中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的（de）建議

（2025年10月23日中國共產黨第二（èr）十屆中央委員會第四次全體會議通過）

  中國共產黨第二十屆中央委員會第（dì）四次全體會議深入分析國際國內形（xíng）勢（shì），就製定國民經（jīng）濟（jì）和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

  一、“十（shí）五五（wǔ）”時期是基本實現社會主義現代化的關鍵（jiàn）時期

  （1）“十四五”時期（qī）我（wǒ）國發展取得重大成就。“十四五”時期我國（guó）發展曆程極不尋常、極不平（píng）凡。麵對錯綜複雜的國際形勢和艱巨繁重的國（guó）內改（gǎi）革發展穩定任務，以習近平（píng）同誌為核心的黨（dǎng）中（zhōng）央（yāng）團結帶領全黨全國各族人（rén）民，迎難而（ér）上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重衝擊，有效應對一係列重大（dà）風險挑戰，推動黨和國家事業取（qǔ）得新的重大（dà）成就。經濟運行穩中有進，高質量發展紮實推進；科技創新成果（guǒ）豐碩，新質生產力穩步發展；全麵深化改革進一步（bù）推進，高水（shuǐ）平（píng）對（duì）外開放不（bú）斷擴大；全（quán）過程人民民主深入發展，全麵依法治國有效實施；文化事業和文化產業蓬勃發展，精神文化產（chǎn）品豐（fēng）富多彩；民生保障紮實穩固，脫（tuō）貧攻（gōng）堅成果鞏固拓（tuò）展（zhǎn）；綠色低碳轉（zhuǎn）型步伐加快，生態環境質量持續改善；國家安全能力有效提升，社會治理效能增強，社會（huì）大局保持穩定；國防和軍隊建設取（qǔ）得重大進展；“一國兩製”實踐（jiàn）深入推進；中國特色大國外交全麵拓展；全麵從（cóng）嚴治黨成效顯著（zhe），反（fǎn）腐敗鬥爭縱深推進，黨的創造力、凝聚力、戰鬥力明顯提高。我國（guó）經濟實力、科技實（shí）力、綜合國力躍上新（xīn）台階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個（gè）百年奮鬥目標新征程實現良好開局。這些重大成就的取（qǔ）得，根本在於以習近（jìn）平同誌為核心的黨中央領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想科學指引。

  （2）“十五五”時期（qī）在基本實現社會主義現代化進程中具有承（chéng）前啟後的重要地位。實現社會主義現代化是一個階梯式（shì）遞進、不斷發展進步的曆史過程（chéng），需（xū）要不懈努力、接續奮鬥。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化（huà）夯實基礎、全麵發力的（de）關（guān）鍵時期，要鞏固拓展優勢、破除（chú）瓶頸（jǐng）製約（yuē）、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，推動事關中國式（shì）現（xiàn）代化全局的戰略任務取得重大突破，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的（de）基礎。

  （3）“十五五”時期我國發展環境（jìng）麵臨深刻複雜變化。大國關係牽動國（guó）際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，我國發展處（chù）於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時（shí）期。從（cóng）國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和（hé）產業變革加速突破，我（wǒ）國具備（bèi）主動運籌國際空間（jiān）、塑造外部（bù）環境的諸多有利因素。同（tóng）時，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣衝突易發（fā）多發；單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強（qiáng）權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世（shì）界經濟增長動能不足；大國博弈更加複雜激烈。從（cóng）國（guó）內看，我國（guó）經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的（de）支（zhī）撐條件和基本（běn）趨勢沒有變（biàn），中國特色社會主義製度優勢、超大規模市場優勢、完整產業（yè）體係優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。同時，發展不平衡不充分（fèn）問題仍然突出；有效需求不足，國內（nèi）大循環存在卡點堵點（diǎn）；新舊動能（néng）轉換任務艱（jiān）巨（jù）；農業農村現代化相對（duì）滯後；就業和居民收入增長壓力較大，民生保障（zhàng）存在短板弱項；人口結構變化給（gěi）經濟發展、社會治理等提出新課題；重點領域還有風險隱患。

  變（biàn）局蘊含機遇，挑戰激發鬥誌（zhì）。全黨（dǎng）要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強（qiáng）“四個意識”、堅定（dìng）“四個自信”、做到“兩個維護（hù）”，保持戰略（luè）定力，增強必勝信（xìn）心，積極識變應變求變（biàn），敢於鬥爭、善於鬥爭，勇於麵對風高浪急甚至驚（jīng）濤駭浪的重大考驗，以曆史主動精神克（kè）難關、戰風險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事，續寫經濟快速發展和社會長期穩（wěn）定兩大奇跡新篇章，奮力開創中國式現代化建設新局麵。

