國家（jiā）發展改革委 生態（tài）環境部（bù）關於印發“十四五”

塑料汙染治理行動方案的通知

發改環資〔2021〕1298號

中央宣傳部、中央網信辦，科技（jì）部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水（shuǐ）利部、農業農村部、商務部、文化和旅遊部、衛生健康委（wěi）、市（shì）場監管總局、國管局、林草局、鐵路局、民（mín）航（háng）局、郵（yóu）政局、藥（yào）監局、鄉村振（zhèn）興局、全國（guó）供（gòng）銷合作總社，各省、自治區、直轄市及新（xīn）疆（jiāng）生（shēng）產建設（shè）兵團發展改革委、生（shēng）態環境廳（局）：

為進一步加強塑料汙染全鏈條治理，推動“十四五（wǔ）”白色汙染治理取得更大成效，我們製定了《“十四五”塑料汙（wū）染治理行（háng）動方案》，現（xiàn）予印發，請認真組織實施。

一、總體要求

堅持（chí）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導（dǎo），全麵（miàn）貫徹黨（dǎng）的十九大（dà）和十九屆二中、三中、四（sì）中、五中（zhōng）全會精神（shén），深入貫徹習（xí）近平生態文明思想，進（jìn）一步完善塑料汙染全鏈條（tiáo）治理（lǐ）體係（xì），壓實地方、部門和企業責任，聚焦重點環節、重點（diǎn）領域、重點區域，積極推動塑料生產和（hé）使用源頭減（jiǎn）量、科（kē）學穩妥推廣塑料（liào）替（tì）代（dài）產品，加快推進塑料廢棄（qì）物規範回收利用，著力提升塑料垃圾末端安（ān）全處置水平，大力開展（zhǎn）塑料垃圾專項清理整治，大幅減少塑料垃圾填埋量和環境泄漏（lòu）量，推動白色汙（wū）染治理取得明顯成效。

二、主要目標

到2025年，塑料汙染治（zhì）理機製運行更加有效，地方、部門和企業（yè）責（zé）任有效落實，塑料製品（pǐn）生產、流通、消費、回收利用、末（mò）端處置全（quán）鏈條治理成效更加（jiā）顯著，白色（sè）汙染得到有效遏製。在源頭減量方（fāng）麵，商品零售（shòu）、電子商務、外賣、快遞、住宿等重點領域不合理使用一次性塑料（liào）製品（pǐn）的（de）現象大幅減少，電（diàn）商快件基本實現不再二次包裝，可循環快遞包裝應用規模達到1000萬個。在回（huí）收處置方麵，地級及以上城（chéng）市因地製（zhì）宜基本（běn）建（jiàn）立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理係（xì）統，塑料廢棄物收集轉運效率大幅提高；全國城鎮生（shēng）活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減（jiǎn）少；農膜回收率達到85%，全國地膜殘留量實現零增長。在垃圾清理方麵，重點水域、重點（diǎn）旅遊景區、農村地區的曆史遺留露（lù）天塑料垃（lā）圾基（jī）本清零。塑料垃圾向自然環境泄漏現象得到有效控製（zhì）。

三、主要任務

（一）積極（jí）推動塑料生產和（hé）使（shǐ）用源頭減量。

1.積極推行塑料製品綠色設計。以一次性塑料製品（pǐn）為重點，製定（dìng）綠色設計相關（guān）標準（zhǔn），優化產品結構設計，減少產品材料設計複雜度，增強塑料製品易回（huí）收利用性。（工業和信息化部牽頭負責）禁止生產厚度小於0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小於0.01毫米的聚乙（yǐ）烯（xī）農用地膜、含塑料微珠日化產品（pǐn）等部分危害（hài）環境和人體健康的產品。（市場（chǎng）監管總局、國家藥監局按職責分工負責）加強（qiáng）限製商品過（guò）度包裝標準宣貫實施，加強對商品過度包裝的執法監管。（市場監管總局、工業和信息化部按職責分工負責）

