為貫徹落實黨（dǎng）中央、國務院決策（cè）部署，加快推進電價市場化改革，完善主要由市場決定電價的機製，保障電力安全穩定供應，國家發（fā）改委於10月11日發布關於進一步深化燃（rán）煤發電上網電價市場化改革的通知（發改價格〔2021〕1439號）。本通知自2021年（nián）10月15日起實施，現行政策與本通知不符的，以本通知規定為準（zhǔn）。

一（yī）、總體思路

按照電力體製改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，有序放開全部燃煤發電電量上（shàng）網電價，擴大市場（chǎng）交易電價上（shàng）下浮動範（fàn）圍，推動工商業用戶（hù）都進入市場，取消（xiāo）工商業目錄銷售電價（jià），保持居民、農業、公益性（xìng）事業用電價格穩定，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用，保障電力安全穩定供應，促進產業結構優化升級，推動構建新（xīn）型電力係統，助力碳達峰、碳中和目標實現。

二、改（gǎi）革內容

（一）有序放開全部燃（rán）煤（méi）發電電量上（shàng）網電價。燃煤發電電量原則上全部進入電（diàn）力市場，通過市場交易在“基準（zhǔn）價+上下浮動（dòng）”範圍內形成上網電價。現行燃煤發電基準價繼續作為新能源發電（diàn）等價格（gé）形成的掛鉤基準。

（二）擴大市場交易電價上下浮動範圍。將燃煤發電市場交易價格浮（fú）動範圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不（bú）超過15%，擴大為上（shàng）下浮動原則上均不超過20%，高耗（hào）能企業市場交易電價不受上浮20%限製（zhì）。電（diàn）力現貨價格不受上述幅度限製。

（三）推動（dòng）工商業用戶都進入市場。各地要有序推動工商（shāng）業用戶全部進入（rù）電力市場，按照市場價格購電，取消工商業目錄銷售（shòu）電價（jià）。目前尚未進入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進入，其他用戶也要盡快進入。對（duì）暫未直接從電力市場購電（diàn）的用戶由電網企業（yè）代理購電，代（dài）理（lǐ）購電價（jià）格主要通（tōng）過場內集中競價或競爭性招標（biāo）方式形成，首次向代理用戶（hù）售電時，至少提前1個月通知用戶（hù）。已參與市場交（jiāo）易（yì）、改為電網企業代理購電的用（yòng）戶，其價（jià）格按電網企（qǐ）業代理其他用戶購電價格的1.5倍執行。

鼓勵地（dì）方對（duì）小微企業和個體工商戶（hù）用電實（shí）行階段性優惠政策。

（四）保（bǎo）持（chí）居民、農業用電價格穩定。居民（含執行（háng）居民電價的學校、社會福（fú）利機構、社區服務中心等公益（yì）性（xìng）事業用（yòng）戶）、農業用電由電網企業保障供應，執行現行目錄銷售電（diàn）價政策。各地要優先將低價電源用於保障居民、農業用電。

三、保障措施

（一（yī））全麵推進電力市場建設。加強政策協同，適應工商業用戶全（quán）部進入電力市場（chǎng）需要，進一步放開各類電源發電計劃；健全電力（lì）市場體係，加快培育合（hé）格售電主體，豐富中長期交易品種，加快電力現（xiàn）貨市場建設，加強輔助服務市場建設，探索建立市場化容量補（bǔ）償（cháng）機製。

（二）加強與分時電價政策銜接。各地要加快落實分時電價政（zhèng）策，建立尖峰電價機製，引導用戶錯峰用電、削峰填穀。電力現貨市場未運行的地方，要做好市場交易與分時電價政策的銜接，市場交易合同未申報用電（diàn）曲線以（yǐ）及市場（chǎng）電價峰穀比例（lì）低於當地分時（shí）電價政策要（yào）求的，結算時購電價格按當地分時電價峰穀時段及浮動比例執行。

（三）避免不合理行政幹預。各地要嚴格按照國家相關政策（cè）要求推進電力市場（chǎng）建設、製定並不斷完善市場交易規則，對（duì）電力用戶和發電企業進入電力市場不得設置（zhì）不合理門檻，不得組織開展電（diàn）力專場交易，對市場交易電價在規（guī）定範圍內的合（hé）理浮動不得（dé）進行幹預，保（bǎo）障市場交易公平、公正、公開。國家發展改革委將（jiāng）會同相關部門進一步（bù）加（jiā）強指導，對地（dì）方不合理行政幹預行為，通過約談、通報等方式及時督促整改。

（四）加強煤電市場監管。各地發展改革（gé）部門要密切（qiē）關注煤炭、電力市場動態和價格變化，積極會同相關部門及時查處市場主體價格串通、哄（hǒng）抬價格、實施壟斷協議、濫用市場支配地（dì）位等行為，電力企業、交易機（jī）構參與電力專場交易和結算電費等行為（wéi），以及地方政府濫用行政權力排除、限製市場競爭（zhēng）等行為，對典型（xíng）案例公開曝光，維護良好市場秩序。指導發電企業特別是煤電聯營企業統籌考慮上下遊業務經營效益，合理參與電力市場報價，促進市場交（jiāo）易價格合理形成。

各地發展改革部門要充分（fèn）認識當前（qián）形勢下進一步深化（huà）燃煤發電上網電價市場化改革的重要意義，統一思（sī）想、明確責（zé）任，會同相關部門和電力企業精心做好組織實施工作；要加強政策宣傳解讀，及時回應社（shè）會關切，增進各方麵理解和支持，確保改革平穩（wěn）出（chū）台、落地見效。