日前，國務院印發《2024—2025年節能降碳行（háng）動方案》（以下（xià）簡稱《行動方案》）。

《行動方案》提出，2024年，單位（wèi）國內生產總值（zhí）能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業單位增加（jiā）值能源消（xiāo）耗降低3.5%左右，非化（huà）石能源消費占比達到18.9%左右，重點領域和行業節能降碳改造形（xíng）成節能量（liàng）約5000萬噸（dūn）標準煤、減排二氧化（huà）碳約1.3億噸。2025年，非化石能源消費占比達到（dào）20%左右，重點領（lǐng）域和行業節能降碳改造形成節能（néng）量約5000萬噸標準煤、減排二氧（yǎng）化碳約1.3億噸。

《行動方（fāng）案》在重點任務方麵，部署了化石能源消費減量替代行動，非化（huà）石能源消（xiāo）費提升行動，鋼鐵行業、石化（huà）化工行業、有色金屬行業、建材行業、建築、交通（tōng）運輸、公共機構（gòu）、用能產品（pǐn）設備節能降碳行動等10方麵行動27項（xiàng）任務。

（一（yī））化石能源消費減量替代行動

1.嚴格合（hé）理控製煤炭消費。加（jiā）強煤炭清潔高效利用，推（tuī）動煤電低碳化改造（zào）和建設，推進煤電節能降碳（tàn）改造、靈活性改造（zào）、供（gòng）熱（rè）改造“三改聯動”。嚴格實施大氣汙染防治重點區域煤炭消費總量控製，重點（diǎn）削減非電力用煤，持續推進燃煤鍋爐關（guān）停整合、工業窯爐清潔能源替代和散煤（méi）治理（lǐ）。對大氣汙染防治重點區域新建和改擴建用煤項（xiàng）目依法實行（háng）煤炭等量或減量替代。合理控製半焦（蘭炭）產業規模。到2025年底，大氣汙（wū）染防（fáng）治重點區域平原地區散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時及以（yǐ）下燃（rán）煤鍋爐及各類燃煤設施（shī）。

2.優化油氣消費（fèi）結構（gòu）。合理調控石油消（xiāo）費，推廣先進生物液體燃（rán）料、可持續航空燃料。加快頁岩油（氣）、煤層氣、致密（mì）油（氣）等非常規油氣資源規模化開發（fā）。有序引導天然氣消費，優先保障居民（mín）生活和（hé）北方地區清潔取暖。除石化（huà）企業現有自備機組外，不（bú）得采用高硫石油焦作為燃料。

（二）非（fēi）化石（shí）能源消費提升行動

1.加大非化石能源（yuán）開發力度。加（jiā）快建設（shè）以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地。合理有序開發海上風電，促進海（hǎi）洋能規模化（huà）開發利用（yòng），推動分布式新能源開發利（lì）用。有（yǒu）序建設大型水電基地，積極安全有序發展核電，因地製宜發展生物質能，統籌推進（jìn）氫能發展。到2025年底（dǐ），全國非化石能源發電量占比達到39%左右。

2.提升可再生能（néng）源消納能力。加快建設大型風（fēng）電光伏基地外送通道，提（tí）升跨省跨區輸電能力（lì）。加快配電網改造，提升分布式新能源承載力。積極發展抽水蓄能、新型（xíng）儲（chǔ）能。大力發展微電網、虛擬電廠（chǎng）、車網互（hù）動等新技術新模式。到2025年底，全國抽水蓄能、新型儲能裝機分別超過6200萬千瓦、4000萬（wàn）千瓦（wǎ）；各地區需（xū）求響應能力一般應達到最大用電負荷（hé）的3%—5%，年度最大用電負荷峰穀（gǔ）差率（lǜ）超過40%的地區需求響應能力應達到最大用電負荷的5%以（yǐ）上。

