微觀察·習近平總書記在省部級主要領導幹部專題研討（tǎo）班開班式上

“必（bì）須把頂層設計和摸（mō）著（zhe）石頭過河結合起來”

頂層設計和摸著石頭過河結合，是新時代（dài）全麵深化改革的鮮明特征之一。

在（zài）黨的二十屆三中全會百天（tiān）之後，10月29日，省部級主要領導幹（gàn）部學習貫徹黨的二十屆三中全會精（jīng）神專題（tí）研討班開班式上，習近平總（zǒng）書記一段“摸著石頭（tóu）過（guò）河”的論述發人深思。

“有些人（rén）講，都什麽年（nián）月了，還搞摸著石頭過河，不是保守、膽小嗎？”

“熟（shú）門熟路的改革，就像在遊泳池，標著線，哪兒是（shì）淺水區、哪兒是深水區一目了然。到湍急（jí）的河裏，不得摸著石頭（tóu）過河？並不是說改（gǎi）革開放搞了幾十年了，現在什麽問題都摸清楚了。如（rú）果都摸清（qīng）楚了還要什麽改革呢？”

這番話似（sì）曾相識。黨（dǎng）的十八大後首次地方考察到了廣東，總書（shū）記就明確：“不能說改革開放（fàng）初期要摸著石頭過河，現在再摸著石頭過河就不能提了”。

既（jì）有關鍵處落子，也有全局上謀劃。新時代全麵深化改（gǎi）革，一個重要的（de）改（gǎi）革方法論，也是我們取得的一個重大理論成果，就是“把頂層設（shè）計和摸著石頭過河結合起來”。二者結合起來，體現的正是穩中求進工作總基（jī）調這一治國理政重要原則，有著多重現實指向。

這是出於對（duì）世情國情的深刻洞察。“推（tuī）進（jìn）中國式現代化是一個探索性（xìng）事業，還有許多未知領域”。就（jiù）如疏解（jiě）北京非首都功能，雄安新區拔節生長，一座現代（dài）化新城矗立於燕趙（zhào）大（dà）地，這是前所未有的創（chuàng）舉！

這是出（chū）於對新時代（dài）改革開放開（kāi）創全新局麵的準確把握（wò）。2013年上海（hǎi）自貿試驗區設立，至今擴展到全（quán）國22個自貿試驗區；黨的二十（shí）大以來9場區域發展座談會密集召（zhào）開，一域（yù）接著一域的改革探索，彼此交映、連點成麵……改革（gé）之（zhī）所以實現由局（jú）部探索、破冰突圍到係統（tǒng）集成、全麵深化的轉（zhuǎn）變，之所以（yǐ）各領域基礎性（xìng）製度框架基本建（jiàn）立（lì），在許多領域實現曆史（shǐ）性變革、係統性重塑、整（zhěng）體性重構，正是我們“一步一個腳印、穩紮穩打向前走”。

這也是出於對新時代改革方位的（de）科學（xué）審視。改革（gé）進入了攻堅（jiān）期、深水區，必然遭遇各種“風險挑戰、艱難險阻甚至驚濤駭浪”，如何“在破立統一中實現改革蹄疾步穩（wěn）”？如何在“利益格局調整的過程（chéng）”中凝聚共（gòng）識、形成合（hé）力？麵對“無論深度還是（shì）廣度，都比過去要求（qiú）更高了”的（de）改革（gé），必須“善於運用科學的方法（fǎ）推進改革，係統布局、謀定而動”。

頂層設計更重係統思維、整（zhěng）體戰略，摸著石頭過（guò）河更重敢闖敢試、基層探索。“必須把頂層設計和摸著石（shí）頭過河（hé）結合起來”，這（zhè）是進一步全麵深化改革的題中應（yīng）有之義，也是增強改革的（de）係統性、整（zhěng）體性、協同性，提（tí）升（shēng）改革的凝聚力、推動力、落實力的必然選擇。

開班式上，習近平（píng）總書記提到了兩個詞。

一個詞是“兩手並用”。

實踐、認識、再實踐、再（zài）認識的過程，也是量變到質變的過程。總書記深刻指出：“對於胸有成（chéng）竹的、思慮縝密（mì）的，那就要搞頂層設計；對於心裏沒底（dǐ）的、還不成熟的，就摸著石頭過河，這兩件事要‘兩手並用’。”

改革是一場充滿未知的求索。“兩手並（bìng）用”的統籌，蘊含著對“知”和“行”的協調。看準了的，“要（yào）下決心推進”。“看得還不那麽準、又必須取得（dé）突（tū）破”的呢？既不能裹足不前，又不能盲目冒進。這些年，一係列重大（dà）改革通過試點探索形（xíng）成了可複製經驗，進而上（shàng）升（shēng）為（wéi）製（zhì）度性成果（guǒ），最（zuì）終（zhōng）大範圍鋪開。全（quán）麵深化改革，就是這樣“積小（xiǎo）勝為大勝”。

一個詞是“先立後破”。

改革是一個破舊立新的（de）過程（chéng）。曆史行進到此時，關（guān）於破與立的優（yōu）先序，既（jì）事關頂層（céng）設計的運籌擺布，也牽（qiān）涉摸著石頭過河的步驟章法。總書記看（kàn）得透徹（chè）：“進一步全麵深化改革，要堅持以製度（dù）建設為主線，更應突出破立並舉、先立後破。各（gè）項改革舉措都要充（chōng）分論證、精心設計，深入開展風險評（píng）估，把握好時度（dù）效。該立的積極主動立起來，而且要立得穩、立得住，行得通、真管用；該破的在立的基礎上及時破、堅決破、徹底破，在破立（lì）統一中實現改革蹄疾步穩。”

