中央經濟工作會議在北京舉行

習（xí）近平發（fā）表重要講話李強作（zuò）總結講話

趙樂際王滬寧蔡奇丁（dīng）薛祥李希出席會議

新華社北京12月12日電中央經濟工（gōng）作會議12月11日至12日在北京舉行。中（zhōng）共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍（jun1）委主席習近平出席會議（yì）並發表（biǎo）重要講話。中共中央政治局常委李強、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希出（chū）席會議。

習（xí）近平在重要（yào）講話中總結2024年經濟工作，分析當前（qián）經濟（jì）形（xíng）勢，部署2025年經（jīng）濟工作。李（lǐ）強作總結講話，對貫徹落實習近平總（zǒng）書記重要講話精神、做好明年經濟工作提出要求。

會（huì）議認為，今年是實現“十四五”規劃目標任（rèn）務的關鍵一年。麵對外部壓（yā）力加大、內部困（kùn）難增（zēng）多的複雜嚴峻形勢，以（yǐ）習近平同誌為核心的黨中央團（tuán）結帶領全黨全國各族人民，沉著應變、綜合施策，經濟運行總體平穩、穩中有進，高質量發展紮實推進（jìn），經濟社會（huì）發展主要目標任務即將順利完（wán）成（chéng）。新質生產力穩步發展，改革開放持續深化，重點領域（yù）風險化解有序有效，民生保障紮實有力，中國式現代化邁出新的堅實（shí）步伐。一年來的發展曆程很不（bú）平凡，成績令（lìng）人鼓舞，特別是9月26日中央政（zhèng）治局會議果斷部署一攬子增量政策，使社會信（xìn）心（xīn）有效提振，經濟明顯回升。

會議指出（chū），當（dāng）前外部（bù）環境變化帶來的不利影（yǐng）響加深，我國經濟運行仍麵臨不少（shǎo）困難和挑戰，主要是國內需求不足，部分企業生產經營困難，群眾（zhòng）就業增收麵臨壓（yā）力，風險隱患仍然較多。同時必須看到，我國經濟基礎穩、優勢多、韌（rèn）性強、潛能大，長期向好的支撐（chēng）條件和基本趨勢沒有（yǒu）變（biàn）。我們（men）要正視困難、堅定信心，努力把各方麵積極因（yīn）素轉化為發展實績。

會議認為（wéi），實踐中，我們不斷深（shēn）化對經濟（jì）工作的規律性認識。黨（dǎng）中央集中（zhōng）統一領導是做好經濟工作的根本保證，在關鍵時刻、重要節點，黨中央及時研判形勢、作出決策部署，確保我國經濟航船乘風（fēng）破浪（làng）、行穩致遠。必須統籌好有效市場和有為政府的關係，形成既（jì）“放（fàng）得活（huó）”又“管得住”的經濟秩序。必須統籌好總供（gòng）給和總需求的關係，暢通國民（mín）經濟（jì）循環。必須統籌好培育新動能和更新舊動能（néng）的關係，因地製（zhì）宜發（fā）展新質生產（chǎn）力。必須統籌好做優增量和盤活存量的關係，全麵（miàn）提（tí）高資源配置效率。必須統籌好提升質量和做大總量的關係，夯實中國式現代化的物質基礎。

會議強調，做好（hǎo）明年（nián）經濟工作，要以習（xí）近平新時（shí）代中國特色社會（huì）主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大和二十（shí）屆二中、三中全會精神（shén），堅持（chí）穩中求進工作總基調，完整準確全麵貫徹新發展（zhǎn）理念，加快構建新發展格局，紮實推動高質量發展，進一步全麵深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體係，更好統（tǒng）籌發展和（hé）安全，實施更（gèng）加積（jī）極有為的宏觀（guān）政策，擴大國內需求，推動科技創新和產業創新融合發展，穩住樓市股市，防範化解重點領域風險和外部衝擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回（huí）升（shēng）向好，不斷提（tí）高人民生活水平，保持（chí）社會（huì）和諧穩（wěn）定，高質（zhì）量完成“十四五”規劃目標任（rèn）務，為實現“十五五”良（liáng）好開局打牢基礎。

