國（guó）家發展改革委 生（shēng）態環境部關於印發“十四五”

塑（sù）料汙染治理行動方案的通知

發改環（huán）資〔2021〕1298號

中（zhōng）央宣（xuān）傳部、中央網信辦，科技部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交（jiāo）通運輸部、水利部、農業農村部、商（shāng）務部、文化和旅遊部、衛生健康委、市場監管總局、國管局、林草局、鐵路局、民航局、郵政局、藥監局、鄉村振興（xìng）局、全國供（gòng）銷合作總社，各省、自治（zhì）區、直轄市及新疆生產建設兵團發展（zhǎn）改革委、生態環境（jìng）廳（局）：

為進一步加強塑料汙（wū）染全鏈條治理，推動“十四（sì）五”白色汙染治理取得更（gèng）大成效，我們製定了（le）《“十四五”塑料汙染治理行動方案》，現予印發，請（qǐng）認真（zhēn）組織實施。

一、總體要求

堅持以習近（jìn）平新時代中（zhōng）國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十（shí）九大和十九屆二中（zhōng）、三中、四中、五（wǔ）中全會精神（shén），深（shēn）入貫（guàn）徹習近平生態文明（míng）思想，進一步完善塑（sù）料汙染全鏈條治理體係，壓實地方、部門和企業責任，聚焦重點環節、重點領域、重點區（qū）域，積極推動塑料生產和（hé）使用源頭減量、科學穩妥推廣塑料替代產（chǎn）品，加快推進塑（sù）料（liào）廢棄物規範回收利用，著力提升塑（sù）料（liào）垃圾末端安全處置水平，大力（lì）開（kāi）展塑（sù）料垃圾專項清理整治，大幅減少塑（sù）料垃圾填埋量和環境泄漏量，推動白色汙染治理取得（dé）明顯成效。

二（èr）、主要目標

到（dào）2025年，塑料汙染治理機製運行更加有效，地方、部門和企業責任有效落實，塑料製品生（shēng）產、流通、消費、回（huí）收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著，白色汙染得到有效遏製。在源頭減量方麵，商品零售、電（diàn）子商（shāng）務、外賣、快遞、住宿等重點領域不合理使用一次性塑料製品的現象（xiàng）大幅減少，電商（shāng）快件基（jī）本（běn）實現不再二次包裝，可循（xún）環快遞包裝應用規模達到1000萬個。在回收（shōu）處置方麵，地級（jí）及以上城市因地製宜基（jī）本建立（lì）生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理係統（tǒng），塑料（liào）廢棄（qì）物（wù）收集轉運效率（lǜ）大幅提高；全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到（dào）80萬噸/日左右，塑料垃圾（jī）直接填埋量大幅減（jiǎn）少；農膜回收率達（dá）到85%，全國地膜殘留量實現零增（zēng）長。在垃圾清理方麵，重點水域（yù）、重點旅遊景區（qū）、農村地區的曆（lì）史遺留露天塑料垃圾基本清零（líng）。塑料垃圾向自然環境泄漏現象得到有效控製。

三、主要任（rèn）務

（一（yī））積極推動塑料生產和使用源頭減量。

1.積極（jí）推行塑料製品綠色設計（jì）。以（yǐ）一次性塑料製品為重（chóng）點，製定（dìng）綠色設計相關標準（zhǔn），優化產品結構設計（jì），減少（shǎo）產品材料設計複雜度，增強塑料製品易回收利用性。（工業和信息化部牽頭負責）禁止生產厚度小於0.025毫米的（de）超薄塑料購物袋、厚度小於0.01毫米的聚乙烯農用地膜、含塑料微珠日化產品等部分危害環境和人體健康的產品。（市場監管總局（jú）、國家藥監局按職責分（fèn）工負（fù）責）加強限製商品過度包裝標準宣（xuān）貫實施，加強對商品過度包（bāo）裝（zhuāng）的執法監管。（市場監管總局、工業和信息化部按職責分工負（fù）責）

