為貫徹落實黨中央、國務院決（jué）策部署，加快推進電（diàn）價市場（chǎng）化改革，完善主要由市場決定電價的（de）機製，保障電力安全穩定供（gòng）應，國家發改委於10月11日發布關於進一步深化燃煤發電上網電價市場（chǎng）化改革的通知（發改價格〔2021〕1439號）。本通知自2021年10月（yuè）15日起實施，現行政策與本通知不（bú）符的，以本通知規定為準。

一、總體思路

按照電力體製改（gǎi）革“管住中間、放開兩頭”總體要求，有序（xù）放開全部燃煤發電電量上網電價，擴大市場交易電價上下浮動範圍（wéi），推（tuī）動工（gōng）商業用戶都進入（rù）市場，取（qǔ）消工商業目錄銷售電價，保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定，充分發揮市場在資源配置（zhì）中的決定性作用、更好發（fā）揮政府作用，保障電力安全穩定供應，促進產（chǎn）業結構優化升級，推動構建新型電力係統，助力碳達峰、碳中和目標實現（xiàn）。

二、改革（gé）內容

（一）有序放開全部燃煤發電電量上（shàng）網電（diàn）價。燃煤發電電量原則上全部進入電力市場，通（tōng）過市場交易（yì）在“基準價+上下浮動”範圍內形（xíng）成上網電價。現行燃（rán）煤發電基準價繼（jì）續作為新能源發電等價格形成的掛鉤基準。

（二）擴大（dà）市場交易電價上下浮動範圍。將燃（rán）煤發電市場交易價格浮動範圍由現行的上浮不超過（guò）10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗（hào）能企業市場交易電價不受上浮20%限製。電力現貨價格不受上述幅度限製（zhì）。

（三）推動工商業用戶（hù）都（dōu）進入市場。各地要有序推動工商業用戶（hù）全（quán）部進入電力市場，按照市場價格購電，取消工（gōng）商業目錄銷售電價。目前尚未進入市（shì）場的用戶，10千伏及（jí）以（yǐ）上的用戶要全部進入，其他用戶（hù）也要（yào）盡快（kuài）進入。對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網企業代（dài）理購電，代理購（gòu）電價（jià）格主要通過場內集中競價或競爭性招標方式形成，首次向代理用戶售電（diàn）時，至少提前1個月通知用戶。已參與市場交易、改為電網企業代理購電的用戶（hù），其價（jià）格（gé）按電網企業代（dài）理其他用戶購電價格的1.5倍執行。

鼓勵地方（fāng）對小（xiǎo）微企業和個體（tǐ）工商戶用電實行階段性優惠政策。

（四）保持居民、農業用電價格穩定。居民（含執行居民電價的（de）學校（xiào）、社會福利機構、社區（qū）服務中心等公益性事業用（yòng）戶）、農業用電由（yóu）電網（wǎng）企業保障（zhàng）供應，執（zhí）行現行目錄銷售電價政策。各地要優先將低價電源用於保（bǎo）障居民、農業用電（diàn）。

三、保障措施

（一）全麵推進（jìn）電力市場建設。加強政策協同，適應工商業用戶全部進入電力市場（chǎng）需要，進一（yī）步放開各類電源（yuán）發電計劃；健全電力市場體係，加快培育合格售電主體，豐富中長期交易品種，加快（kuài）電力現貨（huò）市場建設，加強輔助服務市場建設，探索（suǒ）建立市場化容量補償機製。

（二）加強與分時電價政策銜接（jiē）。各地要加快落實分時電價政（zhèng）策，建立尖峰電價機（jī）製，引導用戶錯峰用電、削峰填穀。電力現貨市（shì）場（chǎng）未運行的地方，要做好市場交易與分時電價政策的銜接，市場交易合同未（wèi）申報用電曲線（xiàn）以及市場電價峰穀比例低於當地分時電價政策要求的，結算時購電（diàn）價格按當地分時電價峰穀時段及浮動比例（lì）執行（háng）。

（三）避免不合理行政幹預。各地要嚴格按照國家相關政策要求推進電力市（shì）場建設、製定並不斷完（wán）善市場交易規則，對電力用（yòng）戶和發電企業進入電力市場不得設置不合理門檻，不得組織開展（zhǎn）電力專場交易（yì），對市場交易電價（jià）在規定範圍（wéi）內的合理浮動不得進行幹預，保障市場交易公（gōng）平、公正、公開。國家發展改革委將會同相關部門進一步加強指導，對地方不合理行政幹預行為，通過約（yuē）談、通報等方式及（jí）時督促整改。

（四）加強煤（méi）電（diàn）市場監管。各地發（fā）展改革部門要密切關注（zhù）煤（méi）炭（tàn）、電力市場動（dòng）態（tài）和價格變化，積極會同（tóng）相關部門及時查處市場主體價格串通、哄抬價格、實施壟斷協議、濫用市（shì）場支配地（dì）位等行為，電力企業、交易機構參與電力（lì）專場交易和（hé）結（jié）算電費等行為，以及地方政府濫用行政權力排除、限製（zhì）市場競爭等行為，對典型案例公開曝（pù）光（guāng），維護（hù）良好市場秩序（xù）。指導發電企業（yè）特別是煤（méi）電聯營企業統籌考慮上下遊（yóu）業務經營效（xiào）益，合（hé）理參與電力市場報價，促進市場交易價格合理形成。

各地發展改革部門要充分認識當前形勢下進一步深化燃煤發電（diàn）上網電價市場化改革的（de）重要意義，統（tǒng）一思想、明確責任，會同相關部門和電力企業精心做（zuò）好組織實施（shī）工作；要加強政策宣傳解讀，及（jí）時回應社會關切，增進各方麵理解和支持，確保改革平穩出台、落（luò）地見效。