怎（zěn）麽理解縱深推進全（quán）國統一大市場建設

《求是》雜誌編輯部

當今世界，市場是最稀缺的資源。超大規模市（shì）場是我國經濟發展的顯著優勢，也（yě）是參與國（guó）際競（jìng）爭（zhēng）可依靠的戰略資源，必須充分利用和發揮這個優勢，不斷鞏固和增強這（zhè）個優勢。

建設全國統一大市場，是以習近平同誌為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策，是構建高水平社會主義市場經濟體（tǐ）製的內在要求，是構建新發展（zhǎn）格局、推動（dòng）高質量（liàng）發展（zhǎn）的重要保障。習近平總書記多次作出重要論述，為建設全國統一大市場提供（gòng）了重要遵循。2022年3月中共中央、國務院印（yìn）發《關於加快建設全國統一大市場的意見》，明確了總體要求、主要目標和重點（diǎn）任務，既是“路線圖”，也是“施工圖”。黨（dǎng）的二（èr）十大進一步強調（diào）要構（gòu）建全國統一大市場，黨的二十屆（jiè）三中全會進一步部署了構建全國（guó）統一大市場的重大改革舉措。當前，全國統（tǒng）一（yī）大市場建設取得積極成效，統一大市場的規模效應（yīng）和集聚效應不斷（duàn）彰顯，但仍麵臨一些領域製度規則不完善、要素資源市場發育相對滯後、地方保護和市場分割屢禁不止等問題。有效破解這些（xiē）難題，對全麵推動我國市場由大到強（qiáng）轉變，具有重要意義（yì）。

《縱深推進全國統一大市（shì）場建設》一文，是習近平總書記2025年7月1日在二十屆中央（yāng）財（cái）經委員會第六次會議上重要講話的一（yī）部分。在（zài）這篇重要文章中，習近平總書記深刻闡（chǎn）明建設全國統一大市場的戰略考量，提出“五統一、一開放”基本（běn）要求，即統一市場基礎製度、統一市（shì）場基礎設施（shī）、統（tǒng）一政府行為（wéi）尺度、統一市場監管執法、統一（yī）要素資源市場和持續擴大對內對外開放，明確了推進全國統一大市（shì）場建設需要長期堅持的（de）目標方向和持續推進的任務舉措；提出“六個著力”重點任務，即著力整治企業低價無序競爭亂象、著力整治政府（fǔ）采購招標亂象、著力整治地方招商引資亂象、著（zhe）力推動內外貿一體化發展、著力補齊法規製度短板（bǎn）、著力糾治政績觀偏差，這是（shì）聚焦統一大市場建設重點難點、下決心清除頑瘴痼疾而（ér）提出的，是當（dāng）前最急（jí）迫（pò）的任務。各地區各（gè）部門要結合實際深入學（xué）習領會習近平總書記重要文章精神，深刻理解“五統（tǒng）一、一開（kāi）放（fàng）”基本要求和“六個著（zhe）力”重點任務，不斷把縱深（shēn）推進全國統一大市場建設各項（xiàng）任務落實好（hǎo），為構建新發展格局、推（tuī）動高質量發（fā）展提供強勁動力（lì）與活力。

如何把握有效市場（chǎng）和有為政府的關係

建設全國統一大（dà）市場，本質是讓資（zī）源在更（gèng）大（dà）範圍內暢通流動和高效配置（zhì），更好發揮（huī）市場在資源配（pèi）置中的決定性作用。但市場並非萬能，存在失靈、無序等風險（xiǎn），這就需要政府發揮作（zuò）用，通過完善製度規則、維護公平競爭、彌補市場缺陷，為市場有效運行（háng）提供保障。隻（zhī）有推動有（yǒu）效市場和有（yǒu）為政府更好結合，讓（ràng）“無形之手”和“有形之手”協同發力（lì），統一大市場建設（shè）才（cái）能持續縱深推進。

實行統一的市場準入（rù）製度，嚴格落實“全國一張清單（dān）”管理模式，是統一（yī）市場基礎製度的重要內容。2025年4月24日，《市場準入負麵清單（2025年版）》發布，新版清單事項數量由2022年版的（de）117項縮減至106項，減少了11項（xiàng）。 新華社發 宋博/製圖

