怎麽理解縱深推進（jìn）全國統一大市場建設

《求是》雜誌編輯部（bù）

當今世（shì）界，市場是最稀缺的資源。超大（dà）規模市場是我國經濟發展的顯著優勢，也是參與國（guó）際競爭可依靠的戰略資源（yuán），必須充分利用和發揮這個優勢，不斷鞏固和增強這個優勢。

建設全國統一（yī）大市場，是以習近平同誌為核心的黨中央從（cóng）全局和戰略高度作出的重大決（jué）策，是構建高水（shuǐ）平社（shè）會主義市場（chǎng）經濟體製的內在要求，是構建新發（fā）展格局、推動高質量發（fā）展（zhǎn）的重要保障。習近（jìn）平總書記（jì）多次作（zuò）出重要論述，為建設全國統一大市場提供了重要遵循。2022年3月中共中央、國務院印發《關（guān）於加快建設全國統一大市場的意見》，明（míng）確了總體要求、主要目標和重點任務，既是“路線圖”，也是“施工圖”。黨的二十大進一步強調要（yào）構（gòu）建全國統一大市場，黨（dǎng）的二十屆三中全會進一步部署了構建全國統一大市場的重大改革舉措（cuò）。當前（qián），全國統一大市（shì）場建設取得積極成效，統一大市場的規模效（xiào）應和集聚（jù）效應不斷彰（zhāng）顯，但仍麵臨一些（xiē）領域製度規則不完善、要素資源市（shì）場發育（yù）相對滯後、地方保護和市場分割屢禁不止等問題。有效破解這（zhè）些難題，對全麵推動（dòng）我國（guó）市場由大（dà）到強轉變（biàn），具有重要意義。

《縱深推進全（quán）國統一大市場建設》一文，是習近（jìn）平總書記2025年7月1日（rì）在二十屆中央財經委員會第六次會議上重要講話的一部分。在這篇重要文章中，習近平總書記深刻闡明（míng）建設全（quán）國統一大市場的戰略考量，提出“五統一、一開放”基本要（yào）求，即統一市（shì）場基（jī）礎製度、統一市場基礎設施、統一政（zhèng）府行為尺度、統一市場監（jiān）管執法、統一要素資源市場和持續擴大對（duì）內對外開放，明確了推進全國統一大市場建設需要長期堅持的目標方向和持（chí）續推進的（de）任務舉措；提出“六個著力”重點任務，即著力整治企業低價（jià）無序競爭亂象、著力整（zhěng）治（zhì）政府采購招標亂象、著力整治地方招商引資亂象、著力推動內外貿一體化發展、著力（lì）補齊法規製度短板、著力糾（jiū）治政績觀偏差，這是聚焦統一大市場建設重（chóng）點難點、下（xià）決心清除頑瘴痼疾而提出的，是當前最急迫的任務。各（gè）地區各部門要結合實際深入學習領會（huì）習近平總書記重（chóng）要文章精神，深（shēn）刻理解“五統一、一開放”基本要求和（hé）“六（liù）個著力”重點任務，不斷把縱深推（tuī）進全國統（tǒng）一大市場（chǎng）建設各項任務落實好，為構建新發展格局、推動高質量發展提供強勁動力與活力。

如何把握有效市場和有為政府的關係

建設全國統一大市場，本質是讓資源在更大（dà）範圍內暢通流動和高效配置，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用。但市場並非萬（wàn）能，存在失靈、無序等風險，這就需要政府發（fā）揮（huī）作用，通過完善製度規（guī）則、維護公平競爭（zhēng）、彌（mí）補市場缺陷，為市場有效運行提供保障。隻有推動有效市（shì）場和有為政（zhèng）府（fǔ）更好結合，讓“無形之手”和“有形之（zhī）手”協同發力，統一大市場建設才能持續縱深推進。

實行統一的（de）市場（chǎng）準入製度，嚴格落實“全國一（yī）張清（qīng）單”管理模式，是統一市（shì）場基礎製度的重要內容。2025年4月24日，《市場準入負麵清單（2025年版）》發布，新版（bǎn）清單事項數量由2022年版的117項縮（suō）減至106項，減少了11項（xiàng）。 新華社發 宋博（bó）/製圖

