，運用市場化法治化方式，穩妥有序（xù）推動重點領域節能降碳。避（bì）免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產業鏈（liàn）供應鏈安全和經（jīng）濟社（shè）會平穩運行。

（三（sān））主要目標。

到2025年，通（tōng）過實施（shī）節（jiē）能降碳行動（dòng），鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯（xī）、草莓污视频氨、電石等重點行（háng）業和數據中心達（dá）到標杆水平（píng）的產能比（bǐ）例超過30%，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度（dù）明顯（xiǎn）下降，綠色（sè）低碳發展能力顯著增強。

到2030年，重點行（háng）業能效基準水平和標杆水平進一步提高，達到標杆（gǎn）水平企業比例大幅提升，行（háng）業整體能效水平和碳排放強度達到國（guó）際先進水平，為如期實現碳達峰目（mù）標提供有力支撐。

二、重點任務

（一（yī））突出抓好重點（diǎn）行（háng）業（yè）。

分步實施、有序推進重點行業節能降碳工作，首批聚焦能源消耗占（zhàn）比較高、改造條（tiáo）件相對成熟、示（shì）範帶動作用明顯的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合（hé）成氨、電石等（děng）重（chóng）點行業和數據中心組織實（shí）施。分行業研究製定（dìng）具體行動方（fāng）案，明確節能降碳主要目標和重點任務。待上述行業取（qǔ）得階段性突破、相關機製運行成熟後，再視情（qíng）況研究選取下一批主攻行業，穩（wěn）紮穩打（dǎ），壓茬（chá）推進。

（二）科學確定能效水平。

本著“就高不就低”的原則，對標國（guó）內外生產企業先（xiān）進能效水平，確定各行（háng）業能效標杆水平，以此作為企業技術改造的目標方（fāng）向。在此基礎上，參考國家現行節能標準確（què）定的準入值和限定值，根（gēn）據行業（yè）實際情況、發展預期、生產裝置整體能效水平等，統籌考慮如期實現（xiàn）碳達峰目標、保持生產供給（gěi）平穩（wěn）、便於企業操作實施等（děng）因素，科（kē）學（xué）劃定（dìng）各行業能效基準水平。

（三）嚴格實施分類管理。

各地認真排查（chá）在建項目，對能效水平低於本行業能耗限額準入值的，按照有關（guān）規定停工整改，推動提升能效水平，力爭達到標杆（gǎn）水平。科學評估擬建項目，對產能已（yǐ）經飽和的行業按照（zhào）“減量置換（huàn）”原則壓減產能（néng），對產能尚未飽和的行業，要對標國際先進水平提高準入門檻，對能耗較大（dà）的新興產業要支持引導企業應用綠色技術、提高能效水（shuǐ）平。加快改造升級存量項目，堅決淘汰落後產能、落後工藝（yì）、落後產品。

（四）穩妥推進改造升級。

推動重點行業存量項（xiàng）目開展節能降碳技術改造，合（hé）理（lǐ）設置政策實（shí）施過渡期，按照“整體推進、一企一策”的要求，各地分別製定省級節能降碳技術改造總體實施方案和企業具體工作方案，明（míng）確推進步驟、改造期限、技術路線、工作（zuò）節點、預期目標（biāo）等，確保政（zhèng）策穩妥有序（xù）實施（shī）。鼓勵國有企業、骨幹企業發揮引領作用（yòng），開展節能（néng）降碳示（shì）範（fàn）性改造。改造過程（chéng）中，在落實（shí）產能置換等要求前提下，鼓勵企業實施兼並（bìng）重組。

（五）加強技術攻關應用。

係統梳理重點行業改造提升的技術難點和裝備短板，充分利用科研（yán）院所、行業協會（huì）和骨幹企業的創新資源，推動（dòng）綠色（sè）低碳共性關鍵技術、前沿引領技（jì）術、顛（diān）覆性技術和相關設施裝備攻關。借助重點行業節能降（jiàng）碳技術改（gǎi）造有利時機，加快先進成熟綠（lǜ）色低碳技術裝備推廣應用，提高重點行業技術（shù）裝備綠色（sè）化、智能化水平，促進形成強大國內市場。

（六）強化支撐體係建設。

做好產業布局、結構調整（zhěng）、“三線一（yī）單”生態環境分區管控、環境準入、節能審查與能耗雙（shuāng）控政策的銜接（jiē），推動產業集（jí）中集約集聚發展，鼓勵不同行業和產業鏈上下（xià）遊融合發展（zhǎn）。組織開展企業技（jì）術改造階段性評（píng）估，對照重點行業能效標杆和基準水平，開展相關領域（yù）標準（zhǔn）的製修訂、宣貫和推廣應（yīng）用工作。順應行業技術（shù）裝備（bèi）發展趨勢（shì），研究建立動（dòng）態提高（gāo）能效標杆水平和基準水（shuǐ）平（píng）機製。建立（lì）健全重（chóng）點行業能效和碳排放監測（cè）與評價體（tǐ）係，健全完善企業（yè）能效和碳排放核算、計量、報（bào）告、核（hé）查（chá）和（hé）評價機製。