3.大力（lì）促進非化（huà）石能源消（xiāo）費。科學合理（lǐ）確定新（xīn）能源發展規模，在保證經濟性前提下，資源條件較好地區的新能源（yuán）利用率可降低至90%。“十（shí）四五（wǔ）”前三年節能降碳指標進度滯後地區（qū）要實行（háng）新上項（xiàng）目非化石能源消費承諾，“十四五”後兩年新上高耗能項（xiàng）目的非（fēi）化石能源（yuán）消費比例不得低於20%，鼓勵地方結合實（shí）際提高比例要求。加強可再生（shēng）能源綠色電（diàn）力證書（以下簡稱綠證）交易與節能降碳政策銜接，2024年底實現綠證核發全覆蓋。

（三）鋼鐵行業（yè）節能降碳行動

1.加強鋼鐵產能產量調控。嚴格落實鋼鐵產能置換（huàn），嚴禁以機械加工（gōng）、鑄造、鐵合金等名（míng）義新增鋼鐵產能，嚴防“地條（tiáo）鋼（gāng）”產能死灰複燃（rán）。2024年繼續實施粗鋼產量（liàng）調（diào）控。“十（shí）四五”前三（sān）年節能（néng）降碳指標完（wán）成（chéng）進度（dù）滯後的地區，“十四五”後兩（liǎng）年原則上不得新增鋼鐵產能。新建和改擴（kuò）建鋼鐵冶煉項（xiàng）目須（xū）達到能效標杆水平和環保績效A級水平。

2.深入調整鋼鐵產品結構（gòu）。大力發展高性能特種鋼（gāng）等高端鋼鐵產（chǎn）品，嚴控（kòng）低附加值基礎原材料（liào）產品出口。推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，大幅減少獨立焦化（huà）、燒結和熱軋企業及工序。大力推進廢鋼循環（huán）利（lì）用，支持（chí）發展電爐短流程煉鋼。到2025年（nián）底，電爐鋼產量占（zhàn）粗鋼總產量比例力（lì）爭提升至15%，廢鋼利用量達到3億噸。

3.加快鋼鐵行業（yè）節能降碳改造。推（tuī）進高爐爐頂煤氣、焦爐（lú）煤氣餘（yú）熱、低品位餘熱綜合利用，推（tuī）廣鐵（tiě）水一罐到底、鑄坯熱裝熱送等工序銜接（jiē）技術。加強氫冶金等低碳冶煉（liàn）技（jì）術示（shì）範（fàn）應用。到2025年底，鋼鐵行業（yè）能效標杆水平以上產能占比達到30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出，全國80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造；與2023年相比，噸鋼（gāng）綜（zōng）合能（néng）耗降低2%左右，餘熱餘壓餘能自（zì）發電率提高3個百分點以上。2024—2025年，鋼鐵行業節能降碳改造形成節能量約2000萬噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬噸。

（四）石化化工行（háng）業節能降碳行動

1.嚴格石化化工產業政策要求。強化（huà）石化產業規劃布局剛性約束。嚴控煉油、電石、磷銨、黃磷等行業新增產能，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯（xī）產能，嚴格控製新增延遲焦化生產規模。新建和改擴（kuò）建石化化工項目須達到能效標杆水平和環保績效A級水平（píng），用（yòng）於置（zhì）換的產能（néng）須按要求及時關停（tíng）並拆除主要生產設施。全麵淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。到2025年底，全（quán）國原油一（yī）次加工能力控製在10億噸（dūn）以內。

2.加快石化（huà）化（huà）工（gōng）行業節能降碳改造（zào）。實（shí）施能量係統優（yōu）化，加強高壓低壓蒸汽、馳放（fàng）氣、餘熱餘壓等回收利用（yòng），推廣大型高效壓縮機、先進氣化爐等節能設備。到（dào）2025年底（dǐ），煉油、乙烯（xī）、草莓污视频氨、電石行業能效標杆水平以上產（chǎn）能占比超（chāo）過（guò）30%，能（néng）效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，石（shí）化化工行業節能降碳改（gǎi）造形（xíng）成節能量（liàng）約4000萬噸標準煤、減排（pái）二氧化（huà）碳（tàn）約1.1億噸。