市場的優勢關鍵在“有效”，縱深推進全國統一大市（shì）場建設，就要解決（jué）好影（yǐng）響市場作用有效發揮的（de）問（wèn）題（tí）。當前（qián），我國市場發展不平衡，要（yào）素資源（yuán）市（shì）場發育相對（duì）滯後，這是製約全國統一大市場建設向縱深推進的難點。習近平總書記明確提出（chū）“統一要素（sù）資源（yuán）市（shì）場”要求，具有很強的現實針對（duì）性。要著眼優化要素資（zī）源配置，健全統一高效的（de）要素（sù）資源市場體係，特別是加快建立健全數據等新型生產要素市場交易製度框（kuàng）架和規則體係，引（yǐn）導（dǎo）要素資源向新質生產力集聚。高標準聯通的市場基礎設施，是促進商品（pǐn）要素資源流動的重要前提。“十四五”期間，我國現代物（wù）流體係建設取得積極進展，今年全國社會物流總額（é）有（yǒu）望達（dá）到380萬億元，5年間增長約80萬億元，有力促進（jìn）了商品要素資源流（liú）動。但要（yào）看到，市場基礎設施“最後一公裏”沒有打通、各類交易平台缺乏整合等問題依（yī）然突出。習近平總書記明確要求“統一市場基礎設（shè）施”，就（jiù）是（shì）要有針對性地解決這些堵點卡點（diǎn）。要著眼提高市場運行效率，打通物流、資金流、信息流，健全現代商貿流通體（tǐ）係，降低全社會物（wù）流成本。

政（zhèng）府的（de）作（zuò）用關鍵在（zài）“有為”，縱深推進（jìn）全國統一大市場建設，就要解決好政府缺位、越位問題。更好發揮政府作用，重點在於堅持有所為、有所不為。有所為，就是要不（bú）斷建設法治經濟、信用經濟，完善市場規則，規範競爭秩（zhì）序。近年來，從製定《公平競爭審查條例》到出台《關於健全（quán）社會信用體係的意見》，從迭（dié）代發布5版市場準入負麵清單到集中清（qīng）理4200多件妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和（hé）做法，我國持續完善市場基礎製度規則，規製要求進一（yī）步清晰，但還存在公平競爭、社會（huì）信用等（děng）規製不統一等問題。為此，習近（jìn）平總書記明確要求“統一市場基礎製度”，並強調“著（zhe）力補（bǔ）齊法規製度短板”。要著（zhe）眼（yǎn）創造更加公（gōng）平、更有活力的市場環境，加快完善全（quán）國統一大市場基礎製度規則，強化製度標準的剛性約束，推動實現產權保護、公平競爭、質（zhì）量標準等製度（dù）的統一。有所不為，就是要尊重和發揮市場在資源配置中的（de）決定性作用，不能讓“看得見（jiàn）的手”伸得過遠、管（guǎn）得過多。一段時間裏，一些領域和地方“看得見的手”成了“管不住的手”，嚴（yán）重幹擾全國統一大市（shì）場建設。比如，一些地方政府對經濟發展大包（bāo）大攬，有的甚至直接介入市場資源配置，擾（rǎo）亂了（le）正常市場秩序。又如，一些領域和地方濫用行政裁（cái）量（liàng）權、執法不公正，亂收費、亂（luàn）罰款、亂（luàn）檢查、亂查封現象時有發生。針對這些問題，習近平總書記明確提出“統一政府行為尺（chǐ）度”、“統一市場監管執法”等要求，切中要害，為政府行為劃清了界線、明確了尺度。要著眼規範政府行（háng）為，明確地方政府（fǔ）在推（tuī）動經濟發展時哪些能幹、哪些不能幹，明確市場監管行政（zhèng）處罰（fá）裁量基準，一把尺子量（liàng）到底。

處理好政府和（hé）市場關係，規範政府行為、轉變政府職能更為關鍵。這是因為政府的作用具有（yǒu）主（zhǔ）動性，市（shì）場的作用（yòng）具有自發性，政府隻（zhī）有在（zài）自身（shēn）職責領域（yù）更好發揮（huī）作用，才能使（shǐ）市場在資源配置中起決定性作用。要科學界定政府和市（shì）場的邊（biān）界，進一步全麵深化改革，加快構（gòu）建高水（shuǐ）平社會主義市場經濟體製，不斷完（wán）善市場（chǎng）有效運行和更好發揮政府作用的體製機製。

如何（hé）把握全國統一市場和（hé）地方競爭發展的關係

處（chù）理好中央和（hé）地方的關係，是（shì）建設全（quán）國統一大市場（chǎng）的關鍵一環。全國統一（yī）大市場，核心在“統一”，隻有堅持全國一盤棋，大市場的優勢才能真正體（tǐ）現出來（lái）。縱深推進全國統一大市場建設，既要加強黨中央集（jí）中統一領導和部署，也要發揮地方主動性和創造性，把地區發展（zhǎn）融（róng）入黨和國家事業大棋局。

