擴大內需是（shì）戰略之舉

習（xí）近（jìn）平

一

  過去，我國生（shēng）產能力滯後，因而把工作重（chóng）點放在擴（kuò）大投資、提高生產能力上。現在，產能總體過剩，仍一味靠（kào）擴大規模投資抬高速（sù）度，作用有限且邊際效（xiào）用遞減。雖然短期內投資可以成為拉動經濟增長的重要動力，但最終消費才是經濟增長的持久動力。在擴大有效投資、發揮投資關鍵作用的同時，必須更（gèng）加有效地發揮消費對增長（zhǎng）的基礎作用。

（2015年10月29日在黨的十八屆（jiè）五中全會第二次全體會議上的（de）講話（huà））

2025年12月10日至11日，中央經濟工作會議在（zài）北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議並發（fā）表重要講話。李強、趙樂（lè）際、王滬寧、蔡奇（qí）、丁薛祥、李希出席會議。 新華社（shè）記者 謝環馳/攝

二

  供給和需（xū）求是市場經濟內在關係的兩個基本方麵，是既對立又統一的辯證關係（xì），二（èr）者你離（lí）不開我、我離不開（kāi）你，相互依存（cún）、互為條件。沒有（yǒu）需求，供（gòng）給就無從實（shí）現，新的（de）需求可以催生（shēng）新的供給；沒（méi）有（yǒu）供給，需求就無法滿足，新的供給可（kě）以（yǐ）創造新（xīn）的需求。

  供給側和（hé）需求側是管理和調控宏觀（guān）經濟的（de）兩個基本手段。需求側管理，重在解決（jué）總量性問題，注重短期調控，主要是通過調節稅收、財政支出、貨幣信（xìn）貸等來刺激或抑製需求，進而推動經濟增長。供給側管（guǎn）理，重在解決結構性問（wèn）題，注重激發（fā）經濟增長（zhǎng）動力，主要通過優化要素配置和調整生產結（jié）構來提高供（gòng）給體係質量（liàng）和效率，進而推（tuī）動經濟增長。

  縱觀世界經濟（jì）發展史，經濟（jì）政策是以供（gòng）給側為（wéi）重點還是以需求側為重點，要依據一國宏觀經濟形勢作出抉擇。放棄需求側談供給側或放棄供給側談需求側（cè）都是片麵的，二者不是非此即彼、一去一存的替代（dài）關係，而是要相互配合（hé）、協調推進。

（2016年1月18日在省部級主要領導（dǎo）幹部學習貫徹黨（dǎng）的十八屆（jiè）五中全會精神專題研討班（bān）上的講話）

三

  堅定實（shí）施擴大內需戰略。構（gòu）建（jiàn）完（wán）整的內需體係（xì），關係我國長遠發展和長治久安。改革開（kāi）放（fàng）特別是加入世貿組織後，我國加入國際大循環，形成了市場和資源（如礦產資源）“兩（liǎng）頭在外”、形成“世界工廠”的發展模式，對（duì）我國抓住經濟（jì）全球化（huà）機遇、快速提升經濟實力、改善人民（mín）生活（huó）發揮了重要（yào）作用。近幾年，經濟全（quán）球化遭遇（yù）逆風，這次疫情可能加劇逆全球化趨勢，各國內顧（gù）傾向明顯上升，我國發展麵臨的外部環境可能出現重大變化。實施擴大內需（xū）戰略，是當前應對疫情衝擊的需要，是保持我國經濟長期持續健康發展的需要，也是滿足人（rén）民日益增長的美好生活的需要。

  大國經濟（jì）的優勢（shì）就是內部可（kě）循環。我國有14億人口，人均國內生產總值已經突破1萬美元，是全球最大最有潛（qián）力的消費市場。居民消費優化升級，同現（xiàn）代科技和生產方式相結合，蘊含著巨大增長空間。我們要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，使（shǐ）生產、分配、流通、消（xiāo）費各環節更多依托國內市場實現良性循環，明確（què）供給側結構性改革的戰略方向，促進總供給和總需求在更高水平上實現動態（tài）平衡。擴大內需和擴大開放並不矛盾（dùn）。國內循環越順（shùn）暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利於構建（jiàn）以國內大循（xún）環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，越有利於形成參與國際競爭和合作新優勢。