會議指出（chū），明年要保持經濟（jì）穩定增長，保（bǎo）持就業、物價總體穩定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增（zēng）長和經濟增長（zhǎng）同步。

會議要求，明年要堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立後破，係統集成、協同配合，充實完善政策工具箱，提高宏觀調控（kòng）的前瞻性、針對性、有效性。

要實施更（gèng）加積極（jí）的財政政策。提高財政赤字率，確保財政政策持續（xù）用力、更加給力。加大財政支出強度，加強重點領域保障。增加發行超長期（qī）特別國債，持續支（zhī）持“兩重”項（xiàng）目和“兩新”政策實施。增加地方政（zhèng）府專項債券發行使用，擴大投向領域和（hé）用作項目資本（běn）金範圍。優化財政支出結構，提高資金使用效益，更加（jiā）注重惠民生、促消費、增後勁，兜牢基層“三保”底線。黨政機關要堅持過緊日子。

要實施適度寬鬆的貨（huò）幣政策。發揮好（hǎo）貨（huò）幣政策工具總量和結（jié）構雙重功能，適時（shí）降準（zhǔn）降息，保持（chí）流動性充裕，使社會（huì）融資規（guī）模、貨幣供（gòng）應量增長同（tóng）經濟增長（zhǎng）、價格總水平預期目標（biāo）相匹配。保持人民幣匯（huì）率在合理均衡水平上的基本穩定。探索拓展中央銀行宏（hóng）觀審慎與金（jīn）融穩定功能，創新金融工具，維護（hù）金融市場穩定。

要打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監管等政策和改革（gé）開放舉措（cuò）的協（xié）調配合，完善部門間有效溝通、協（xié）商反（fǎn）饋機製，增強政策合力。把經濟政策和非經濟性政策（cè）統一納入宏觀政（zhèng）策取向一（yī）致性評估，統籌政策製（zhì）定和執行全過程（chéng），提高政策整體效能。

會議確定，明年要抓好以下重點任務。

一是（shì）大力提振消費、提（tí）高投資效益，全方位擴（kuò）大國內需求。實施（shī）提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升（shēng）消費能力、意願和層級。適當提（tí）高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補（bǔ）助標準。加力擴圍實施“兩新”政策，創新多元化消費（fèi）場景，擴大服務消費，促進文化（huà）旅遊業發展（zhǎn）。積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟。加強自上而下組織協調，更大力度支持“兩重（chóng）”項目。適度增（zēng）加中央預算內投資。加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。及早謀劃“十五五”重大項目。大力實施城市更新。實（shí）施降低全社會物流成本專（zhuān）項行（háng）動。

二是以科（kē）技創新引領新質生產力發展，建設現代（dài）化產業體係。加（jiā）強基礎研究和關鍵核心技（jì）術攻關，超（chāo）前布局重大科技項目，開（kāi）展新技術新產品新場景大規模應用示範行動（dòng）。開展“人工智能+”行動，培育未來產業。加強國家戰（zhàn）略科技力量建設。健全多層（céng）次金融服務（wù）體係，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創業投資，梯度培育創新型企業（yè）。綜合整治“內卷式”競爭，規範地方政府和企業行為。積（jī）極（jí）運（yùn）用數字技術、綠色技術（shù）改造提（tí）升（shēng）傳統產業（yè）。

三是（shì）發揮經濟體製改革牽（qiān）引作用，推動標誌性改（gǎi）革舉措落地見效。高質量完成國有（yǒu）企業改革深化提升行動，出台民營經濟促進法。開展規範涉企執法專項行（háng）動。製定全國統一（yī）大市場建設指引。加強監管，促進平台經濟健康發展。統籌推進財稅體製改革（gé），增加（jiā）地方自主財力。深（shēn）化資（zī）本市（shì）場投融資綜合改（gǎi）革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場製度（dù）的包容性、適（shì）應性。