曆史（shǐ）地看，地方競爭發展是我國經濟增長的重要（yào）驅動力，但也一（yī）定程度帶來地方保（bǎo）護和市場分割等問題。改革開放後，在放權讓利、分稅製等改革舉措的推動下，地方圍繞經濟增長目標展開了激烈競爭，通過招商引資等（děng）方式大力促進經濟（jì）增長。受短期目標和局部利益驅（qū）動，地方保護和（hé）市場分割行為屢禁不止。比如，有的地方將在本地設立法人主（zhǔ）體作為申請扶持政策、開展業務的條件，有的地方限製企業（yè）遷移和退（tuì）出，還（hái）有的地方在招標中以技術（shù）標準、資質等名義搞“量體裁衣”，等等。這些行為（wéi）雖然（rán）在短（duǎn）期內可能緩解本地發展壓力，但從全局和長遠看則破壞了（le）公平競爭原則，抑製了資源配置效率，阻礙了全國統一大市場的建設進程。

縱深推進全國統（tǒng）一大市場建（jiàn）設，涉及央地之間、地（dì）方之間關係的深刻調整，首先要做好頂層設計，維護國家法治統（tǒng）一、政令統一、市場統一。中央層麵要不（bú）斷完善（shàn）全國統（tǒng）一大市場基礎製度，規（guī）範無序競爭（zhēng），同時推動解決財稅體製、統計核算、政績考核等深層次矛盾，健全適應全國統一大（dà）市場建設（shè）的長效體製機製（zhì）。習近平總書記在（zài）提出“五統一、一開（kāi）放”基本要求的同時，著眼當前的（de）重點難點問題，強調“著力整治政府采購招標亂象（xiàng）”、“著力整（zhěng）治地方（fāng）招商引資亂象”等，為破除地方保護和市場分割這一頑瘴痼疾指（zhǐ）明了突破口。針對政府采購招標亂象，要重點整治最（zuì）低價中標（biāo）、以次充好、利益勾（gōu）連等突出問題，加強對（duì）中標（biāo）結果（guǒ）的公平性審查。針對（duì）招商引資亂象，要製定全（quán）國統一的地方招商引資行為清（qīng）單，明確鼓勵和禁止的具體行為，建立健全規範的財政補貼政策體係，加強招商引（yǐn）資信息披露。

黨（dǎng）的十八大以來，我國新型（xíng）能源（yuán）體係加快構建，統一開放的能源（yuán）市（shì）場體係逐步（bù）完（wán）善。“北氣南下”能源大通道是（shì）“十四五”期間建成的重要能源基礎設施和“四大能源通道”東北通道的重要組成部分。圖為2025年7月9日在“北氣南（nán）下（xià）”能（néng）源大通道黑河首站，綜合維修工程師對設備設施進行日常巡檢。 新華社記者 王鬆/攝

規範不當市場競爭和市場（chǎng）幹（gàn）預行為，不是（shì）為了抑製地方發展的主動精神，而是要引導其走上良性競爭、高質量（liàng）發展的正（zhèng）確軌道。建設全國統一大市場不僅能（néng）全麵提升市場運行效率，更（gèng）能為各地（dì）區發揮比較優勢、融入全國產業鏈創造有利條件，最（zuì）終惠及所有地區的發展（zhǎn）。實踐中，隻要各地區勇於從搞“政策窪地”轉向創（chuàng）“改革高地”、從（cóng）守“畫地為牢”轉向（xiàng）促“循環暢通”，就能獲得更大（dà）的（de）發（fā）展空間和更多的發展機遇。各地區（qū）要強化全局觀念、大局意識，按照黨中央（yāng）關於建設全國統一大市場的部署要求，持續優化營商環境，依法開展招商引資活動，防止招商引資惡性競爭行為（wéi），以優質的製度供給（gěi）和製度創新吸引更多優（yōu）質企業投資。要牢牢（láo）把握自身在國（guó）家發展大局中的戰（zhàn）略定位，綜合比較優勢（shì）、資源環境承載能力、產業基（jī）礎、防災避險能力等因素，主動服（fú）務和（hé）融入新發展格局（jú），力戒貪大求洋、低層（céng）次重複建設和過度同質競爭，不搞“小而全”的自我小循環，更不能以“內循環”的名義搞地區封（fēng）鎖。

