塑料在（zài）日常（cháng）生產生活中應用廣泛，是重（chóng）要的基礎材料。不規範生產、使用塑料製品和（hé）回（huí）收處置塑料廢棄物，會造成能源資源浪費和（hé）環境汙染。近日，山西省十三屆人大常委（wěi）會第三十次會議表決通過《山西省禁止不可降解一次性塑（sù）料（liào）製品規定》(以下簡稱《規（guī）定》)，共二十五條，將於2022年7月1日起實施。

《規定》有哪（nǎ）些亮點？下一步將如何組織貫徹實施？《法治日報》記者近（jìn）日深入山西省人大、省發改委（wěi）對相（xiàng）關負責人進行了采訪。

改變消費（fèi）習慣推動產業轉型

“通過地方立法，禁止不可降解一次性塑（sù）料製品，促進塑料（liào）垃圾的減（jiǎn）量化（huà）、資源（yuán）化和無害化，是打好汙染防治攻堅戰、推進生態文明建設和高質量發展的重大舉措，也是（shì）滿足人民群眾日益增長的優（yōu）美生態環境需（xū）要的必然要求。”談起此次立法（fǎ）的重要意義，山西（xī）省人大常委會環（huán）境與資源保護（hù）工作（zuò）委員會副主任王誌（zhì）剛這樣說道。

白色汙染（rǎn）是全球性問題，“禁塑”正在成為世界（jiè）各（gè）國保護環境的（de）共同舉（jǔ）措。“通過地方立法，可以增強公眾的環境資源保護意識，推動改變消費（fèi）習慣，形（xíng）成綠色生活方式。”王誌剛說，禁止（zhǐ）的（de）同（tóng）時必然要求研發、生（shēng）產和推廣使用（yòng）可循環、易回收、可降解的替代產品。“禁塑”在推動山（shān）西生物降解（jiě）塑料產業發展、推動經濟社會綠色轉型發展方麵將（jiāng）發揮重要（yào）作（zuò）用。

王誌剛表示，山（shān）西省人大常委會高度重視禁止不可降解一次性塑料製品立法工作，提前介入立法工作，聽取起草部門工作情況匯報，認真開展調研論證聽證，廣泛征求各界意（yì）見，並邀請提出“禁塑”立法議案建議的省人大代（dài）表參加立（lì）法調研。

2021年5月13日，山西省政（zhèng）府第（dì）109次常務會議研究通過《規（guī）定》草（cǎo）案，5月25日省十三屆（jiè）人大常委會第（dì）二十七次會議對草案進行了初審，7月29日省十三屆人大常委會第三十次會（huì）議二審通過。

明確各（gè）方責任（rèn）加強政策保（bǎo）障（zhàng）

“‘禁塑’是社會係（xì）統工（gōng）程，需要綜合（hé）治理，因此（cǐ）《規定》對政府部門及相關市場主（zhǔ）體責任義（yì）務進行了明確。”王誌剛說道。

《規定》明確縣級以（yǐ）上人民政府應當加強（qiáng）領導，建立聯席會議製度和聯合執法機製，發展和改革（gé）部門負責統籌協調，生態環境部門負責汙染防治監督管理，市場監督管理、商務、文化和旅遊（yóu）、城市管理、郵政管理等部門負責日常監督管理和（hé）違法行為查處。同時（shí）要求開展宣傳活動，學（xué）校應當開展知識普及和教育。鼓勵公眾減少使用不可降解一次性塑料製品。

在相關市場主體的義務和法律責任上，《規定》明確經營場所（suǒ）管理者應當建立管理製度，經（jīng）營者在經營場所應當設置提示標識，電子商務（wù）、快遞、外賣等行業應當（dāng）建立健全行業管理（lǐ）製度（dù）。

而在政策支持及保障措施方麵（miàn），《規定》要求（qiú）縣級以上人民政府應當支持替代材料（liào）和產品的研發、引進和推廣，對生產替代品企業給（gěi）予（yǔ）財（cái）政補貼、政府采購、綠色信貸、人才引進等（děng）支持，應當建立全生物降解塑（sù）料產品認證（zhèng）製度和全生（shēng）物降解塑料標識製度。

農用薄膜是農業生產不（bú）可或缺的用品，也是白色汙染的主要來源之一。《規定》對農用薄膜的生產使用進（jìn）行了（le）專門明確，要求生產者應當確保產品（pǐn）質量（liàng），銷售者不（bú）得采購和銷售未達到強製性國家標準的農用薄膜，使用（yòng）者不得隨意棄置、掩埋（mái）或（huò）者焚（fén）燒，應當建立健全農（nóng）用薄膜回收利用體係，支持以舊換新、有償收購。