  二、“十五五”時期經濟社會發展的指導方針和主要目標

  （4）“十五五”時期經濟社會（huì）發展的（de）指導思想。堅持馬克思列寧主（zhǔ）義、毛澤東思（sī）想、鄧小平（píng）理論、“三個代表”重（chóng）要思想、科學發展觀，全麵（miàn）貫徹（chè）習近平新時代中國特色社會（huì）主義思想，深入貫徹黨的（de）二十大和二十屆曆次全會精神，圍繞全麵建成社會主義現代化強國、實現（xiàn）第二個（gè）百年奮鬥目標（biāo），以中國式現代化全麵推進中華民族偉大複興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略（luè）布局，統籌國內（nèi）國際兩個大局，完整準確全麵貫徹新發展理念（niàn），加快構建新發展格局，堅持穩中（zhōng）求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主（zhǔ）題，以（yǐ）改革創新（xīn）為根本動力，以滿足人民日益增長（zhǎng）的美好生活需（xū）要為根（gēn）本目的，以（yǐ）全麵從嚴治黨為根本保障，推動經濟（jì）實現質的（de）有（yǒu）效提升和量的合理增（zēng）長，推動人的全（quán）麵發展、全（quán）體（tǐ）人民共同富裕邁出堅實步伐，確（què）保基本（běn）實現社（shè）會主義現代（dài）化取得決定性進展。

  （5）“十五五”時期經濟社會發展必須遵循（xún）的原（yuán）則（zé）。

  ——堅持黨的全麵領導。堅（jiān）決（jué）維護黨中（zhōng）央權威和集中統一領導，提高黨把方向、謀（móu）大局、定政策、促改革能力，把黨的領（lǐng）導貫穿經濟社會發（fā）展各方麵全過程，為我國社會主（zhǔ）義（yì）現代（dài）化建（jiàn）設提供（gòng）根本保證。

  ——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利（lì）益，促進社會公平正義，注重在發展中（zhōng）保（bǎo）障和改善民（mín）生，在（zài）滿足民（mín）生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質（zhì）文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設（shè）成果更多更公平惠及全體人民。

  ——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，因地製宜發展新質生產力，做強（qiáng）國（guó）內大循環，暢通國內國際雙循環，統籌擴（kuò）大內需和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經濟結構優（yōu）化升級，做優增量（liàng）、盤（pán）活存量，推動經濟持（chí）續健康（kāng）發展和社會全麵進步。

  ——堅持全（quán）麵深化改革。聚焦製約高質量發展的體製機製障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，推動生產關係和生（shēng）產力、上層建築和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，持續增強發展動力和社會活力。

  ——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場（chǎng）在資（zī）源配置中（zhōng）的決定性作用，更（gèng）好發揮政（zhèng）府（fǔ）作用，構建統一、開放、競爭、有序的市場體係，建（jiàn）設法治經濟、信用經濟（jì），打造市場化法治化國際化一流營商環境（jìng），形成既“放得活”又“管得好”的經濟（jì）秩序。

  ——堅持統（tǒng）籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，有效防（fáng）範化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新（xīn）安全格局保障新發展格局。

  （6）“十五（wǔ）五”時期經濟社會發展（zhǎn）的主要目標。

  ——高質量發（fā）展取得顯著成（chéng）效。經濟增長保持在合理區間，全要（yào）素生產率穩步提升，居民消費率明顯提高，內需拉動經濟（jì）增長主動力作用持續增強（qiáng），經（jīng）濟增（zēng）長潛力得到充分釋放，全國統一大市場建設（shè）縱（zòng）深推進，超大規模市場優勢持續顯現（xiàn），新型工業化（huà）、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，發展新質（zhì）生（shēng）產力、構建新發展格局、建設現代（dài）化經濟體係取得重（chóng）大突破。

  ——科技（jì）自立自強水平大幅提高。國家（jiā）創新體係整體效（xiào）能顯著提升，教育科技人才一體發展（zhǎn）格局基（jī）本形成，基礎研究和原始創新能力顯著增強，重點領域關鍵核心技術（shù）快速突（tū）破，並跑領跑領域明顯增多，科技創新（xīn）和產業創新深度融合，創新驅動作用明（míng）顯增強。