“把頂層設計和（hé）摸著石頭（tóu）過河結合起來”，可從一項（xiàng）項製度、一個個領域見微知著（zhe），更要在（zài）“中華民族積蓄的能（néng）量”這個力量視角中（zhōng）去（qù）把握。

改（gǎi）革的合力，來自上下同心的眾誌（zhì）成城。

“改革戲必須大（dà）家唱”，習近平總書記在地方（fāng）工作時就常告誡大家，我們坐在辦公室裏拍腦袋搞改革是搞不成的。當年在福建，集體林權製度（dù）改革（gé）、科技特派員製度鋪開，無不萌發於（yú）人民群眾（zhòng）的創新創造。三年多前到那（nà）裏考察，總書記就頗為感（gǎn）慨：“尊重群眾（zhòng）首創精神”“我們推進改革要堅持頂層設計和基層（céng）探索相統一”。

人民是曆史的創造（zào）者，群眾是（shì）真（zhēn）正的英雄。小崗探路、深圳試水、浦東闖（chuǎng）關、前海開發、雄安啟航，哪一個不是靠（kào）上下同心迸發出的磅礴之力？開（kāi）班（bān）式上，習近平總書記再一次強調：“要看到，改（gǎi）革（gé）是人民群眾自己的事業，要全體人民共同參與，團結一致攻堅克難。”

永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“幹”的作風，總書記期許湧現（xiàn）更多的“敢為人先”：“第一個吃螃蟹的人（rén）也是有貢獻的。”中國糧（liáng）食“二十連豐”，中國成為世界上首個國內有效發（fā）明專（zhuān）利數量突破400萬件的（de）國（guó）家，新能源汽車產銷量（liàng）連續9年居全球第一，高鐵、郵輪、大飛機、空間站……廣袤大地迸（bèng）發著創新創造的活力。

改革的合力，來自遠近疊加的浩蕩之勢。

中國（guó）共產黨（dǎng）是一個善於謀劃長遠的政黨。“我（wǒ）們對於時間的理解，不是以十年、百年為（wéi）計，而是以（yǐ）百年、千年為（wéi）計。”黨的二十大後，從（cóng）擘畫中國式現代（dài）化的時間表、路線圖，到敲定進一步全麵深化改革的總（zǒng）部署（shǔ）、總綱領，頂層設（shè）計著（zhe）眼於民族複興偉業，揮就氣勢恢宏的大手筆。

大手筆，大格局。其中有改革方法論，有改革的重點要（yào）點，有改革的步驟章法，也有改革的精神氣質……正所謂“立治有體，施治有序”。而諸多事項無不指向（xiàng）於一條，如何（hé）守正、如何（hé）創新。

習近平總書記將守正創新定義為“進一步全麵深化改革必（bì）須（xū）牢（láo）牢（láo）把握、始終堅守的（de）重大（dà）原則（zé）”，強調二者是辯證統一（yī）的，“隻有守正才能保證創新始終沿著正確方向前進（jìn），隻有持續創新才能更好地守正”。善於從曆史教科書中汲取智慧的中國共產黨人深刻認識到：“改革不是改旗易（yì）幟。我們改（gǎi）革中必須堅持一條，該改的堅決改，不（bú）該改的不改。”

什（shí）麽（me）是不該改的？總書記（jì）指出：“我們的根本政治製度、基本政治製度以及配套製度都很成熟了。新中國成立75年，人大70年、政協75年，還需要大改（gǎi）嗎？再（zài）改改到哪去？不能為改（gǎi）而改，不能稀裏糊塗地改。”

什麽是（shì）不能變的？就拿經濟體製（zhì）改革來說，比如，“使市場在資源配置中起決定性作（zuò）用和更好發揮政府作用”，習近平總（zǒng）書記回憶了在黨的十八屆三中全會準備工作（zuò）中（zhōng），這句話曆經（jīng）長時間討論的出爐過程，強調“這一重要論（lùn）斷是（shì）非（fēi）常關鍵的”。再比如，堅持（chí）和落實“兩（liǎng）個毫不動（dòng）搖”，一以貫（guàn）之（zhī）。總書記也回應了那些試圖分出二者輕重的關切：“沒有單打一，沒有一點（diǎn）論，這一點（diǎn）什麽時候都沒有動搖過（guò）。公（gōng）平公正，一碗水端平，不要搞孰輕孰重。”

這些不能動輒改（gǎi）、不能輕易變的，也都是曆經反複摸石頭，最終以（yǐ）頂層設（shè）計的方式夯實的。總書記作出判斷：“改（gǎi）革推進到今天，在改革頂層設計方麵，我們已經有了比較（jiào）清晰的（de）大盤子。”

改革沒有完（wán）成時。黨的二十屆三中全（quán）會列出300多項重大改革舉措，計劃到2029年新中國成立80周（zhōu）年時完成任務。矢誌複興的民族，在頂層設計框架下摸著石頭大膽地試、勇敢地闖，一步步向（xiàng）前蹚。

一項前無古人的偉大事（shì）業，必須“要以（yǐ）一往無前的（de）膽魄和勇氣”，必然要（yào）付出更為艱巨、更（gèng）為艱苦（kǔ）的努力。“直麵矛（máo）盾問（wèn）題不回避，鏟除頑瘴痼疾不含糊，應對風險挑戰不退縮（suō）”，這些（xiē）收（shōu）獲（huò）於曆史砥礪中（zhōng）的（de）一往無前，也必將創造新的曆史。

來源：人民日報