2.持續推進一次性塑料製品使用減量。落實國家有關禁止、限製銷售和使（shǐ）用部分塑料製品的規（guī）定（dìng）。（商務部、文化和旅遊部、市場監（jiān）管總局、民航局（jú）、國家（jiā）郵政局（jú）等部門按職責分工負責）製定《一次性塑料製品使用、報告（gào）管理辦法》，建立健（jiàn）全一次性塑料製品使用、回收情況報告製度，督促指導商品零售、電子（zǐ）商務、餐飲、住宿等經營者落實主體責任。（商務部牽頭（tóu）負責）督促指導電子商（shāng）務、外賣等平台企業和快遞企業製定一次性塑料製品減量平台規則。（商務部、國家郵政局按職責分工負責）發布綠色包裝產品推薦目錄，推進產品與快遞（dì）包裝一（yī）體化，推廣電商快件原裝直發，大幅減（jiǎn）少電商商品在寄遞環節的二次包裝。（國家郵政局、商務部按職責分工（gōng）負責）開展可循環快遞包裝規模化應用試（shì）點。（國家發展改革委、國家郵政局按職責分工負責（zé））在全國範圍內推廣標準化物流周轉箱循環共用。（交通運輸（shū）部、商務部、國家郵政局等部門按職責分工負責）加快實施快遞包裝綠色（sè）產品認證（zhèng）製度。（市場監管總局牽頭負責）發揮公共機構表率作（zuò）用，帶頭減少使用一次（cì）性塑料製品（pǐn）。在機關所（suǒ）屬接待、培訓場所探索開展直飲淨（jìng）水機替代塑料（liào）瓶裝水試點。（國管局牽頭負責）加強宣傳教育與科學普及，引導公眾養成綠色消費習慣，減少（shǎo）一次性塑（sù）料製品消費，自（zì）覺履行（háng）生活垃圾分類投放義務。（中央宣（xuān）傳部、中央網信辦（bàn）、國家（jiā）發展改革委、生態環境部（bù）、住房和城鄉建設部、國管局、全國供銷合作總社等部門按職責分工負（fù）責）

3.科學穩妥推廣塑料替代產品。充分考慮竹木製品、紙製品（pǐn）、可降解塑料（liào）製品等全（quán）生命周期資源環境影響，完善相關產品的質量和食（shí）品安全標準。（市場（chǎng）監管總局、衛生健（jiàn）康委、工業和信息化部、生態環境部按職責分（fèn）工負責）開展不同類型可（kě）降解塑料降解（jiě）機理及（jí）影響（xiǎng）研究，科學評（píng）估其環境安全性和可控性。（科技部、生態（tài）環境部、工（gōng）業（yè）和信息化部、農業農村部按職責分工（gōng）負責）健全標準體係，出台生物降解（jiě）塑料標準，規範應用領域，明確降解條件和處置方式。（市（shì）場監管總局牽頭負責）加大可降（jiàng）解塑料關鍵核心技術攻關和成果轉（zhuǎn）化，不斷提升產品質量和性（xìng）能，降低應（yīng）用（yòng）成（chéng）本。（科技部、工業和信息化部按職責分工（gōng）負責）推動生物降解塑料產（chǎn）業有序（xù）發展，引導（dǎo）產業合理布局，防止產能盲目擴張。（國（guó）家發展改（gǎi）革委、工業和信息化部按職（zhí）責分工負責）加快對全生（shēng）物降解農膜的科學研究和推廣應用。（農業農村部牽（qiān）頭負責）加（jiā）大可降解塑料檢（jiǎn）測能力建設，嚴格查處可降解塑料虛標、偽標等行為，規範行（háng）業秩序。（市場監管總局牽（qiān）頭負責）

（二）加快（kuài）推進塑（sù）料廢棄物規範回收利用和處（chù）置。

4.加強（qiáng）塑料廢（fèi）棄物規範回（huí）收和清運。結合生活垃圾分（fèn）類，推進城市再生（shēng）資源回收網點與（yǔ）生活（huó）垃圾分類網點融合，在大型社區、寫（xiě）字樓、商場、醫院、學校、場館等地，合理布局生活垃圾分類收集設施（shī）設備，提高塑料廢棄物收集轉運效（xiào）率，提升塑（sù）料廢棄物（wù）回收規範化水平。（住（zhù）房和城鄉建設部、商務部、國管局按職責分工負責）進一步加強公路、鐵路、水運、民航等旅客運輸領域塑料廢（fèi）棄物規範收集（jí），推動交（jiāo）通運輸（shū）工具收集（jí）、場（chǎng）站接收與城市公共轉運處置體係的有效銜接。（交通運輸部、住房和城鄉建設部、國家鐵路局、民航局按職責分工負責）鼓勵電子商務平台（含外賣平台）、快遞企業與環衛單位、回收企業等開展多方合作，加大快遞包裝、外賣（mài）餐盒等塑料廢棄物規範回收力度。（商務部、住房和城鄉建設（shè）部、國家郵政局按職責分工（gōng）負責）支持供銷合作社大力開展塑料廢棄物規範回收。（全國供銷合作總社牽頭負責）