  消費是我（wǒ）國經濟增長的重要引擎，中等收入群體是消費的重要基礎。目前，我國約有4億中等（děng）收（shōu）入人口（kǒu），絕對規模世界最（zuì）大。要把擴大中等收入群體規模作為重要政策目（mù）標，優（yōu）化收入分（fèn）配結構，健全知識、技術、管理、數（shù）據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機製。要擴大人力資本投入，使（shǐ）更多普通勞（láo）動者通（tōng）過自身努力進入（rù）中等收入群體。

（2020年4月10日在中（zhōng）央財經委員會第七次會議上的講話）

2025年1月22日至24日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平冒著嚴（yán）寒（hán）來到遼（liáo）寧，看望（wàng）慰問基層幹部群眾。這是23日上午，習（xí）近平在沈陽大東副食（shí）品商場考察時，同（tóng）店主和顧客親切交流。 新華社記者 王曄/攝

四

  今年以來，我（wǒ）多（duō）次講，要推動形成以國內大循環為主體、國內國際（jì）雙循環相（xiàng）互促進的新發展格局。這個（gè）新發展格局是根據我（wǒ）國發展階段、環境、條件（jiàn）變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新（xīn）優勢的戰略抉擇。近年（nián）來，隨著外部環（huán）境和我國發展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外（wài）的國際大循環動能明顯減弱，而我國內需潛力不斷釋放，國內大循環活力日益強勁，客觀上有著此消彼長的態勢。對這個客觀現象，理論界進行了很多討論，可以繼續深（shēn）化（huà）研究，並提出真（zhēn）知灼見。

  自2008年國際金融（róng）危機以來，我國經濟已經在（zài）向以國內大循環為主體轉變，經常項目順差同（tóng）國內生產總值的比率由2007年的9.9%降至現在（zài）的不到1%，國內（nèi）需求（qiú）對經濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。未來一個時期，國內市場主導國民經濟循環特征會更加明顯，經濟增長的內需潛力會不斷釋放。我們要堅（jiān）持供給側（cè）結構性改革這個戰略方向，扭住擴大內需這個戰略基點，使（shǐ）生（shēng）產、分（fèn）配、流通、消（xiāo）費更多依托國內市場，提升（shēng）供（gòng）給體（tǐ）係對國內需求的適配性，形成需求（qiú）牽引供給、供給創造需求的更高水（shuǐ）平動態（tài）平（píng）衡。

（2020年8月24日在經（jīng）濟社會領域專家座談會（huì）上的講話）

五

  要加快培育完整內需體係。這（zhè）是暢通國民經濟循環、增（zēng）強國內（nèi）大循環主體地位（wèi）的重要基礎。經濟活動是一個（gè）動態的周而複始的循環過（guò）程。要推（tuī）進（jìn）深層（céng）次改革和強（qiáng）化（huà）政策引導（dǎo），著力打通製約經（jīng）濟循環的關鍵堵點。要以（yǐ）滿足國內需（xū）求為（wéi）基本立足點，把實施擴大內需戰（zhàn）略同深化供給側結構性改（gǎi）革有機結合起來，著力提升供給體係對國內需求的適配性，形成需求牽引供給（gěi）、供給創造需求的（de）更高（gāo）水平動態平衡。要加強（qiáng）現代流通體係建設，完善硬件和軟件、渠道和平台，夯實國內國際雙循環的重要基礎。

（2020年10月（yuè）29日在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上的講話）

六

  關於堅持擴大內需這個戰略基（jī）點問題。形成強大國內市場是構（gòu）建新發展格局的重要支撐，也是大國經濟優勢所在。我們強調的擴大內需，並不隻是（shì）擴大政府公（gōng）共支出，必須在（zài）合理引導消費、儲蓄、投資等方麵進行有效製度安排。

  擴大消費最根本的是促進（jìn）就業，完善社（shè）保，優化收入分配結構，擴大中（zhōng）等（děng）收入群體，紮實推進共同富（fù）裕。要把（bǎ）擴大（dà）消費同（tóng）改善人民生活品質結合起來，適應不同收入群體實際需要，以（yǐ）高質量供給提高居民消（xiāo）費能力和意願。要有序取消一些行政性限製消費購買的規定，釋放消費潛（qián）力；適應消費結構升級趨勢（shì），創新消費（fèi）業態和模式，形成（chéng）服務消費等新增長點，促進境外消費回流。要（yào）重（chóng）視鄉村消費需（xū）求，充分挖掘縣鄉（xiāng）消費潛力。要完善（shàn）職（zhí）業技術教育體係，實現更加充分更高質量就業。要合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老（lǎo）、育幼等公共（gòng）服（fú）務支出效率（lǜ）。