市場的優勢關鍵在“有效”，縱深推進全國統一大市場建設，就要解決好影響（xiǎng）市場作用有效發揮的（de）問題。當前，我國市場發展不平衡，要素（sù）資源市場發育相對（duì）滯後，這是製（zhì）約全國統一大（dà）市場建設向縱深（shēn）推進的難點。習近平總書（shū）記明確提出“統一要素資源市場”要求，具有很強的現實針對性。要著眼優化要（yào）素資源配置，健全統一高效的要素資源市場體係，特別是加快建立（lì）健全數據等新型（xíng）生產要素（sù）市場交易製度框架和規則體係（xì），引（yǐn）導要素資（zī）源向（xiàng）新質（zhì）生產力（lì）集聚。高標準聯通的（de）市場基礎（chǔ）設施，是促進商品要素資源流動的重要前提。“十四（sì）五”期間，我國現代（dài）物（wù）流（liú）體係建設取得積極進展，今年（nián）全國（guó）社會物（wù）流總額有望達到380萬（wàn）億元，5年間增（zēng）長約80萬億元，有力促進了商品要素資源流動。但要看到，市場基礎設施“最後一公裏”沒有打通、各類交易平台缺乏整合等問（wèn）題依（yī）然突出（chū）。習近平總書記明確要求“統一市場基礎設施”，就是要有針（zhēn）對性地解（jiě）決這些（xiē）堵點卡點（diǎn）。要著眼提高市（shì）場運行效率，打通物流、資金流、信（xìn）息流（liú），健（jiàn）全現代商（shāng）貿流通體係，降低全社會物流成本。

政府的作用關鍵在（zài）“有為”，縱（zòng）深推進全國（guó）統一大市場建設，就要解決好政府（fǔ）缺位、越位（wèi）問題。更好發揮政府作（zuò）用，重點在於（yú）堅持有所為、有（yǒu）所不為。有所為，就是要不斷（duàn）建設法治經濟、信用經濟，完善市場規（guī）則，規（guī）範競爭秩（zhì）序。近年來，從製定《公平競爭審查條例》到出台《關於健（jiàn）全社會（huì）信用體係的意見（jiàn）》，從迭代發布5版（bǎn）市場準入負麵清（qīng）單到集中清理4200多件妨礙全（quán）國統一市場和公平競爭的規定和做法，我國持續完善市場基（jī）礎製度規則，規（guī）製要求進一步清晰，但還（hái）存（cún）在公平競爭（zhēng）、社會信用等規製不（bú）統一等（děng）問題。為此，習近平（píng）總書記明確要求“統一市場基礎製度”，並強（qiáng）調“著（zhe）力補齊法規製度短板”。要著眼創造更（gèng）加公平、更有活力的（de）市場環境，加快完（wán）善（shàn）全國統一大市場基礎製度規則，強化製度標（biāo）準的剛性約（yuē）束，推（tuī）動實現產權保（bǎo）護、公平（píng）競爭、質量標準（zhǔn）等製（zhì）度的統一。有所不為，就（jiù）是要尊重和發揮市場在資源配置（zhì）中的（de）決定性作用，不能讓“看得見的手”伸得過遠、管得過多（duō）。一段時間裏，一些領域和地方（fāng）“看得見的手”成（chéng）了“管不住（zhù）的手”，嚴重幹擾（rǎo）全國統一大市場建設。比如，一些地方政府（fǔ）對經（jīng）濟發展（zhǎn）大包（bāo）大攬，有的（de）甚至直接介入市場資源配置，擾亂了正常市場秩序。又如，一些領（lǐng）域和地方濫用（yòng）行政裁量權、執法不公正，亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封現象時有發（fā）生。針對這些問題，習近平總書記明（míng）確（què）提出“統一政府行為尺度”、“統一市場（chǎng）監管執法”等要求，切中要害，為政府行為劃清了界線、明（míng）確了尺度。要著眼規範政府行為，明（míng）確地方政府在推（tuī）動經濟發展時哪些能幹、哪些不能幹，明確市場監管行政處罰裁量基準，一把尺（chǐ）子量到底。

處理（lǐ）好政府和市場關係，規範政府（fǔ）行為、轉變政府職能更（gèng）為（wéi）關鍵。這是因為（wéi）政府的作用具有主（zhǔ）動性，市場的作（zuò）用具有（yǒu）自（zì）發性，政府隻有在自身職責領域更好發揮作用，才能使（shǐ）市場在資源配置中起決定（dìng）性作用。要科學界定政府和市場的邊界，進一步全麵（miàn）深化改革，加（jiā）快構建高水平社會主義市場經濟體（tǐ）製，不斷完善市場有（yǒu）效運行和更（gèng）好發揮政府作用的（de）體製機製。