3.推進（jìn）石化化工工藝流程再造。加快推廣新一（yī）代離子膜電解槽等先進工藝。大（dà）力推進（jìn）可再（zài）生（shēng）能源替代（dài），鼓勵可再生能源製氫技（jì）術研發應用，支持建設綠氫煉化工程，逐步降低行業（yè）煤製氫用量。有序推進蒸汽驅動改電力驅動，鼓勵大型石化化工園區探索利用（yòng）核能供汽（qì）供熱。

（五）有色（sè）金屬行業節能降碳行動

1.優化有色金屬產能布局。嚴格落實電解鋁產能置換，從嚴控製銅、氧化鋁等冶煉新增產（chǎn）能，合理（lǐ）布局矽、鋰、鎂等行業新增產能。大力發展再生金屬產（chǎn）業。到2025年底，再生金（jīn）屬供（gòng）應占比達到24%以上，鋁水直接合金化（huà）比例提高到90%以上。

2.嚴格新增有色金屬項目準入。新建和改（gǎi）擴建（jiàn）電解鋁項目（mù）須達到（dào）能效標杆水平和環保績效A級水平，新建和改擴建氧化鋁項目能（néng）效須達到強製性能耗限額標準先進值。新建多晶矽、鋰電池（chí）正（zhèng）負極項（xiàng）目能效須達到行業先進水平。

3.推進有色金屬行業節能降碳改造。推（tuī）廣高效穩定鋁（lǚ）電解、銅（tóng）鋶連續吹煉、豎式還原煉鎂、大型礦（kuàng）熱爐製矽等先進技術（shù），加快有色金（jīn）屬行業節能降碳改造。到2025年（nián）底，電解鋁行業能效標杆水平以上產能占比達到30%，可再生（shēng）能源使用比例達到25%以上；銅、鉛、鋅冶煉能（néng）效標杆水平以上產能占比達到50%；有（yǒu）色金屬行業能效（xiào）基（jī）準水平以下產能完成技術改造或（huò）淘汰（tài）退出。2024—2025年，有色金屬行業節能降碳改造形成（chéng）節能量約500萬（wàn）噸標準煤、減排二氧化碳約1300萬噸。

（六）建材行業節能降碳（tàn）行動

1.加強建材行（háng）業產能產量調（diào）控。嚴格落（luò）實水（shuǐ）泥、平（píng）板玻璃（lí）產能置換。加強建材行業產量監測預警，推動水泥（ní）錯峰生產（chǎn）常態化。鼓勵尾礦、廢石、廢渣、工業副（fù）產石膏等綜（zōng）合利用。到2025年底，全國水泥熟料（liào）產能控製在18億噸左右。

2.嚴格新增建（jiàn）材項（xiàng）目準入。新建和改擴建水（shuǐ）泥、陶瓷、平板玻璃項目須達到能（néng）效（xiào）標杆水平和環（huán）保績效A級（jí）水平。大力發展綠色建材，推動基礎原材料（liào）製品化、牆體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料（liào）裝配化。到2025年底，水泥、陶瓷行業能效標杆水平以（yǐ）上（shàng）產能占比達到（dào）30%，平板玻璃行業能效標杆水平以上產能占比（bǐ）達到20%，建材行業能效基準水平以下產能（néng）完成技術改造或淘汰（tài）退（tuì）出（chū）。

3.推進建材（cái）行業節能降碳（tàn）改造。優化建材行業用能結構，推進用煤電氣化（huà）。加快水泥原料替代，提升工（gōng）業固體廢棄物（wù）資源化利用水平。推（tuī）廣浮法（fǎ）玻璃一窯多（duō）線、陶瓷幹法製粉、低阻旋風預熱器、高效篦冷機等節能工藝和設備。到2025年底，大氣汙染防治重點區域50%左右水泥熟料產能完成超低排放改造。2024—2025年，建材行業節能降碳改造形成節能量約1000萬噸標準煤、減排二氧化碳約2600萬噸。

