2024年（nián）9月27日，海南省七屆人民代表大會常（cháng）務委員會第十三次會議審議通過了《海南（nán）省人民代表大會常務委員會關於修改〈海南經濟特區禁止一次性（xìng）不可降解塑（sù）料製品規定〉的（de）決定》（以下（xià）簡稱《決定（dìng）》），自2024年12月1日起（qǐ）施行。

一、出台《決定》的必要（yào）性

禁止（zhǐ）生（shēng）產銷售使（shǐ）用（yòng）一次性不可降解塑料製品工作是我省國家（jiā）生態文（wén）明試驗區（qū）建設的標誌性工程，也是海南自貿港建（jiàn）設的先導性項目之一。2020年12月1日我省頒布實施了（le）《海南經濟特區禁止一次性不可降（jiàng）解塑料製品規定》（以下簡稱《規定》），三年多來，我省禁塑工作在機製創新（xīn）、產業發展以及法治配套等方麵走在全國前列，多次受到國家（jiā）相關部委的表（biǎo）揚和推廣（guǎng）。

為解決我省禁塑工作日常監（jiān）管和執法中存在的問題（tí），《決定》對部分條款進行了修改完（wán）善，緊扣（kòu）當前全省禁（jìn）塑工作短板，堅持問題導向，進（jìn）一（yī）步壓實政府部門監管責任和一次（cì）性塑料（liào）製品生產經營者主體責任，優化體製機製，確保全省（shěng）禁塑工作邁上新台階。

二（èr）、《決定》的主要內容

《決定》緊緊圍繞防治一次性不可降解塑料製品汙（wū）染，保護和改善環（huán）境，推進國家生態文明試驗區（qū）建設，堅持問題導向，對《規定》實施（shī）有效的（de）製度設計予以保留，同時結合禁塑工作監管和執法實際，完善相關（guān）規定，使之更具針對性和可操作（zuò）性。《決定（dìng）》共十三（sān）條，主要有以下幾個方麵的內容（róng）：

（一）完善禁塑工作監管和執法構架。一是明確（què）政府組織協調、生態環境主管部門（mén）統（tǒng）一監管、各部門和單位按職（zhí）責負責的禁塑工作機製。針對（duì）目前日常監（jiān）管和執法檢查主（zhǔ）體集中在市場監督（dū）管理部門，其他（tā）部門按職責參與不夠，市縣層麵屬地責任不強等問題（tí），規定縣級以上（shàng）人民政府應當（dāng）加強對禁塑工作的領導，製定工作計劃，建立協調機製；縣（xiàn）級以（yǐ）上人民政府生態環境（jìng）主管部門負責禁塑的統一監督管理工作；省人民政府發展和改革、旅遊文化、農業農村、工業和信息化、商務（wù）、財（cái）政、教育、衛生健（jiàn）康、住房（fáng）和城鄉建設、交通運輸、市場監督管理（lǐ）、國有（yǒu）資產管理、機關（guān）事務管理、供銷（xiāo）合作聯社等有（yǒu）關（guān）部門和單位，以及郵政管（guǎn）理部門按照各自職責負責（zé）禁塑的監督管理工作。二是細化各職能部門在各個環節的日常監管職責。按照生產、運輸、銷（xiāo）售、儲存、使用5個環節，分別詳細（xì）規定了（le）市、縣（區）、自治縣人（rén）民政府有關職能部門（mén）在對應環（huán）節的日（rì）常監管職責。例如，旅遊文化（huà）、工業和信（xìn）息化、商務、教育、衛（wèi）生健（jiàn）康、住房和城鄉建設、市場監督管理、國（guó）有資產管（guǎn）理、機關事（shì）務（wù）管理、供銷合作聯（lián）社等部門和單（dān）位按照職責負責銷售（shòu）環節的監管，旅遊（yóu）文化、農業農村、商務、教育、衛生健康、住房和城（chéng）鄉建設、市場（chǎng）監督管理、國有資產管理、機關（guān）事務管理、供銷合作聯社等（děng）部門和單位按照職責負責使用環節的監管。三是加（jiā）強港口碼頭聯合執法。規定了港（gǎng）口所在地市、縣（區）、自治縣人民政府交通運輸、綜合行政執法、公（gōng）安（ān）等有關部門對經港口運輸一次性不（bú）可降解塑料製品的聯合執法職責，有針對性地解決當前禁塑監管執法的堵點難點。四是明確（què）對電子（zǐ）商務平台的監管職責。針（zhēn）對在電子商務平（píng）台（tái）上購買一次性不可降解塑料（liào）製品的現象，規定商務（wù）、生態環境、市場監（jiān）督管理等（děng）有關部門應當建立常態化（huà）巡查機製，加強對電子商務平台向海南銷售一次性不可降解塑料製品行為的監督（dū）管理，進一步加強一次性不可降解塑料製品源頭輸（shū）入管控（kòng）。