2.持續推（tuī）進一（yī）次性塑料製品使用減量。落實國家有（yǒu）關禁止、限（xiàn）製銷售和使用部分塑（sù）料製品的規定。（商務部、文化和旅遊部、市場監管總局、民航局、國家郵政局等部門按（àn）職責分工負責）製定《一（yī）次（cì）性塑料（liào）製品使用（yòng）、報（bào）告管（guǎn）理辦法》，建立健全一次性塑料製（zhì）品使（shǐ）用、回收（shōu）情況報告（gào）製度，督促指導商品零售、電（diàn）子商務、餐飲、住宿（xiǔ）等經營者落實主（zhǔ）體責任。（商務部牽頭（tóu）負責）督促指導電子商務、外賣等平（píng）台企業和快遞企業製定一次性塑料製品減量平台規則。（商務部、國家（jiā）郵政（zhèng）局按職責分（fèn）工負責）發布綠色包裝（zhuāng）產品推（tuī）薦目錄，推進產（chǎn）品與快遞包（bāo）裝一體化，推廣電商快件原裝直發，大幅減（jiǎn）少電商（shāng）商品在寄遞環節（jiē）的二次（cì）包裝。（國家郵政局、商務部按職（zhí）責（zé）分工負（fù）責）開展可循環快遞（dì）包裝規模（mó）化應用試點。（國家發展改革委、國（guó）家（jiā）郵政局按職責分工負責）在全國範圍內推廣（guǎng）標準化物流（liú）周轉箱循環共用。（交通運輸部、商務部、國家郵政局等部門按職責分工（gōng）負責）加快實施快遞包裝綠色產品認（rèn）證製度。（市場監管總局牽頭負責（zé））發揮公共機構表率作用，帶頭減少使（shǐ）用（yòng）一次性（xìng）塑料製品。在機關所屬接待、培訓場所探索開（kāi）展直飲淨水機替代塑料瓶裝水試點。（國管局牽頭負責（zé））加強宣傳教育與科學普及，引（yǐn）導公眾養成綠色消（xiāo）費習慣，減少一次性（xìng）塑料製品消費，自覺履行生活垃圾分類投放義務。（中央宣傳部、中央網信辦、國家發展改革委、生態環境部、住房和（hé）城鄉建設部、國管局、全國供銷合作總社等部門按職責分工負責）

3.科學穩妥推廣塑料替代產品。充分考慮竹木製品、紙製品（pǐn）、可降解塑料製（zhì）品等全生命周期資源環境影響（xiǎng），完善（shàn）相關產品的質量和食品安全（quán）標準。（市場監管總局、衛生（shēng）健康委（wěi）、工業和信息化部、生態環境部（bù）按職責分工負（fù）責）開展不同類型可降解塑料降解（jiě）機理及影響（xiǎng）研究，科學評估其環境安全（quán）性（xìng）和可控性。（科技部、生態環境部（bù）、工（gōng）業和信息化部、農業農（nóng）村部按職責分工（gōng）負（fù）責）健全標準體係，出（chū）台（tái）生物降解塑料標準（zhǔn），規範應用領域（yù），明（míng）確降解（jiě）條件和（hé）處置（zhì）方式。（市場（chǎng）監管總局牽頭負責）加大可降解塑料關鍵核心技術攻關（guān）和（hé）成果（guǒ）轉化，不斷提升（shēng）產品質量和性能，降低應用成本。（科技部、工業和信息化部按職責分工負責）推動生物降解塑（sù）料產業有序（xù）發展（zhǎn），引導產業合理（lǐ）布局，防止產能盲目擴張。（國家發（fā）展改革（gé）委、工業和信息化部按職責（zé）分工負責）加快對全生物降解農膜的科學研究和推廣應用。（農業農（nóng）村部牽頭負責）加大（dà）可降解塑料檢測能力建（jiàn）設，嚴格查處可降解塑料虛（xū）標、偽標等行為（wéi），規範行業秩序。（市場監管總局牽頭負責）

（二）加快（kuài）推進塑料廢棄（qì）物規範回收利（lì）用和處置（zhì）。

4.加（jiā）強塑料（liào）廢棄物規範（fàn）回收（shōu）和清運。結合生活垃（lā）圾（jī）分類（lèi），推進城市再生資源回（huí）收（shōu）網點與生活垃圾分類網（wǎng）點融合，在大型社區、寫字樓（lóu）、商場、醫院（yuàn）、學校（xiào）、場館等地，合（hé）理布局生（shēng）活（huó）垃圾分類收集設施設備，提高塑料廢棄物收集（jí）轉（zhuǎn）運效率，提（tí）升塑料廢（fèi）棄物回收規範（fàn）化水平。（住房和城鄉建設部、商務部、國管局按職責（zé）分工負責（zé））進一步加強公路、鐵路、水運、民航等旅客（kè）運輸領域塑料廢（fèi）棄物規範（fàn）收集，推（tuī）動交通運輸工具收集、場（chǎng）站接收與城市公共轉運處置體係的有效銜接。（交通運輸部、住房和城鄉建設部、國家（jiā）鐵路局、民（mín）航局按職責分工（gōng）負責）鼓（gǔ）勵電子商務平台（含外賣平台）、快遞企業與（yǔ）環衛單位、回收企業等開展多方（fāng）合作，加大快遞包裝、外賣（mài）餐盒等塑料廢棄物規範回（huí）收（shōu）力度。（商務部、住房（fáng）和城鄉建設部（bù）、國家郵政局按職責（zé）分工負責）支持供銷合作社大力（lì）開展塑料廢棄物規範回收。（全國供銷合作總社牽頭負責）