（七）建（jiàn）築節（jiē）能降碳行動

1.加（jiā）快建（jiàn）造方式轉型。嚴格執（zhí）行建築節能降（jiàng）碳強製性標準（zhǔn），強化綠色設計和施工管理，研（yán）發推廣新型建材及先進（jìn）技術。大力發展裝配式建築，積極推動智能建造，加快（kuài）建（jiàn）築光伏一體化建設。因地製宜推進北方（fāng）地區清潔取暖，推動餘熱（rè）供暖規模化發展。到2025年底，城鎮新建（jiàn）建築（zhù）全麵（miàn）執行綠色建築標準，新建（jiàn）公共機構（gòu）建築、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，城鎮建築可（kě）再生能源替代率達到8%，新建（jiàn）超低能耗建築、近零能耗（hào）建築（zhù）麵積較2023年（nián）增長2000萬（wàn）平方米以上。

2.推進存量建築改造。落實大規模設備更新有關政（zhèng）策，結（jié）合城市更新行動、老舊小區（qū）改造等工作，推進熱泵機組、散（sàn）熱器、冷水（shuǐ）機組、外窗（幕牆）、外牆（屋頂）保溫、照明設備（bèi）、電（diàn）梯、老舊供熱管網等更新升級，加快建築節能改（gǎi）造。加快供熱計量改造和按熱量收（shōu）費，各地區要（yào）結合實際明確量化目（mù）標和改造時限。實施節能門（mén）窗推廣行動。到2025年底，完成既有建築節能改造麵積較2023年增長2億平方（fāng）米以上，城市供熱管網熱損失較2020年降低2個百分點左右，改造後的（de）居住（zhù）建築、公共建（jiàn）築節能率分別提高30%、20%。

3.加強建（jiàn）築運行管理。分批次開展公共建築和居住建築（zhù）節（jiē）能督（dū）查檢（jiǎn）查。建立公共建築運行調適製度（dù），嚴格公共建築室內溫度控（kòng）製。在大型公共（gòng）建築中探索推廣用電（diàn）設備智能群控技術，合理調配用電（diàn）負荷（hé）。

（八）交通運輸節能降碳行動

1.推進（jìn）低碳（tàn）交通基礎設施建設。提升車站、鐵路、機場（chǎng）等用能電氣化水平，推動非道路移動機械（xiè）新能源化，加快國內運輸（shū）船舶和港口岸電（diàn）設施匹配改造。鼓勵交通樞紐場站及路網沿（yán）線建設光伏發電設施。加強充電基礎設施（shī）建設。因（yīn）地製宜發展城市軌道交通、快速公交係統（tǒng），加快推進公交專用（yòng）道連續成網。完善城市慢（màn）行係統。

2.推進交通運輸裝備低碳轉型。加快淘汰老舊機動車，提高（gāo）營運車輛（liàng）能耗限值準入標準。逐步取消各地新能源汽車購買（mǎi）限製。落實便利新能源汽車通行等支持政策。推動公共領域車輛電動化（huà），有序推廣新能（néng）源中重型（xíng）貨車，發展零排放貨運車隊。推進老舊運輸船舶報（bào）廢更新，推動開展沿海內河船舶電氣化改造工程試點。到2025年底，交通運輸領域二氧化碳排（pái）放強度較2020年降低5%。

3.優化交（jiāo）通運輸（shū）結構。推進港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業鐵路專（zhuān）用線建設，推動大宗貨物及集裝箱中長距離運輸（shū）“公轉鐵”、“公（gōng）轉水”。加快（kuài）發展多式聯運（yùn），推動重點行業（yè）清潔運輸。實施城市公共交通優先發展戰（zhàn）略。加快城市貨運配送（sòng）綠色（sè）低碳、集約（yuē）高效發展。到2025年底，鐵路（lù）和水路貨運量分別較2020年增長10%、12%，鐵路單位換算周轉量綜合能耗較2020年降低4.5%。

（九）公共機構節能降碳行動

1.加強公共機構節能降碳管理。嚴格實施（shī）對公共機構的節能目標責任評價考核，探索能耗定額預算製度（dù）。各級機關事務管理部門（mén）每年要將（jiāng）機關節能目標責任（rèn）評價考核結果報告同級人民政府。到2025年底，公共（gòng）機構單位建築麵積能耗、單（dān）位建築麵積碳排放、人均綜合能耗分別較2020年降低5%、7%、6%。