  ——進一步全麵（miàn）深化（huà）改革取得新突破。國家治理（lǐ）體係和治理能力現代化深（shēn）入推進，社會主義（yì）市場經濟體製更加完善（shàn），高水平對（duì）外開放體（tǐ）製機製更加健全，全（quán）過程人民（mín）民主（zhǔ）製（zhì）度化（huà）、規範化、程序化水平進一步提高，社會主（zhǔ）義法治（zhì）國家建設達到更高水平。

  ——社會文明程度明顯提升。文化自（zì）信（xìn）更加堅定，主流（liú）思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀（guān）廣泛踐行，全民族文化創新創造活（huó）力不斷激發，人民精神文化生活更加豐富，中華民（mín）族凝聚力和中華文化影響力顯著增強（qiáng），國家軟實力持續提高。

  ——人民生活品質不（bú）斷提高。高質（zhì）量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，分（fèn）配結構（gòu）得到優化，中等收入群體持續擴大，社會保障製度更加優化更可持（chí）續（xù），基本公共服務均等化水（shuǐ）平明顯提升。

  ——美麗中國建設取得新的重（chóng）大進展。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的（de）新型能（néng）源體係初步建成，主要（yào）汙染物排放總量持（chí）續減（jiǎn）少，生態係統多樣（yàng）性穩定性持續性不斷提升。

  ——國家安全屏（píng）障（zhàng）更加鞏固。國家安全體係和（hé）能力進一步加強，重點（diǎn）領域風險得（dé）到有效防範化解，社會治（zhì）理和公共安全治理水平明顯提高，建軍一百年奮鬥目標如期實（shí）現，更高水平平安中國建設紮實推進。

  在此基礎上再奮鬥（dòu）五年，到二〇三五年實（shí）現我國經濟實力（lì）、科技實力、國（guó）防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生（shēng）產總值（zhí）達到中等發（fā）達國家水平，人民生活更加（jiā）幸（xìng）福美好，基本實現社會（huì）主義現代化。

  三、建設現代化產業體係，鞏固壯（zhuàng）大實體經濟根（gēn）基

  現代化產業體係（xì）是中國式（shì）現代化的（de）物質技術基礎。堅持（chí）把發展經濟的著力點放在實體經濟上（shàng），堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設製造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國，保持製造業合理比重（chóng），構建以先進製（zhì）造業為骨幹的現代化產業體係。

  （7）優化提（tí）升傳統產業。推動重點產業（yè）提質升級，鞏固提升礦業、冶金、化工、輕工、紡（fǎng）織、機械、船舶、建築等產業在全球產業分工中的地位和競爭力。提升產業鏈（liàn）自主可控水平，強化（huà）產業基礎再造和重大技（jì）術裝備攻關，滾動實施製造業重點產業鏈高質量發展行動，發展先進製造業集（jí）群。推動技術改造升級，促進製造業數智化轉型，發展智能製造、綠色製造、服務型製造，加快產業模式和企業組織形態變革。增強質量技（jì）術基礎能力，強（qiáng）化標準引領、提升（shēng）國際化水平，加強品牌建設。優化產業布局，促進重點產業在國內有序轉移。

  （8）培育壯大新興產業和未來產業。著力（lì）打造新興支柱產業。實施產業創新工程，一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品（pǐn）迭代升級，加快（kuài）新能源、新材料、航（háng）空航（háng）天、低（dī）空經濟等戰略性新興（xìng）產業集群發展。完善產業生態，實施新技術新產品新場景大規模應用示範行動，加快新興產業規模化發展。

  前瞻布（bù）局（jú）未（wèi）來產業，探索多元技術路（lù）線、典型應用場景、可行商業模式（shì）、市場監管規則，推動量子科技（jì）、生物製造、氫能和核聚變能、腦（nǎo）機接口、具身（shēn）智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。創新監管方式，發展（zhǎn）創業投資，建立未來（lái）產業（yè）投入增（zēng）長和風險分擔（dān）機製。促進中（zhōng）小企業專精特新發展，培育獨角獸企業。

  （9）促進服務業優（yōu）質高（gāo）效（xiào）發展。實施服務業擴能提質行動（dòng），擴大服務業開放，深化監（jiān）管改革，完善支持政策體係，擴大（dà）優質經營主體，分領域推進生產性服務業向專業化和（hé）價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。提高現代（dài）服務業與先進製造業、現代（dài）農業融合發（fā）展水平，推（tuī）進服務業數智化。加強（qiáng）服務標準和質量品牌建（jiàn）設。健全服務業統計監測體係。