5.建（jiàn）立完善農村塑料廢棄物收運處置體係。完善農村生活垃圾分類收集、轉運和處置體係，構建穩定運行的長效機製，加強（qiáng）日常監督，不斷提高（gāo）運行管理水平（píng）。根據當地實際，統籌縣、鄉（xiāng）鎮、村三（sān）級設施建設和服務，合理選擇收集、轉運和處置模式。深入（rù）實施農膜回收行動，繼續開展農膜回收示範縣建設，推廣標準（zhǔn）地（dì）膜應用，推動機械化撿拾、專業化回收和資源化（huà）利用。開展（zhǎn）農藥包裝物回收行動。支持和指導種養殖大戶、農業生產服務組織、再生資源回（huí）收企（qǐ）業等相關責任主體積極開展灌溉器具、漁網漁具、秧盤等廢舊農漁物資回收利用（yòng）。（農業農村部、住房和城鄉建設部、生態（tài）環境部、國家鄉村振興局（jú）、全國供銷合作總社按職（zhí）責分工負責）

6.加大塑料廢棄物再生利用。支持塑料廢棄物（wù）再生利用項目建設，發布廢塑料綜合利用規範企業名單，引導相（xiàng）關（guān）項目向資源（yuán）循環利用基地、工業資源綜合利用基（jī）地等園區集聚，推動塑料廢棄物再生（shēng）利用產業規模化、規範化、清潔化發展（zhǎn）。（國（guó）家發展改革委、工業（yè）和（hé）信息化（huà）部、生態環境部按職責分工負責）加強塑料廢棄物再生利（lì）用企業（yè）的環境監管，加大對小散亂企業（yè）和違法違規行（háng）為的整治力度，防止二次汙染（rǎn）。（生態環境部負責）完善（shàn）再生塑料有關標準，加快（kuài）推廣應用廢塑料再生利用先進適（shì）用（yòng）技術裝備，鼓勵塑料廢棄物同（tóng）級化、高附加值利用。（市場監（jiān）管總（zǒng）局（jú）、工業和信息化部按職責分工負責（zé））

7.提升塑料垃圾無害化處置水平。全麵推進生活垃圾焚燒（shāo）設施建設，支持（chí）各地盡快補齊（qí）生活垃（lā）圾焚燒處理能力短（duǎn）板，原則上地級及以上城市和具（jù）備焚燒處理（lǐ）能（néng）力或建設條件的縣城，不再規劃和新建原生垃（lā）圾填埋設施；支持人口稀（xī）疏、垃圾產生量少、不具（jù）備建設規模化垃圾焚燒設施的地區，通過跨區域共建共享方式建（jiàn）設焚燒處理設施，或經技（jì）術評（píng）估論證（zhèng）後，開展分散式、小型化焚燒處理設施試點；大幅減少塑料垃圾直接填埋量。加強現有垃圾填埋場綜（zōng）合整治，提升運（yùn）營管理水平（píng），規範日常作業，禁止隨意傾倒、堆存生活（huó）垃圾，防（fáng）止曆史填埋塑料垃圾向（xiàng）環境中泄漏。（國家（jiā）發展（zhǎn）改（gǎi）革委、住房和城鄉建設部、生態環境部按職責分工負責）

（三）大力開展重點區域塑料垃圾清理整治。

8.加強江河湖海（hǎi）塑料垃圾清理整（zhěng）治。發（fā）揮各級（jí）河湖（hú）長製平台作用，實（shí）施江河、湖泊、水庫管理範圍內塑料垃圾（jī）專項清理，建立（lì）常態化（huà）清理機製，力爭重點水域露天塑料垃圾基本清零。（國家（jiā）發展改革委、生態環境部、水利部按職責分工負責）製定長江經（jīng）濟帶塑料汙染治理實施方案（àn）。（國家發展改革委、生態環境部牽頭負責）開展海洋塑料垃圾和微塑料監測調查。實施海灣、河口（kǒu）、岸灘等區域塑料垃圾專項清理，推（tuī）動（dòng）沿海市縣建立海洋塑料垃圾清理工作長效機製，保持重點濱海區（qū）域無明顯（xiǎn）塑料垃圾。（生態環境部牽頭負責）增加海灘（tān）等活動場所垃圾收集設施投放，提高垃圾清運頻次。（住房和（hé）城鄉建設部牽頭負責（zé））組織開展江河湖海塑料垃圾及微塑料汙染（rǎn）機理、監測、防（fáng）治技術等相關研究。（科技部、生態環境部按職責分工負責）