如何把握全國統一市場和地（dì）方競爭發展的（de）關係

處（chù）理好中央和地方的關係，是建設全國統（tǒng）一大市場的關鍵一環。全國統一大市場，核（hé）心在“統一”，隻有堅持（chí）全國一盤棋（qí），大市（shì）場的優勢（shì）才能（néng）真正體（tǐ）現出來。縱深推進全國統（tǒng）一大市場建設，既要加強黨中央集中統一（yī）領導和（hé）部署（shǔ），也要發揮地方（fāng）主動性（xìng）和創造（zào）性，把地區發展融入黨和國家事業大棋局。

曆史地看，地方競爭發展是我國經濟增長的重要驅動力，但也一定程度帶來地方保護和市場分割等問題。改革開放後（hòu），在放權讓利（lì）、分稅製等改革舉措的推（tuī）動下，地方（fāng）圍繞經濟增長目標（biāo）展開了激烈競爭（zhēng），通過招商引（yǐn）資等方式大力（lì）促進經濟增長。受短期目標和局部（bù）利益驅（qū）動，地方保護和市場分（fèn）割行為屢禁（jìn）不止。比如，有的地（dì）方將在本地設立法人主體（tǐ）作為申請（qǐng）扶持政策、開展業務的條件，有的地方限製企業遷移和退出，還有的地方在招標中以技（jì）術標準、資質等名義搞“量（liàng）體裁衣”，等（děng）等。這些行為雖然（rán）在短期內（nèi）可能緩（huǎn）解本地發（fā）展壓力，但從全局和長遠（yuǎn）看則破壞了公平競（jìng）爭原則，抑製了資源（yuán）配置效率，阻（zǔ）礙了全國統一大市場的建設進程。

縱深推進全（quán）國統一大市場建設，涉及央地之間、地方之間關係的深刻調（diào）整，首先要（yào）做好（hǎo）頂層設計，維護國家法治統一、政令統一、市場統一。中央層麵（miàn）要不斷完善全國統一大市場基礎製度，規範無序競爭，同時推動解決財稅體製、統計（jì）核算、政績考核等深層次矛盾（dùn），健全適應全國統一大市場建設的長效體製機製。習近平總書記在提出“五統一、一開放”基本要（yào）求的同時（shí），著眼當前的重點難點（diǎn）問題，強調“著力整（zhěng）治政府采購招標亂（luàn）象”、“著力（lì）整治地方招商引資（zī）亂象”等，為破除地（dì）方保護和市場分割這一頑瘴（zhàng）痼疾指明了突破口。針對政府采購招標亂象，要（yào）重點整治最低價（jià）中標、以次充好、利益勾連等突（tū）出問題，加強對中標結果的公平性審查。針對招商引資（zī）亂（luàn）象，要製定全國統一的地方招商引資行（háng）為清單，明確鼓（gǔ）勵和禁止的具體行為，建立健全規範的財政補貼政策體係，加強招商引資信息披露。

黨的十八大以來，我國（guó）新型能源體係加快構建，統一開放的能源市場體（tǐ）係逐步完善。“北（běi）氣南下”能源大通（tōng）道是“十四五”期間建成的重要能源基礎設施和“四大能源通道”東北通道的重要組成部（bù）分。圖為2025年（nián）7月9日在“北氣南下”能源大通道（dào）黑河首站，綜合維修工程師對設備設施進（jìn）行（háng）日常巡檢。 新華社記（jì）者 王鬆/攝

規範不當市場競爭和市場幹預行為，不（bú）是為了抑（yì）製地方發展的主動精神，而（ér）是要（yào）引導其走上良性競爭、高質量發展的正確軌道。建設全國統一（yī）大市場不僅能全麵提升市場運行效率，更能為各地區發揮比較優勢、融（róng）入全（quán）國產業鏈創（chuàng）造有利條件，最（zuì）終惠（huì）及所有地區的（de）發展。實踐中，隻要各地區勇於從搞“政策窪（wā）地”轉向創“改革高地”、從守“畫地為牢”轉向促“循環暢通”，就能（néng）獲得更大的發展空間和更多的發（fā）展（zhǎn）機（jī）遇。各地區要強（qiáng）化全局觀念、大（dà）局意識，按照黨中央關於建（jiàn）設全國（guó）統一大市（shì）場的部署要求，持續優化營商環境，依法（fǎ）開展招商引（yǐn）資（zī）活動，防止招商引資惡性競爭行為，以優質的製度供給（gěi）和製度創新吸引更多優質企（qǐ）業（yè）投資。要牢牢把握自身在國家發展大局中的戰略定位，綜（zōng）合比較優勢、資源環境承載能力、產業基礎、防災避險能力等因素，主動服（fú）務和融入新（xīn）發展格局，力戒貪大求洋、低（dī）層次重（chóng）複建設和過度同質競爭，不搞“小而（ér）全”的自我小循環（huán），更不能以“內循環”的名義搞地區（qū）封鎖（suǒ）。