  （10）構建現（xiàn）代化基礎設施體係。加強基礎設施統籌規劃，優化布局結構，促進集成融合，提升（shēng）安全韌性和運營可持續性。適度（dù）超前建設新型基（jī）礎設施，推進信（xìn）息通信網絡、全國一體化算力網、重大（dà）科技基礎設施（shī）等建設和集約高效利用，推進傳（chuán）統基礎設施更新和數智化改造。完善現代化（huà）綜合交通運輸體係，加強跨區（qū）域統籌布局、跨方式一體（tǐ）銜接，強化薄弱地區覆蓋和通達保（bǎo）障。健全多元（yuán）化、韌性強的國際運（yùn）輸通道體係。優（yōu）化能源骨幹通道布局，加力建（jiàn）設新型能源基礎設施。加快建設現代化水網（wǎng），增強洪澇災害防禦、水（shuǐ）資源（yuán）統籌調配、城鄉供水保障能力（lì）。推進城市平急兩用公共基礎設施建設。

  四、加快高水平科（kē）技自立自（zì）強，引領發展新質生產力

  中國式現代化要靠科技現代（dài）化作支撐。抓住新一輪科技革命和產業變革曆史機遇，統籌教育強國、科（kē）技強國、人才強國建設（shè），提升國家創新體係整（zhěng）體（tǐ）效能，全（quán）麵增強自主創（chuàng）新能（néng）力，搶占科技發展製（zhì）高點，不斷催生新質生產力（lì）。

  （11）加強（qiáng）原始創新和關鍵核心技術攻關（guān）。完善新型舉國體（tǐ）製（zhì），采取超常（cháng）規措施，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物製造等（děng）重點領域關（guān）鍵（jiàn）核心技術（shù）攻關取得決定性突破。突（tū）出國家戰略需求，部署實施一批國家重大科技（jì）任務。加（jiā）強基礎研究戰略性、前（qián）瞻性、體係化布局，提高基礎研究投入比重，加大長期穩定支持。強化科學研究、技術開發原（yuán）始創新導（dǎo）向，優化有利於原創性、顛覆性創（chuàng）新的環境（jìng），產（chǎn）出更多標誌性原創成（chéng）果。

  （12）推動科技創新和（hé）產業創（chuàng）新深度融合。統籌國家戰略科（kē）技力量建設，增強體係化攻關能力。強化科技基礎條件自主保障，統籌科技創新平台基地建（jiàn）設。完善區（qū）域創新體係，布局建設區域科技創新中（zhōng）心和產業科技創新高地，強化國際科技創新中心策源（yuán）功能。加快重大科技成果高效轉化應用（yòng），布局建設概念（niàn）驗證、中試驗證平台，加大應（yīng）用場景建設和開放力度，加強知識（shí）產（chǎn）權保護和運用。營（yíng）造具有全球競爭力的（de）開放創新生態。支持青年科技人才（cái）創新創業。加強科（kē）學技術普及，培育創新文化，弘揚科學家精神。加強（qiáng）科（kē）技法治、倫理、誠信、安全建設。

  強化企業科技創新主（zhǔ）體地位（wèi），推動（dòng）創（chuàng）新資源向（xiàng）企（qǐ）業集（jí）聚，支持企業牽頭組（zǔ）建創新（xīn）聯合體、更多承擔國家科（kē）技攻關任務，鼓勵企業加大基礎研究投入，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合（hé）。培育壯大科技領軍企（qǐ）業（yè），支持高新技術企業和科技型中小企業發展，提高企業研發費用加計扣除比例。加大政府采購自主創新產品力度。

  （13）一體推進教育科技（jì）人（rén）才發展。建立健全一體推進的協調機製，強化規劃銜（xián）接（jiē）、政策協同、資（zī）源統籌、評價聯動，促進科技自主創新（xīn）和人才自主培養良（liáng）性互（hù）動（dòng），建設具有全球影響力的教育（yù）中（zhōng）心（xīn）、科學中（zhōng）心、人才中心。圍繞（rào）科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，優化高校布局、分類推（tuī）進改革、統籌學科設置，深入推進“雙一流”高校和國家交叉學科中（zhōng）心建設，強化科研機構、創新平台、企（qǐ）業、科技計劃人才集聚培養（yǎng）功能，培育拔尖創新人才。加快建設國家戰略人（rén）才力量，培養造就（jiù）更多戰略（luè）科學家、科技領軍人才、卓越（yuè）工程師、大國工（gōng）匠、高技能人才等各類人才。加強人才協作，優化人才結構，促進人才區域協調發展。以（yǐ）創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業人（rén）才交流通道，激發創新創造動力活力。深化國際交流合作，建立高技術人才移民製度，引育（yù）世界優秀人才。