5.建立（lì）完善農村塑料廢棄物收運（yùn）處置（zhì）體係。完善農村生活垃圾分類收集（jí）、轉運和處置體係，構（gòu）建穩定運行的長效機製，加強日（rì）常監督，不斷提（tí）高運（yùn）行管理水平。根據（jù）當（dāng）地實際，統籌（chóu）縣、鄉鎮、村三級設施建設和（hé）服務，合理選擇（zé）收集、轉運和處置模式。深入（rù）實施農膜回收行動，繼續開展農膜回收示範縣（xiàn）建設，推廣標準地（dì）膜應用，推動機（jī）械化撿拾、專業化回收和資（zī）源化利用。開展農藥包裝物（wù）回收行動。支持和指導種養（yǎng）殖大戶（hù）、農業生產服務組織、再生資源回收企業等相關責任主體積極（jí）開展灌（guàn）溉器（qì）具（jù）、漁網漁具、秧盤等廢舊農漁物資回收（shōu）利用。（農業農村部、住房（fáng）和城鄉建設部、生態環境部、國家鄉村（cūn）振興（xìng）局、全國供（gòng）銷合作總社按職責分工負責）

6.加大塑料廢棄物再生利用。支持塑料廢棄物再生利用項目建（jiàn）設，發布廢塑料綜合利用規範企業名單，引（yǐn）導相關項目向資源循（xún）環（huán）利用基地、工業（yè）資源綜合利用基（jī）地（dì）等園區（qū）集聚，推動塑料（liào）廢棄物再生利用產業規模化、規範化、清潔（jié）化發展。（國家（jiā）發展改革委、工業和信息化部、生態環境部按職責（zé）分工負責）加（jiā）強塑料廢棄物再生利用企業的環境監管，加大對小散亂企業（yè）和違法違規行為的整治力度，防止二次汙染。（生態環境部負責）完善再生塑料有關標準，加快推廣應用（yòng）廢塑料再（zài）生利用先（xiān）進適用技術裝備（bèi），鼓勵塑料廢棄物同級化、高附加值利用。（市場（chǎng）監管總局、工業和信息（xī）化部按職責分工負責）

7.提升塑料垃圾無害化處置水平。全（quán）麵推（tuī）進生活垃圾焚燒設施建（jiàn）設，支持各地盡快補齊生活垃（lā）圾焚燒處理能力短板（bǎn），原則上地級（jí）及以上城市和具（jù）備焚燒處理能力或建（jiàn）設條件（jiàn）的縣城，不再規劃（huá）和新建原生垃圾填埋設施；支持人口稀疏、垃圾產（chǎn）生（shēng）量少、不具備建設規模化（huà）垃圾焚燒設施（shī）的地區，通過跨區域共建共享方式建設焚燒處理設施，或經技術評估論證後，開展分散式、小型化焚燒處理（lǐ）設施試點；大幅減（jiǎn）少塑料垃圾直（zhí）接填埋量。加強現（xiàn）有垃圾填埋場綜合整治，提升運營管理水平，規範日常作業，禁止（zhǐ）隨意傾倒、堆存生活垃圾，防（fáng）止曆史（shǐ）填埋塑料垃圾向環境中泄漏。（國家發展（zhǎn）改革委（wěi）、住房和城鄉建設（shè）部、生態環境部按職責分工負責）

（三）大力開展重點區域塑料垃圾清理整治。

8.加強江（jiāng）河湖海塑料垃圾清理整治（zhì）。發揮（huī）各級河湖（hú）長製平台作用，實施江河、湖泊、水庫管（guǎn）理範（fàn）圍（wéi）內塑料垃圾（jī）專項清理，建（jiàn）立常態化清理機製，力（lì）爭重點水域露天塑料垃圾基本清零（líng）。（國家發展改革委（wěi）、生（shēng）態環境部（bù）、水利部按職責分工負責）製定長江經濟帶塑料汙染治理實施方案。（國家發展（zhǎn）改革委、生態環境部牽頭負責）開展（zhǎn）海洋塑料垃圾和微塑料監測（cè）調查。實施海灣、河口（kǒu）、岸灘等區（qū）域塑料垃圾專項清理，推（tuī）動沿海市縣建立海洋塑料垃（lā）圾清理工作（zuò）長效機製，保持重點濱海區域無（wú）明顯塑料垃圾。（生態環境部牽頭（tóu）負責）增加（jiā）海灘等活動場所垃圾收集設（shè）施（shī）投放，提高（gāo）垃圾清運頻次。（住房和城鄉建（jiàn）設部牽頭（tóu）負責）組（zǔ）織開（kāi）展江河湖海塑料垃圾及微（wēi）塑料汙染機理（lǐ）、監測、防治技術（shù）等相關研究。（科（kē）技部、生態環境部按職責分工（gōng）負責）