（二）鼓勵使用替代品，推進一次性塑料製品源頭減（jiǎn）量。按照國家在資源（yuán）節（jiē）約、生態環境（jìng）保（bǎo）護方麵的有關（guān）政策要求，結合國家生態文（wén）明試驗區建設的具體情況（kuàng）和實際需要，鼓勵經營者提供全生物降解塑料製品、紙製品、布製品等替代品，引導（dǎo）公眾逐步改變（biàn）塑料製品消費習慣，實現一次性塑料製品源頭減量。

（三）進一步完善有關禁塑（sù）工作製度。一是支持各類可降解塑料的研發和（hé）推廣。國家有關規（guī）定明文要（yào）求政府科技、生態環境等部門開展（zhǎn）不同類型可降解（jiě）塑料降解機理及（jí）影響研究，科學評估其環境安全性和可控性。為落實國家（jiā）規定（dìng），加強技術交流（liú），構建（jiàn）形成包容（róng）創新的替代品技（jì）術（shù）研究格局，積極研發推廣環境（jìng）友好型（xíng）可降解材料，《決定》鼓勵開展不同類型可降解塑料降解機理及影響研究（jiū），促進符合國家有關規定的降解技術成果轉（zhuǎn）化。省人民（mín）政府將根據成果轉化適時調（diào）整禁止名（míng）錄。二是擴大禁塑執法範圍。將（jiāng）“集貿市場、超（chāo）市等經營場所”拓展到“集貿市場、批發市（shì）場、商場和（hé）超市（shì）等經營場所”，避免執法死角。三是拓寬稅費減免範圍。對替代品生產企業及塑料製（zhì）品（pǐn）回收（shōu）利用企業，將“按照有關規定減免稅收或者行政事業性收費”修改為（wéi）“按照有關規定減（jiǎn）免相關稅費”，減少缺（quē）漏，體現周延性，有利於相關行業企業依法享受產業優惠政策，鼓勵支（zhī）持產業發展。四是擴（kuò）大信用監管領（lǐng）域。違法信（xìn）息公示不再局限於市場監管領（lǐng）域，而是從“國家企業（yè）信用信息公（gōng）示（shì）係統”拓展到“信用信息共享平（píng）台”，同時規定實施公共信用分級分類管理，落實（shí）國家關於（yú）推進（jìn）構建以信（xìn）用為基礎的（de）新型監管機製相關（guān）要（yào）求（qiú）。五是規（guī）定舉報（bào）可以不實名。獎勵條（tiáo）件不再局（jú）限（xiàn）於“實（shí）名舉報”，規定隻要“查證屬實的”，均按照有關規定給予獎勵，擴大群眾參與度。

（四）完善法律責任的規定。一是將“原輔材料”納入違法生產行為的沒（méi）收範圍。對於生產（chǎn）禁止名錄（lù）內的一次性不可降解塑（sù）料製品的，處罰措施由（yóu）“沒收違法生產的一次性不可（kě）降解塑料製品”拓展為“沒收違法生產的一次性不可降解塑料製品及其原輔材料”，提高違（wéi）法成本，有效震懾不法企業。二是（shì）壓實經營場所管理者日常（cháng）管理（lǐ）責任。新增對經（jīng）營場所管理者未落實管理義務，致使場所內（nèi）多家經營（yíng）主（zhǔ）體銷（xiāo）售、使用禁止名錄內一次性不可降解塑料製品的（de）處罰條款，壓實（shí）經營場所管理者主（zhǔ）體責任。三（sān）是提高對經營者使用環（huán）節的處罰額度。為做好與上位法的銜接，依據《中華人民共（gòng）和國固體（tǐ）廢物汙染（rǎn）環境防治（zhì）法》規定“違反國家有（yǒu）關禁止（zhǐ）使用一次（cì）性（xìng）不（bú）可降解塑料（liào）製品規（guī）定的，依照有關法律、行政法規（guī）處以罰款”。對（duì）經營者違法使用禁止名錄內的一次性不可降解塑料製品的行為提高處（chù）罰額度，經營者為單位的，罰款額度下限由“一千元”提高至“一（yī）萬（wàn）元”。

原標題：《海（hǎi）南省人民代表大會（huì）常務（wù）委員會關於（yú）修改〈海南經濟特區禁止一次（cì）性不可降解塑料製品規定〉的決定》解讀