四是擴大高水平（píng）對外開（kāi）放，穩外貿、穩外資。有序擴大自主開放和單邊開放，穩步擴大製度型開放，推動自由貿易試驗區提質增效和（hé）擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地。積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿（mào）易。深化外商投資促進體製機製（zhì）改革（gé）。穩步推進服（fú）務業開放，擴大電信、醫療、教育等領域開（kāi）放試點，持續打造“投資中國”品牌。推動高質量共（gòng）建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務體係。

五是有效防範化解重點領域風險，牢牢守住不發生係統性風（fēng）險底線。持續（xù）用力推動房地產市（shì）場止跌回（huí）穩，加力實施城（chéng）中村和危舊房改造，充分釋（shì）放剛性（xìng）和改善性住房需求潛力。合理控製新增房地（dì）產用地供應，盤（pán）活（huó）存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。推動構建房地產發展新模式，有序搭（dā）建相關基礎性製度。穩妥處置地方中小金融機（jī）構風（fēng）險。央地協同合力打擊非法金融活動。

六是統籌（chóu）推進（jìn）新（xīn）型城鎮（zhèn）化（huà）和鄉（xiāng）村（cūn）全麵振興，促進城鄉融合發展。嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補（bǔ）平衡管理。抓好糧食和重要農產品穩產保供，提高農業綜合效益和競爭力。保護種糧農民（mín）和糧食主產區積極性，健全糧食價（jià）格形成機製。因地製宜推動興業、強縣、富民一體發展，千（qiān）方百計拓寬農民增收渠道。發展（zhǎn）現代化都市圈，提升超大特大城市現代化治理水平，大力（lì）發展（zhǎn）縣域經濟。

七是加大區域戰略實施力（lì）度，增強區域發展（zhǎn）活力。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略（luè）、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極。提升經濟發展優勢區（qū）域的創新能力和輻射帶（dài）動作（zuò）用。支持經濟大省（shěng）挑大梁，鼓勵其他地區因地（dì）製宜、各展所（suǒ）長。深化東、中、西（xī）、東北地區產業（yè）協作，大力發展海洋經濟和灣區經濟。

八是（shì）協同推進降碳減汙擴綠增長，加緊經濟社會發展全麵綠色轉型。進一步深化生態文明體製改革。營造綠色低碳產業健康發展生態，培（péi）育綠色建築等新增長點。推動“三北”工程標誌性戰役取得重要成（chéng）果，加快“沙戈荒”新能源基地建設（shè）。建立一批零碳園區，推動（dòng）全國碳市場建設，建立產品碳足跡管理體係、碳標識認證製度。持續（xù）深入推進（jìn）藍天、碧水、淨土保衛戰。製定固體廢物綜合治理行（háng）動計（jì）劃。實施生物多樣性保護重大工程。加強自然災害防治體係建設。

九（jiǔ）是加大保障和改善（shàn）民生力度，增強人民群眾獲得感幸福（fú）感安全感。實施重點領域、重點（diǎn）行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃（huá），促進重點群體就業。加強（qiáng）靈活就業和新就業形態勞動者權益保（bǎo）障。落實好（hǎo）產業（yè）、就業等幫扶政策，確保（bǎo）不發生（shēng）規模性（xìng）返貧致貧，保障困難群眾基本生（shēng）活。推動義務教（jiāo）育優質均衡發展，紮實推進優質本科擴容（róng）。實施醫療衛生強基工程，製定促進生育（yù）政（zhèng）策（cè）。發展（zhǎn）社區支持的居家（jiā）養老，擴大普惠養（yǎng）老服（fú）務。堅持（chí）和發展新時代“楓橋經驗”，加強公（gōng）共安全係統施（shī）治。