督促船舶嚴格按照有關法（fǎ）律法規（guī）收集、轉移和處置包括塑料垃圾在（zài）內的（de）船舶垃圾，督促航運企業（yè）落實主體責任，依法（fǎ）打擊船舶垃圾違規排放的行為。（交通運輸部牽頭負責）確（què）保船舶生活垃圾港口接收設施正常運行，推動港口接收設施與城市公共（gòng）轉運處置設施有效銜接，落（luò）實船舶生活垃圾接收、轉運、處置各環節主體責（zé）任，完（wán）善船舶生活垃圾“船-港-城”全過程銜（xián）接（jiē）和協作（zuò），嚴格執行長江經濟（jì）帶內河港口船舶生活垃圾免費接收（shōu）政策。（交通運輸部（bù）、住房和城鄉建設部、生態環境部按職責分工負責）

9.深化旅遊景區塑料垃圾清（qīng）理（lǐ）整治。建立健全旅遊（yóu）景區生活垃圾常態化管理（lǐ）機製，增加（jiā）景區生活垃圾收集設施投放，推動旅遊景區生活垃圾與城鄉（xiāng）生活（huó）垃圾一（yī）體化收運處置，及（jí）時清掃收集（jí）景區塑料垃圾。倡導文明（míng）旅遊，強化對遊客的教育（yù）引導，對隨意丟棄飲（yǐn）料瓶、包裝袋（dài）、濕巾等行（háng）為進行勸導製止，實現A級（jí）及以上旅遊景區露天塑料垃圾全部清零。將塑料汙（wū）染治理有關要求納（nà）入旅遊景區質（zhì）量等級評定標準體係。（文化和旅遊部、住房和城鄉建設部、水利部、國家林草局按職責分工負責）

10.深入開展農村塑料垃圾清理整治（zhì）。結合農村人居環境整治提升工作，將清理（lǐ）塑料垃圾納入村莊清潔行動的工作內容，組織村民清潔村莊環境，對散落在村莊房前屋後、河塘溝渠（qú）、田間地頭、巷道公路等地的露天塑料垃圾進行清理，推動村莊曆史遺留的露天塑料垃圾基本（běn）清零。通過“門前三包”等製度明確村民責任，有條件的地方可（kě）以設立村莊清潔日、清（qīng）潔指揮（huī）長、村莊保潔（jié）員公益（yì）崗位等，推動村莊清潔行動製度化、常態化、長效化。（農（nóng）業農村部、國家鄉村振興局牽頭負責）

四、組織實施

（一）加強統籌協調，落（luò）實部門責任。國家發展改革委、生態環境部加強統籌協調，充（chōng）分（fèn）發揮（huī）塑料汙染治理專項工作機製作用，明確責任分工，製定年度工作要點，督促抓（zhuā）好（hǎo）工（gōng）作落實，及時（shí）總結分析工作進展。生態環境部（bù）、國家發展改革委牽頭組織開（kāi）展年度塑料汙染治理聯合專項行動，調研指導推（tuī）動地方落實各項任務，並將聯合專項行（háng）動發現的塑料汙（wū）染治理相關突出（chū）問題納（nà）入中央生態環境保護督（dū）察範疇。有關部門按照（zhào）職責分工抓好各（gè）項（xiàng）任（rèn）務落實（shí）。

（二）加強屬地管理，壓實地方責任。地方（fāng）各級人民政府落實屬地管理責（zé）任，對本行政區域內的塑料汙染治理工（gōng）作負總責，加強組織領導，健全工作（zuò）機製（zhì），明確責任分工，結合實際抓好組織落實（shí），確（què）保（bǎo）完成本地區塑料汙染（rǎn）治理目（mù）標任務。

國家發展改革委

生 態 環 境 部

2021年9月8日