（七）加強數（shù）據中心綠色高質（zhì）量發展。

鼓勵（lì）重（chóng）點行業利用綠色數據中心等新型基礎設施實現節能（néng）降耗。新建大型、超大型數據（jù）中心（xīn）電能利（lì）用效（xiào）率不超過1.3。到（dào）2025年，數據（jù）中心電能（néng）利用（yòng）效率普（pǔ）遍不超（chāo）過1.5。加快優化數據中心建設布局，新建大型、超大型數據中心原則上布（bù）局在國家（jiā）樞紐節點數據中心集群範圍內。各地要（yào）統籌（chóu）好在建和擬建（jiàn）數據中心（xīn）項（xiàng）目，設置合理過渡期，確保平穩有序發展。對於在國家樞紐節點之外新建的數據中心，地方政府（fǔ）不得給予土地、財稅等方麵的優惠政策。

三、保障措施

（一）完善技改支持政策。

落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方麵稅收優惠政策。積極發（fā）展（zhǎn）綠色金融，設立碳減排支持工具，支持金融機構在風險可控、商業可（kě）持續的前提下，向碳減排效（xiào）應顯著的重點（diǎn）項目提供（gòng）高質（zhì）量的金融服務。拓展綠色債券（quàn）市場的深度和廣度，支持符（fú）合條件（jiàn）的節能低碳發展企業上市融資和再融資（zī）。落實（shí）首（shǒu）台（套）重大技術裝備（bèi）示範應用鼓勵政策。

（二（èr））加大監督管（guǎn）理力度。

加強對（duì）重點行業能效水平執行情況的日常（cháng）監測（cè）和現場（chǎng）檢查，發揮各地工業和信息化主（zhǔ）管部門作用，加大國家工（gōng）業（yè）專項節能監察工作力度，統籌推進重點行（háng）業（yè）節能監察，確保相關政策標準落實（shí）落地（dì）。壓實屬（shǔ）地監管責任，嚴格工作問責追究（jiū），建立健全通報批評、用能（néng）預警、約談問責、整改督辦等工作機製，完善重點行業節能降碳監管體係。發揮信用信（xìn）息共享平台作用，加強對違規企業的失信聯合懲戒。

（三）更好發揮政（zhèng）策合（hé）力。

嚴（yán）格節能降碳相關政策執行，通過綠（lǜ）色電價、節（jiē）能監察、環保監督執（zhí）法等手段加大市（shì）場調節、督促落實力度。根據實際需要，擴大綠色電價（jià）覆蓋行業範圍，加（jiā）快相關行業改造升級步伐，提升行業能效水平。嚴格落實（shí）有關（guān）產能置（zhì）換政策，加大閑置產能、僵屍產能處置力度，加速淘汰落後產能。

（四）加強政策（cè）宣傳解讀。

充分利用政府部門、行業協會、新聞媒體等渠道，加強（qiáng）政策解讀和輿論引導，積極回應社會關切和熱點問題，傳遞以能效水平引領重點領域節能降碳的堅定決心。遴（lín）選重點行業能效（xiào）水平突出企業，發布能效（xiào）“領跑者”名單，形成一批可借鑒、可（kě）複製、可推（tuī）廣的經驗，及時進行宣傳推介（jiè）。傳播普及綠色生產（chǎn）、低碳環保理念，營造全社會共（gòng）同推動重（chóng）點行業（yè）節能降碳（tàn）的良好氛圍。

各地方要（yào）深刻認識推動重點領域（yù）節（jiē）能降碳工作的重要意義，心存“國之大者”，堅持全國“一（yī）盤棋”，盡快組織本地區開展重點領域節能降碳工作，合理把握政（zhèng）策實施時機和節奏，避免行業生（shēng）產供給大起大落，確保抓實抓好抓出成效。

附（fù）件：

1.冶金、建材重點行（háng）業嚴格能（néng）效約（yuē）束推動節能降碳行動（dòng）方案（2021-2025年）

2.石化化工重（chóng）點行業嚴格能效約束推動節（jiē）能降碳行動方案（2021-2025年）

國家發展改革委

工業和信息化部

生態環境部

市場監管（guǎn）總局

國（guó）家能源局

2021年10月18日