  （14）深（shēn）入推進數字中國建設。健全數據要素基礎製度，建設開放共享安全的全國（guó）一體化數據（jù）市（shì）場，深化（huà）數據資源開發利用。促進實體經濟（jì）和數字經濟深度融合，實施工業互聯網創新發展工程。加快人工智能等（děng）數智技術創新（xīn），突破基（jī）礎理論和核心技術，強（qiáng）化算力（lì）、算法、數據等高效供給。全麵（miàn）實施（shī）“人工智能+”行（háng）動，以（yǐ）人工智能引領科研範式變革，加強人工智能同產業（yè）發（fā）展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，搶占人工智能產業應用製高點，全方位賦能千行百業。加強人（rén）工智能治理，完善（shàn）相關法律法（fǎ）規（guī）、政策製度、應用規範、倫理準則。完善監管，推動平台經（jīng）濟（jì）創新和健康發展。

  五、建設強大國內（nèi）市（shì）場，加快構建新（xīn）發展格（gé）局

  強大國內市（shì）場是中國式現代化的戰略依托。堅持擴大內（nèi）需這個戰略基（jī）點，堅持惠民生和促消費、投資（zī）於物（wù）和投資於人（rén）緊密結合，以新（xīn）需求引領新供給，以新供（gòng）給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循（xún）環內生動力（lì）和可靠性。

  （15）大力提振（zhèn）消費。深入（rù）實施提振消費專（zhuān）項行動。統籌（chóu）促就（jiù）業、增收入、穩預期（qī），合理提高公共服務支出（chū）占財政支出比（bǐ）重，增（zēng）強居民消（xiāo）費能力（lì）。擴大優（yōu）質消費品（pǐn）和服務（wù）供給。以放寬準入、業（yè）態融合為重點擴大服務消費，強化品牌引領、標（biāo）準升級、新技術應用，推動商品消費擴容升級，打造一批帶動麵（miàn）廣、顯示度高的消費新場景。培育國際（jì）消費中心城市，拓展入境消費。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府（fǔ）資（zī）金用於民（mín）生保障支（zhī）出。完善促進消費製度機（jī）製，清理（lǐ）汽車（chē）、住房等消費不合理限製性措施，建立健全適應消費新業態新模式新場景的管理辦法，落實帶薪錯峰休假。強化消費（fèi）者權益保護。

  （16）擴大有（yǒu）效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。優化政府投資結構，提高（gāo）民生類政府投資比重（chóng），高質量推進國家重大戰（zhàn）略實施和重點領域安（ān）全能（néng）力項目建設。適應人（rén）口結構變（biàn）化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布（bù）局，加（jiā）強人力（lì）資源開發和人的全麵發展投資。統籌用好（hǎo）各類政府投資（zī），在工作（zuò）基礎較（jiào）好的地方探索編製全口（kǒu）徑政府投資計劃。加強政府投資全過程管理。深化投資審批製度改革，進一（yī）步明確中央和（hé）地方投（tóu）資方向和重點。加強謀劃（huá）論證（zhèng），實施一（yī）批重大標誌性工程項目。完善民（mín）營企業參與重大項目建（jiàn）設長效機製，發揮政府投資基金引導帶動作用，激發民間（jiān）投資活力（lì）、提高民間投資比（bǐ）重，增（zēng）強市（shì）場主導的有效投（tóu）資增長動力。

  （17）堅決破除阻礙（ài）全國統一大市（shì）場建設卡點（diǎn）堵點。統一市場基礎製度（dù）規則，完善產權保護（hù）、市場準入、信息披露、社會信（xìn）用、兼並重組、市場退出等（děng）製（zhì）度，消（xiāo）除要素（sù）獲取、資質認定、招標投標、政府采購（gòu）等方麵壁壘，規範地方政府經濟促進行為，破除地方保護（hù）和市場分割。綜合整治“內卷式”競爭（zhēng）。統一市場監管執法，加強質量監管，完善行政（zhèng）裁量權基準製度，強（qiáng）化反壟斷和反不正當（dāng）競爭執法司法，形成優質優價、良性競（jìng）爭的市場秩序（xù）。健全一體銜接的流通規則（zé）和標準，高標準聯通市（shì）場設（shè）施，降低全社會物流成本。完善（shàn）有利於統一大市場建設的統計、財稅（shuì）、考核製度，優化企業總部和分支機構（gòu）、生產地和消費地利益（yì）分享。

來 源：新華社

編 輯 I 蔡夢（mèng）達  審（shěn） 校 I 田文昕

監（jiān） 製（zhì） I 王立國