如何把握強大國內市場和深化對外開放的關係（xì）

強大國內市場和（hé）深化對外開放（fàng）是相輔相成、相（xiàng）得益彰的。近年來，我（wǒ）國既著力打通阻礙國內大循環（huán）暢通的（de）堵點卡（kǎ）點（diǎn），又積極（jí）推進高水平對外開放，內外貿發展取得積極成效。2024年（nián），我國社會消費品零售總額48.8萬億元（yuán），貨物貿易（yì）進出口總（zǒng）值首次突破43萬億元大關，穩居全球第（dì）二大消（xiāo）費市場和全球第一貨物（wù）貿易大國地位。同時也要看到，外部遏製打壓加（jiā）劇“斷鏈”風險，國內大循環不暢（chàng）弱化產業鏈韌性，推動內外貿一體（tǐ）化發展中企業還麵臨資金（jīn）關、標準關、渠道關、監管關等障礙。形勢越複（fù）雜多變、外需越波動明顯，統籌推進強大國內市（shì）場和深化對外開放就越迫切。

在這篇重要（yào）文章中，習近平總書記把持續擴（kuò）大對內對外（wài）開放作為“五統一、一開放”基本要求之一，強調“著力推動內外貿一體（tǐ）化發展”，體現了（le）對強大國（guó）內市場和（hé）深化對外開放關係的深（shēn）刻把握。建設全國統一大市場，不是關起門來（lái）搞封閉運行的大市場，不是搞對外隔絕的國內大循環，而是要以暢通（tōng）國內（nèi）大循環為基（jī）礎，更（gèng）好聯通國內國際兩（liǎng）個市場，實現國內國際雙循環相（xiàng）互促進。要在促進內外貿規則製度銜接（jiē）融合（hé）、推動內外貿市場渠道對接、優化內（nèi）外（wài）貿一體化發展環境等方麵持續用力，推動實現“一體化”發展、企業“兩（liǎng）條腿”走路。

推（tuī）動內外貿一體化發展是縱深推進全國統一大市場建設的內在要求。外貿優品中華（huá）行是2025年（nián）商務部推進內外貿一體化的標誌性活動。圖為4月27日，采購（gòu）商（左一、左二）在“2025湖（hú）南內外貿一體化（huà）融合發展博覽會暨外（wài）貿優品中華行湖（hú）南站”活動現場向參展商了解湘繡技藝。 新華社記者 薛宇舸/攝

一方麵，強大國（guó）內市場有利於（yú）形（xíng）成對全球先進（jìn）要素資（zī）源的強大引（yǐn）力場，促進我國在國際競爭和合（hé）作中取得新優勢。特別是在全球產業鏈供應鏈加速重構，單邊（biān）主義、保護主義抬頭，國際經（jīng）貿環境不確定性加劇的情況下，強大國內市場對於擴大高水平對外開放具有（yǒu）基礎性支撐作用。當前，地方保護與市場（chǎng）分割妨礙產業鏈供應鏈協同、新型生產要素流動（dòng）不暢等問題，製約了國內國際雙循環的聯通互促。這就（jiù）要求（qiú）不斷建強（qiáng）國內市場，持續推動國內市場高效暢通和規模拓展，促進商品要素資源在更大範圍內順暢流動，提高產業鏈供應鏈韌性和安全水平，增強（qiáng）在開放環境中動態維（wéi）護市場穩定、經濟（jì）安全的能力。

另一方麵，推進高（gāo）水（shuǐ）平（píng）對外開放，特別是積極推動製度型開（kāi）放（fàng），有利（lì）於加快相關領域改革步伐，進（jìn）一步完善國內市場基礎製度，提升國（guó）內市場發展水平，擴大全國統一大市場的影響（xiǎng）力和輻射力。從生產端看，有助於企業更便捷地獲取、利用全球要素（sù）資源，促進國內外企業（yè）在同等環境、同等水平上開展競爭，推動企業不斷創新技術、改善經營管理、提（tí）升產品質量以提（tí）高競爭力；有（yǒu）助於打破各類市場壁（bì）壘，推動相關產業加快（kuài）提（tí）質（zhì）升級，提升供給體係質量（liàng）和效率。從消費端（duān）看，便利消費者購買到品類更為豐富的優質商品，滿足對產品和服務質量的更高要求，大力提振消費需（xū）求。要（yào）以製度型開（kāi）放為重點，主動對接國際高標準經貿規則，有序擴大我國商品市（shì）場、服務市場、資本市（shì）場、勞務市場等對外開放，加快完善高水平對外開放體製機製（zhì），促進國內國際兩個市場更好聯通（tōng）。