如何把握強大國內市場和深化對外開（kāi）放的關係

強大國內市場和深化對外開放是相輔相成（chéng）、相得益彰的。近年來，我國既（jì）著力打通阻礙國內大循環暢通的（de）堵（dǔ）點卡點，又積極推進高水平對外開放，內外貿發展取得積極（jí）成效。2024年，我國社會消費品零售總額48.8萬億（yì）元，貨（huò）物貿易（yì）進出口總值首次突破43萬億元大（dà）關，穩（wěn）居全球第二大消費市場和全球第一貨物貿易大（dà）國地位。同（tóng）時（shí）也要看到，外部遏製打壓加劇“斷鏈（liàn）”風險，國內大循環不暢弱化產業鏈韌性，推動內外貿一體化發展中（zhōng）企業還（hái）麵臨資（zī）金關、標準關、渠道關、監管關等障礙。形勢（shì）越（yuè）複雜多變、外需越波動明顯，統籌推進強大國內市場和深化對外（wài）開放就越迫切。

在這篇重要文章中，習近平（píng）總書記把持續擴大對內對外開放作為“五（wǔ）統一、一開（kāi）放”基本要求之一，強調“著力推動內外（wài）貿一體化發展（zhǎn）”，體現了對強大（dà）國內市場和深化對外開放關係的深（shēn）刻把握。建設全國統一大市場，不是關起門來搞封閉運行的大市場，不是搞對（duì）外隔絕的國內大循環，而是（shì）要以暢通國（guó）內大循環為基礎，更好聯通國內國際兩個市場，實現國內國際雙循（xún）環相（xiàng）互促進。要在促進內外貿規則（zé）製度銜接融（róng）合、推（tuī）動內外貿市場渠道（dào）對接（jiē）、優（yōu）化內外貿一體化發（fā）展環境等方麵持續（xù）用力，推動實現（xiàn）“一體化”發展、企（qǐ）業“兩條腿（tuǐ）”走路。

推動內外貿一體化發（fā）展是縱深推進全（quán）國統一大市場建設的內在要求。外貿優品（pǐn）中華行是2025年（nián）商務部推進內外貿一體（tǐ）化的標誌性活動。圖為4月27日，采（cǎi）購商（左一（yī）、左二）在（zài）“2025湖南內外貿一體化融合發展博覽會暨外貿優品中華行湖南站”活動現場向參展商了解湘繡技藝。 新華社記者 薛（xuē）宇舸（gě）/攝

一方麵，強大國內市場有利於形成對全球先進要素資源的強大引力場，促進我國在（zài）國際競爭和合作中取得新優勢。特別是在全球產業（yè）鏈供應鏈（liàn）加速重構（gòu），單（dān）邊主義、保護主義抬頭，國際經貿環境不確定性加劇的情（qíng）況下，強大國內市場對於擴大高水平對外開放具有基礎性支撐作用（yòng）。當前，地（dì）方保護與市場分割妨礙產（chǎn）業鏈供應鏈（liàn）協（xié）同、新型生產要素流動不暢等問題，製約了國內國際雙循環的聯通（tōng）互促。這就要求不斷建強國內市場，持續推動國內市場高效暢（chàng）通和規模拓展，促進商品要素資源在更大範圍內順（shùn）暢流動，提高產業鏈供應鏈韌性和安（ān）全（quán）水平（píng），增強（qiáng）在開放（fàng）環境中動態維護市場穩定、經濟安全的能力。

另一方麵，推進高水平對外開放，特別是積極推動製度型開放，有利於加（jiā）快相關領域改革（gé）步伐（fá），進一（yī）步完善國內市場基礎製度，提升國內市場發展水平，擴大全國統一大市場的影響力和輻射力。從生產端看，有助於企（qǐ）業更便捷地獲取、利用全球要（yào）素資（zī）源，促進國（guó）內外企業在同等環境、同等水平上開展競爭，推動企業不斷創新技術、改善經營管理、提升產品質量以提高競（jìng）爭力；有助於打破各類市場（chǎng）壁壘，推動相關產業加快提質升級（jí），提升供給體係質量和（hé）效率。從消費端看，便利消費者購買到品類更為（wéi）豐富的（de）優（yōu）質商品，滿足對（duì）產品和服務質量的更高要求，大（dà）力提振消費需求。要以製度型開放為重點，主動（dòng）對接國際高標準經貿規則，有序擴（kuò）大我國商品市場（chǎng）、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開（kāi）放，加快完善高水平對外開（kāi）放體製機製，促進（jìn）國內國際兩個市場更好聯通。