  要增強投資增長後（hòu）勁，繼續發（fā）揮關鍵作用（yòng）。要優化投資製（zhì）度，推動儲蓄向投資合理轉化。要發揮中央預算內投（tóu）資的引（yǐn）導和撬動作用，在外（wài）溢性強、社會效益高的領域發揮作用。要全麵改善投資環境，形成良好投資預期，激發全社會投資（zī）活力。要大力發展數字經濟，加（jiā）大新型基礎（chǔ）設施投（tóu）資力度，加快傳（chuán）統（tǒng）產業數字化智能化綠色化改造，促進產業（yè）數字化、數字（zì）產（chǎn）業化。要推廣先進適用技術，擴大製造業設備更新和技術改造投資。要（yào）深入推進新型城鎮化，實施城市更新行動，推進城（chéng）鎮老舊小區改造。要提升基礎設施和流通水平，建設現代物流體係，在綜合交通、基礎科研、公共衛生、生態保護、鄉（xiāng）村建設等領域實施一批重大項目。

（2020年12月16日在中（zhōng）央經濟工作（zuò）會議上的講（jiǎng）話（huà））

七

  當今世界，最稀缺的資源是市場（chǎng）。市場資源是我國的巨大優勢，必須充分利用和發揮這個優勢，不（bú）斷鞏固和增強這個優（yōu）勢，形成構建新發展格局的雄厚支撐。擴大內需並不是應對金融風險和外部衝（chōng）擊的一（yī）時之策，也不是要搞大水漫灌，更不是隻加大政府投入力度，而是要（yào）根（gēn）據我國經濟發展實際情況，建立起擴大（dà）內需的有效製度，釋放內需潛力，加快（kuài）培育完整內（nèi）需體係（xì），加強需求側管理，擴大居民消費，提升消（xiāo）費層次，使（shǐ）建設超大規模的國內市場成為一個可（kě）持續的曆史過程。

（2021年1月11日在省（shěng）部級主要領導（dǎo）幹部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討（tǎo）班上的講話）

八

  我們要堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略（luè）同深化供給側結構性改革有（yǒu）機結合起來，增強國內大（dà）循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，加快建設現代化經濟體係，著力提（tí）高全要素生產率，著力（lì）提升產業鏈供應鏈（liàn）韌（rèn）性和安全水平（píng），著力推進城鄉融合和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

（2022年10月16日在中國共產黨第二十次全國代表大會（huì）上的報告）

2025年11月（yuè）7日至8日，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在（zài）廣東考察。這是8日上午，習近平在廣州察（chá）看廣東科技創新和產業創新（xīn）融合（hé）發展成果展示。 新華社記者 燕雁/攝（shè）

九

  總需（xū）求不足是當前經濟運行麵臨的突出矛盾。必須大（dà）力實施（shī）擴大內需戰（zhàn）略，采取更（gèng）加有力的（de）措施，使社會再（zài）生產實現（xiàn）良性循環。我國（guó）通過擴大內需有效應對了1998年亞洲金融危機（jī）、2008年國際金融危機、2020年以來新冠肺炎疫情（qíng）衝擊，積（jī）累了（le）成功經驗，要優化政策（cè）舉措，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。

  一是把恢複（fù）和擴大消費擺在優先位置。我國新型工業化、信（xìn）息（xī）化、城鎮化、農業現代化深入（rù）推進，消費（fèi）日益成（chéng）為拉動經濟增長的基礎性力量。要（yào）增強（qiáng）消費能力，改善消費條件，創新消費場景，使消費潛力充分釋放出來。消費是收入的函數，要多渠（qú）道增加城鄉居（jū）民收（shōu）入，特別是要提高消費傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費能（néng）力。要合理增加消費信貸，支持住房改善、新能源汽車、養老服務、教育醫療文化體育服務（wù）等（děng）消費。