如（rú）何把握當前重（chóng）點任務和中（zhōng）長期目標要（yào）求的關係

建設全國統一（yī）大市場是一（yī）項（xiàng）係統性（xìng）工程，需要把握好當前重點（diǎn）任務和中長期目標要（yào）求的關係。中長期目標要求（qiú）不是抽象（xiàng）的（de），必須（xū）通過重點任（rèn）務的不斷（duàn）突破來推進、來實現；當前重點任（rèn）務是有遵循的，必須錨定中長期目標（biāo）要求去（qù）部署、去突破（pò）。在（zài）這篇重要文章中，習近平總書記既闡（chǎn）明了（le）需要長期（qī）堅持的（de）“五統一、一開放”基本要求，又強調了“六個著力”重點任（rèn）務，體現了當前重點任務和中長期目標要求的辯證關係，抓住了（le）解決問題的著力點和突（tū）破口。要堅持目標導向和（hé）問題導向（xiàng）相結合（hé），堅持治標和治本相貫通、當前和長遠相結合，縱深推進全國統一（yī）大（dà）市場建（jiàn）設。

當前，我國發展環境更趨複雜嚴峻（jun4），對（duì）把握好當前重點任務和中長期目標要求的（de）關係提出了更高要求。一方麵，要加（jiā）強統籌謀劃（huá），久（jiǔ）久為功推動實現（xiàn）“五統一、一開放”基本要求。另一方麵，要以重點突破帶動全局（jú）工作有力提升，從各方麵反映強烈的問題入手，針對實踐中妨礙全國統一大市場建設的堵（dǔ）點卡點（diǎn），按照“六個著力”部署要求，采取有力措（cuò）施，集中力量（liàng）予以整治，確保各項重點任（rèn）務落到實處、見到實效。

比如，整治企業無序競爭（zhēng）亂象。競（jìng）爭是市場運行的（de）重要機製，但也是有條件、有範圍的。無序競爭，不僅擠壓了企業利潤空間，不利於企業持續進行研發投入，而（ér）且影響產品質量和服務水平，長遠看會損害消費者權益。據中國汽車流通協會發布的數據，2024年汽車行業利潤率僅為（wéi）4.3%，低（dī）於整個下遊工業利潤率及2023年（nián）的水平。如果長（zhǎng）期陷入無序競爭，會（huì）導致社會資源浪費、市場機製失靈、經濟效率下降，幹擾全（quán）國統一大市場建設進程，妨礙（ài）“五統一、一開放”中長期目標的落實。要通過（guò）法律規範、市場監管和行業自律等一係列製度安排，引導（dǎo）企（qǐ）業積極順應市場變化，立足技術創新、產業升級實現優質優價，防範低水（shuǐ）平同質競爭，維護公平有序（xù）的市場環境，為統一大市場建設掃除（chú）障礙。

比（bǐ）如，糾治政績觀偏差。政績觀正確與（yǔ）否，對全國統一（yī）大市場建設至關重要。現（xiàn）實中，出於政績考核的壓力、地方財政的焦慮和資源競爭的衝動等原因，一些地方各自為政、畫地（dì）為牢，搞封閉小市（shì）場（chǎng）、自我小循環的現象仍然存在。這（zhè）些問題，不（bú）同程度（dù）影響了全國統一大市場的建設，根源在於政績觀的偏差和激勵約束機製的錯位。要引導幹（gàn）部樹（shù）立（lì）和踐行正確政績觀，在（zài）統一大市場建設中多打（dǎ）大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，善（shàn）於把地區和（hé）部門的（de）工作融入黨和國家事業大棋（qí）局（jú）。要（yào）進一步完善激勵約（yuē）束機製（zhì），將落實全國統一大市（shì）場建設情況納入高質量（liàng）發展考核體係和幹（gàn）部政績考核評價體係，對違（wéi）規招商引資、搞地方保（bǎo）護、新（xīn）官不理舊賬等行（háng）為及時批（pī）評糾正。

縱（zòng）深推（tuī）進全國（guó）統一大市場（chǎng）建（jiàn）設，既是攻堅戰（zhàn），也是持久戰。我們要進（jìn）一步把思想和行（háng）動統一到黨（dǎng）中央的決策部署上來，加強協（xié）調（diào）配合，形成推進（jìn）合力，不斷（duàn）夯實實現高質（zhì）量發展、推進中國式現代化的（de）基礎。

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來源：《求是》2025/18

作者：《求是》雜誌編輯部

製作（zuò）：張利英

校對：夏明月

審核：宋維（wéi）強