會議指出，要自覺用黨中央對形勢的科學判斷統一思想、統一意（yì）誌、統一行動，既把握大勢、堅定信心，又正視困難、保持清醒。要全麵貫（guàn）徹明年（nián）經濟工作的總體要求和政（zhèng）策取向，注重目標引領，著力實現增長穩、就業穩（wěn）和物價合理回升（shēng）的（de）優化組合；把握政策取（qǔ）向（xiàng），講求時機力度，各項工作能早則早、抓緊抓實，保證足夠力度；強（qiáng）化係（xì）統思維，注重各類政策和（hé）改革開放舉措的協調配合，放大政策效應（yīng）。要緊抓關鍵環節完成好明年經濟工作重點任務，針對需求不足的突出症結，著力提振內需特別是居民消（xiāo）費需求（qiú）；針對製約發展的深層次障礙和外部挑戰，堅定不移深化（huà）改（gǎi）革擴大開放；針對產業轉型升級的瓶頸製（zhì）約，推動（dòng）新舊動能平穩接續轉換；針（zhēn）對企業經營中的關切（qiē）訴求（qiú），加強政策支持和優化監管服務；針對重點領域風險隱患，持續用（yòng）力推進風險處置。要大力提升抓（zhuā）落（luò）實的效能，充分調動基層積極性主動性創造性，持（chí）續優化營商（shāng）環境，更（gèng）好凝聚推動高質量（liàng）發展的合力。

會議強調，要加強黨對經濟工作的領導，堅持幹字（zì）當（dāng）頭（tóu），增強信心、迎難而上、奮發有（yǒu）為，確保黨中央各項（xiàng）決（jué）策部署落到實處。要強化（huà）正向（xiàng）激勵，激發（fā）幹（gàn）事創業的內生動力。切實為基層鬆綁減負，讓想幹事、會幹（gàn）事的（de）幹部能幹事、幹成事。堅定不移懲治腐（fǔ）敗，保持（chí）公平公正的市場環境、風清氣正的營商環境。堅（jiān）持（chí）求真務實（shí），堅決反對熱衷於對上表現、不對下負責（zé）、不考慮實效的形式主義、官僚主義。統籌發（fā）展和安全，抓好安全生產，有（yǒu）效防範和及時應對社會安全（quán）事件。增強協同聯動，反對本位主義，形成抓落實的合力。加強預期管理，協同推進政策實施（shī）和預期引導，提升政策引導力、影響力（lì）。同時，要準確把握世情國情黨情社情，加強戰（zhàn）略謀劃，製（zhì）定好中（zhōng）央“十五五”規劃（huá）建議。

會議（yì）要求，要做好歲末年初民生保障和安全穩定各（gè）項工作，深入排查化（huà）解各類矛盾糾紛和風險隱患，確保（bǎo）社會大局穩定。

會議（yì）號召（zhào），全黨全國全社會要更（gèng）加緊（jǐn）密地團結在以習近平同誌為（wéi）核心的黨中央周圍，認真落實會議各項部署，全麵完成經濟社會發展（zhǎn）目標任務，以高質量發展的實際成效全麵推進強國（guó）建設、民族複興偉業。

中共中央政治局委員、中央書記（jì）處書記，全國人大常委會有關領導同誌（zhì），國務（wù）委員，最高人（rén）民法院院長，最（zuì）高人民檢察院檢察長，全國政協有關領導同（tóng）誌以及中央軍委委員等出席會議。

各省、自治區、直轄市和計（jì）劃單列市、新疆（jiāng）生產建設兵團（tuán）黨（dǎng）政主要負責同誌，中央和國家機關有關部門、有關人民團體、中央管理的（de）部（bù）分金融機構和企業（yè）、中央軍委機（jī）關各部門主要負責同（tóng）誌等參加會議。