實行禁限塑名（míng）錄管理方式

《規定》明確禁止、限製不可降解一次性塑料（liào）製品實行名錄管理。由省人民政府發展和改革部門會同有關部門製定禁止、限製名錄，報省人民政府批準後向社會公布。

山西省人大常委（wěi）會委員、省人大法製委（wěi）員會副主任委員成斌告訴（sù）記者：“塑料製品與日常（cháng）生產生活息息相關（guān），國家高度重視塑料汙染問題，不斷推進禁塑、限塑政策、法（fǎ）律的落地實施，並（bìng）對（duì）塑料汙染的防治明確（què）了時間（jiān）表（biǎo）和路線圖。在《規定》的起草和修（xiū）改階段，對於如何科學（xué）、合理地設定禁止、限（xiàn）製（zhì）使（shǐ）用的（de）範圍（wéi）是（shì）非常慎重的，主要考慮到（dào）禁限塑工作對生產生活的影響很大、與廣大人民群眾、行政相對人的權益密切相關。”

成斌告訴記者，對於不（bú）可降解一次性塑料袋，國家規（guī）定到2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市的城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場（chǎng）所以及餐飲打（dǎ）包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不（bú）可降解塑料袋；通過建立集貿市（shì）場購（gòu）物袋集中購（gòu）銷（xiāo）製度（dù），在集貿市場規範（fàn）和限製使用不可降解（jiě）塑料袋（dài）。到2022年底，實施（shī）範圍擴大至全部地級以上城市建成區和沿海地區縣城（chéng）建成區（qū）。到2025年底，上述地區的集貿市場禁止使（shǐ）用不可降解塑（sù）料袋。同時規（guī）定，鼓勵有條件的地方，在城鄉接合部、鄉鎮和農村地區（qū）集市等場（chǎng）所停止使（shǐ）用不可降解塑料袋。

“如果采取列舉種類的表述方式，明列禁（jìn）限的範圍，不但（dàn）存在技術上的缺陷，也缺乏實施當中及時調整的靈活性，反而不利於與國家法律、政策規定的有效銜接，也不利於廣大人民群眾（zhòng）、行政相對人在生產生活中的平穩過渡和接受適應。”成斌表（biǎo）示。

因此，在（zài）反複調研、充分論證的基礎（chǔ）上，最終形成了現在的禁限塑名錄管（guǎn）理方（fāng）式。同時（shí）規定，禁止、限製名錄（lù）應當包含（hán）實施品類、實施地區、實施行業、完成時限等（děng）內容，並實行動態調整（zhěng）。這樣便確保了山西（xī）地方性法規與國家（jiā）法（fǎ）律的（de）精神和國家的政策規定是相吻合（hé）、相銜接、一脈相承（chéng）的。

五項舉措推動法（fǎ）規貫徹落地

“塑料汙染治理是一項（xiàng）複雜的係統工作，”山西省發改委黨組成員、副主任王立剛說道，山西省委、省政府高度重視塑料（liào）汙染治理工作，要求在全麵落（luò）實國家工作部署的基礎上，提速加（jiā）碼全省塑料汙染治理步伐。“《規（guī）定》的出台將為山西塑料汙染治理工作提供了更加有力的法治保障。”

王立剛表示，為貫（guàn）徹落實好此項地方性法規，山西（xī）省將從五（wǔ）個方麵予以推進：

一是深化任務落實。強化市縣屬地（dì）管理，壓實地方主（zhǔ）體責任，完（wán）善專項（xiàng）工作機製，推動形成職責（zé）清晰、多方（fāng）聯動（dòng）、狠抓落實的工作合力，確保年（nián）度任務完成。根據國家統一部署（shǔ），適時動態調整禁止、限製目錄。

二是嚴格（gé）督促考核。加大日常（cháng）監管力度，加強任務落實調度評估，對工作落實（shí）不力的（de），及時督促整改。開展（zhǎn）聯（lián）合專項檢查，對檢查發現的問題依法嚴肅處理。

三是（shì）突出重點區域治理。進一步細化塑料汙染治理實施方案（àn），紮實推進目（mù）標任（rèn）務落實。強化對塑料（liào）製品生產企業、商場、超市（shì）、集貿市場（chǎng）、餐飲場所、流動攤販、農用地膜等薄（báo）弱環節和重點領（lǐng）域的執法監管，以嚴格執法成效（xiào）保證塑料汙染治理取得實效。

四是拓（tuò）寬替代品應用。工信部門以可（kě）降解（jiě）、可循環、易回收（shōu）為主（zhǔ）要方向，組織企業穩步擴大可降解塑料（liào）、環保布袋等替（tì）代產品的產能產量。製（zhì）定出台可降解材料產業鏈扶持政策。商務、農（nóng）業等部門做好產供銷需方麵的銜接工作。科技部門加大可降（jiàng）解材料等技術研發和應用，開展（zhǎn）關鍵核心技術攻（gōng）關和成果轉化。

五是增強（qiáng）輿論（lùn）氛圍。充分運用各類媒體，加大對塑料汙染治（zhì）理的宣傳力度。各職能部（bù）門主動對接媒體，做好本部門職能範圍內的政策解讀及宣傳工作。引導相關社會團（tuán）體和公眾積極（jí）參與，逐步形（xíng）成綠色、低碳、節約的消費理念，推動塑料汙染治理成（chéng）為社（shè）會文明新風尚。