如何把握當前重點任（rèn）務和中長期目標要求的關係

建設全國統一大市場（chǎng）是一項係統性工程，需要把握好當前重點任務和中長（zhǎng）期目標要求的關係。中長期（qī）目標要求不是抽（chōu）象的，必須通過重點任務的不斷突破來（lái）推進、來實（shí）現；當（dāng）前重點任務是有遵（zūn）循的，必須錨定中（zhōng）長期目標要求去部署、去突破。在（zài）這（zhè）篇（piān）重要文章中，習近平總書記既闡明了需要長期堅持的“五統一、一開放”基本要求，又強調了“六（liù）個著力”重（chóng）點任務，體現了當前重點任（rèn）務和中長期目（mù）標要求的（de）辯證關係，抓住了解決問題的著力點和突破口（kǒu）。要堅持目標導向和問題（tí）導向相結合，堅持治標和治本相貫通、當（dāng）前和長遠（yuǎn）相結合，縱深推進全國統一大市場建（jiàn）設。

當前，我國發展環境更趨複雜嚴峻，對把握好當前重點任務（wù）和（hé）中長期目標要求的關係提出了更高要求。一方麵，要加（jiā）強統籌謀劃，久（jiǔ）久（jiǔ）為功推動（dòng）實現“五統一、一開放”基本要求。另一方麵，要以重點（diǎn）突破帶動全局工作有力提升，從（cóng）各方（fāng）麵（miàn）反映強烈（liè）的問題入手，針對實踐（jiàn）中妨（fáng）礙全國統一大市場建設的堵點卡點，按照“六個（gè）著力”部（bù）署要（yào）求，采取有（yǒu）力措施，集中力量予以整治，確保各項重點任務落（luò）到實處、見到實效。

比如，整治企（qǐ）業無序競爭亂象（xiàng）。競爭是市場運行的重要機製，但也是有條件、有範圍的。無序競爭，不（bú）僅擠壓了企業利潤空間，不利於企業持續進行（háng）研發投入，而且影響產品質量和服務水平，長遠看會損害消費者權益。據中（zhōng）國汽車流通協會發布的數據，2024年汽車行業利潤率僅為4.3%，低於整個下遊工（gōng）業利潤率及（jí）2023年（nián）的水（shuǐ）平。如果長期陷入無序競爭，會導致社會（huì）資源浪費（fèi）、市場（chǎng）機製失靈、經濟效率下降（jiàng），幹擾全國統一大市場建設進程，妨礙“五統一、一開放”中長期目（mù）標的（de）落實。要通（tōng）過法律規（guī）範、市場監管和行業（yè）自律等一係列製度安排，引導企業積極順應市場變（biàn）化，立足技術創新、產業升級實現優（yōu）質優價，防範低水平同質競爭（zhēng），維護公平有序的市場環境，為統一大市場建設掃除障（zhàng）礙。

比如，糾治政（zhèng）績觀偏差。政績觀正確與否，對全國統一大市場建設至關重要（yào）。現實中，出於政績（jì）考核的壓力、地方財政的焦慮（lǜ）和資源競爭（zhēng）的（de）衝動等原（yuán）因，一些地方各自為政（zhèng）、畫地為牢，搞封閉小市場、自我小循環的現（xiàn）象（xiàng）仍然存在。這些問題，不同程度影響了全國（guó）統一（yī）大市場的建設，根源在於政績觀的偏差（chà）和激勵約束機製的錯位。要（yào）引導幹部樹立和踐行正確政績觀，在統一大市場建設中多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，善於把地區和部門的工作融入黨和國家事業大棋局（jú）。要進一步完善激勵約束機製，將落實全國統一（yī）大市場建設（shè）情況納入高質量發展考核體係和幹部政績考核（hé）評價體係，對違（wéi）規招商引（yǐn）資、搞地方保護、新官不理舊賬等行為及時批評糾正。

縱深推進全國統一大市場建設，既是攻堅戰，也是持久戰（zhàn）。我們要進一步把思想和行動統一到黨中央的（de）決策部署上來，加強協（xié）調配合，形成推進合力，不斷夯實實現高質量發展、推進中國式現代（dài）化的基礎。

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來源：《求是》2025/18

作者：《求是》雜誌編輯部

製作：張利英

校對：夏明月

審核：宋維強