  二是通過政府投資（zī）和政策（cè）激勵有效帶動全社會投資。當前，民間投資預期較弱，政府投資必須發揮好引（yǐn）導作用，這是應對（duì）經濟周期性波動的有力工具。政府（fǔ）投資（zī）要在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加（jiā）大力度，加快實施“十四五”重大工程（chéng），加強交通、能源、水利、農業、信息等（děng）基礎設施建設，加強區域間基礎設施聯（lián）通。要支（zhī）持城市群和都（dōu）市圈建設（shè）現代化基礎設施體係，實施城市更新行動、鄉村建設行動（dòng）。要加大科技和產業投（tóu）資，超前（qián）開展重大科技基礎設施和關鍵核心技術研發能力（lì）建設。政（zhèng）策性金融要（yào）發揮逆周期調節作用，加大對（duì）符合國（guó）家發展規劃和產業政策導（dǎo）向重大項目的融資支持力度，兼顧好經濟效益（yì）和社會效益。要放寬民（mín）間投資市場準入，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家（jiā）重大（dà）工（gōng）程和補短板項（xiàng）目建設。要加強項（xiàng）目（mù）儲（chǔ）備和前期工作，強化要素保障。

（2022年12月15日在中央經濟工作會議上的講話）

十

  更好統籌（chóu）擴大內需和深化供給側結構（gòu）性改革，增強國內（nèi）大循環動力和可靠性。構（gòu）建（jiàn）新發展格局的關鍵在（zài）於實現經濟循環的暢（chàng）通無阻。能否實現（xiàn），主要取決於供給和需求兩端是否動力強勁、總體匹配，動態平衡、良性互（hù）動。這就需要把擴大內需戰略同深化供給側結構性改（gǎi）革有機結合起來，供需兩端同時發力、協調配合，形（xíng）成需求牽（qiān）引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，實現（xiàn）國民經濟良性循環。要堅（jiān）決貫徹（chè）落實（shí）擴大內需戰（zhàn）略規劃綱要，盡快形（xíng）成完整內需（xū）體係，著（zhe）力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報（bào）的投資需求、有本金（jīn）和債務約束的金融需求。要建立和完善擴大居民消費的長效機製，使居（jū）民有穩定收入能消費、沒（méi）有後顧（gù）之憂敢消費、消費環境優獲得感強願消費。要完善擴大投資機製，拓展有效投資空間，適度超前部署新型（xíng）基礎設施建設（shè），擴大高技術產業和戰略性新（xīn）興產業投資，持續激發民間投資活力。要（yào）繼續深化供給側（cè）結構性改革，持續推動科技創新、製度創新，突破供給約（yuē）束堵（dǔ）點、卡點、脆弱點，增（zēng）強產業鏈供應鏈的競（jìng）爭力和安全性，以自主可控、高質量的供給適應滿足現有需求，創（chuàng）造（zào）引領（lǐng）新的需求。供給和（hé）需求嚴重失衡錯位、循環不暢，是經濟金融（róng）領域重大風險的根（gēn）源之一，統籌好擴大內（nèi）需和深（shēn）化供給側結構性改（gǎi）革也有助於防範化解經濟金融領域風險。

（2023年（nián）1月31日在二十屆中央（yāng）政治局第二次（cì）集體學習（xí）時的（de）講話）

十一

  必（bì）須統籌好總供給和總需求的關係，暢通國民經濟循環。要堅持供需（xū）兩側協同發力、動態平衡，持續深（shēn）化供給側結構性改革，有進有退、有保有壓，增強供給與需求的適配性、平（píng）衡性。擴大（dà）內需既關係經濟穩定，也關係經濟安全（quán），不是權宜之計，而是戰略之舉。要加快補上內需特別是消費短板，使內（nèi）需成為拉動經（jīng）濟增長的主動力和穩定錨。

（2024年12月11日在中央經（jīng）濟工作會（huì）議上的講話）

十（shí）二

  《建議》稿突出做強國（guó）內大循環，對建設強大國內市場、加快構建高水平社會（huì）主義市場經濟體製作出部署，強調堅持擴大內需這個戰（zhàn）略基點，堅持惠民生和促消費、投資（zī）於物和投資於人緊密結合，大力提振消費，擴大有效投資（zī），堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡（kǎ）點堵點，強調充（chōng）分激發各類經（jīng）營主體（tǐ）活力，加（jiā）快完善要素市場化配置體製機製（zhì），提升宏觀經（jīng）濟治理效能。同時，提出拓展國際循（xún）環，穩步（bù）擴（kuò）大製度型開放，維護多邊貿易體製（zhì），高質量共建“一（yī）帶一路”。

（2025年10月（yuè）20日《關於〈中共中央關於製定國民經濟（jì）和社（shè）會發展第十五個五（wǔ）年規劃的建議〉的說明》）

※這是習近平總書記（jì）2015年10月至2025年10月期間有關擴大內需是戰略（luè）之舉重要論述的節錄