督促船舶嚴格按照有關法律法規收集、轉（zhuǎn）移和處置包括塑料垃圾在內的（de）船舶垃圾，督促航運企業落實主體責任，依法打擊船舶垃圾違（wéi）規排放的（de）行為。（交通運輸部牽頭（tóu）負責）確保船舶生活垃圾港口接收（shōu）設施正常運行（háng），推動港口接收設施與城市公共轉運處置設施有效銜接，落實船舶生活垃圾（jī）接收、轉運、處置各環節主體責任，完善船（chuán）舶生活垃圾“船-港-城”全過程銜接和協作，嚴格執行（háng）長江經濟帶內河港口船舶生（shēng）活垃圾免費（fèi）接收政策。（交通（tōng）運輸部、住房（fáng）和城鄉建設部、生態環境部按職責分工負責）

9.深化旅遊景區塑料垃圾（jī）清理整治。建立健（jiàn）全旅遊景區生活垃（lā）圾常態（tài）化管理機製（zhì），增加景區生活垃圾收集設施投放，推動旅遊景區生活（huó）垃圾與城鄉生活垃圾一體化收運處置，及時清掃收集景區塑（sù）料垃圾。倡導文明旅遊，強化對遊客（kè）的教育（yù）引導，對隨意丟棄飲料瓶、包裝（zhuāng）袋、濕巾等行為（wéi）進行勸導製止（zhǐ），實現A級及以上旅（lǚ）遊景區露天（tiān）塑料垃圾全部（bù）清零。將塑料汙染治理有關要（yào）求納入（rù）旅遊景區質量等級評定標準體係。（文化和旅遊部、住房和城鄉建設部、水利部（bù）、國家林草局按（àn）職責分工負責）

10.深入開展農村塑料垃圾清理整治。結合農村人居環境整（zhěng）治提升工作，將清理塑料垃圾納入村莊清潔行動的（de）工作內容，組織（zhī）村民清（qīng）潔村莊（zhuāng）環境，對散落在村莊房前屋後、河塘溝渠、田間（jiān）地頭、巷（xiàng）道公路等地的露天塑料垃圾進行清理，推動村莊曆史遺留的露天塑料垃圾基本清零。通（tōng）過“門前（qián）三包”等製度明確村民責任，有條件的地方可以設立村（cūn）莊清潔日（rì）、清潔指揮長（zhǎng）、村莊保（bǎo）潔員公益崗位等（děng），推（tuī）動（dòng）村莊清（qīng）潔行動製度化、常態化、長效化。（農業農（nóng）村部、國家鄉（xiāng）村振興局牽頭負責）

四、組織實（shí）施

（一）加強統籌協調，落實部門責（zé）任。國家發展改革委、生態環境部（bù）加強統籌（chóu）協調，充分發揮塑料汙（wū）染治理專項工作機製作用，明確責任分工，製定年度工作要點，督促抓好工作落實，及時總結分析工作進展。生（shēng）態環境部（bù）、國（guó）家發展（zhǎn）改革委牽頭組織開展（zhǎn）年度塑（sù）料汙染治理聯合專項行動，調研指導推動（dòng）地方落實各項任務，並將聯合專項行動發現（xiàn）的塑料汙染治（zhì）理相關突出（chū）問題納入中央生態環境保護督察（chá）範疇。有關部（bù）門按照職責分工抓好各項任務落實。

（二）加（jiā）強屬（shǔ）地管理，壓實地方責任。地方各（gè）級（jí）人民政（zhèng）府落實屬地管理（lǐ）責任，對本（běn）行政區域內的塑（sù）料汙（wū）染治理工作負總責，加強（qiáng）組織領導（dǎo），健全工作（zuò）機製，明確責任分工，結合實際抓好組織落實（shí），確保完成（chéng）本地區塑料汙（wū）染治理目標任務。

國家發展改革委

生 態 環 境 部

2021年9月8日