2.實施公共機構節能降碳改造。實施公共機構節（jiē）能降碳改造和用能設備更新清（qīng）單管理（lǐ）。推（tuī）進煤炭減量替代，加快淘（táo）汰（tài）老舊柴油公務用車。到2025年底，公共機構煤炭消費占比降至13%以下，中央和國家機關新增（zēng）鍋爐、變配電、電梯、供熱、製冷等重點用（yòng）能設備能效先（xiān）進水平占（zhàn）比達到80%。

（十）用能產品設備節能降碳行動

1.加快（kuài）用能產（chǎn）品（pǐn）設備（bèi）和設施（shī）更新改造。動態更新重點用能產品設備能效先進水平、節能水（shuǐ）平和準入水平，推動重點用能設（shè）備更新升（shēng）級，加快數據中心（xīn）節能降碳改造。與2021年相比，2025年工業鍋（guō）爐、電站鍋爐（lú）平均運行熱效率分別提高5個百分點以上、0.5個百分點以上，在運高效節（jiē）能電機、高效節能變壓器占比分別提（tí）高5個百分點以上、10個百分點以上，在運工商業（yè）製冷（lěng）設備、家用製冷設備、通用照明設備中的高效節（jiē）能產品占比（bǐ）分別達到40%、60%、50%。

2.加強廢舊產品設備循（xún）環利用（yòng）。加快（kuài）廢舊物資（zī）循環利用體係（xì）建設，加強廢舊產品設備回收處置供需對接。開展企業回收目標責任（rèn）製行（háng）動。加強工業裝備、信息通信、風電光伏、動力電池等回收利用。建立（lì）重要資源消耗、回收利用、處理處置、再生原料消費等基礎數據庫。

在管理機製方麵，提出了強化節能降碳目標責任和評（píng）價考核、嚴格固定資產投資項目節能審查和（hé）環評審批、加強重點用能單位節能降碳管理、加大節能監察（chá）力度（dù）、加強能源消費和碳排放統計核算等5項任務。

（一）強化節能降（jiàng）碳目標責任（rèn）和評（píng）價（jià）考核。落實原料用能和（hé）非化石（shí）能源不納入能（néng）源消耗總量和強度調控等政策，細化（huà）分解各地區和重點領域、重點行業節能降碳目標任務（wù）。嚴格實施節能目標責任評價考核，統籌考核節能改造量（liàng）和非化（huà）石能源消費量。加強節能降碳形（xíng）勢分析，實施能耗強度降低提醒預警，強化碳排放強度降低進展評（píng）估。壓實（shí）企業（yè）節能降碳主體責（zé）任。在中央企業負責人經營業績考核中強化節能降碳目（mù）標考核。

（二）嚴格固定資產投資項目節能審查和環評審批。加強節能審（shěn）查源頭把關，切實發揮（huī）能耗（hào）、排放、技術等標準牽引作用，堅決（jué）遏製高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。建立重大項目節能審查權（quán）限動（dòng）態（tài）調整機製（zhì），研究按機製上收個別重點行業（yè）特大（dà）型項目節能審查權限，加強節能（néng）審查事中事後監管。將碳排放評價有關（guān）要求納入固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳（tàn）排放情況開展綜合評價（jià）。嚴格落實（shí）建設（shè）項目環（huán）境影響評價製度，開展重點（diǎn）行業（yè）建設項目溫室氣體排（pái）放環境（jìng）影響評價。重大能源工程建設依（yī）法開展規劃環境影（yǐng）響評價。

（三）加強重點用能單位節能降碳管理。建立（lì）重點用能單位節能管理檔案，強化能源利用狀況報告報送審查，完善能耗在線監測係統建設運行。開展重點領域能效診斷，建（jiàn）立健全節能（néng）降碳改造和用能設備更新項目儲備（bèi）清單。將可再（zài）生能源電力消納責任（rèn）權重分解至重點用能單位。實行重點用能單位化石能源消費預算管（guǎn）理，超出預算部分通過購買（mǎi）綠電綠證（zhèng）進行抵消。

（四）加大節能（néng）監察（chá）力度（dù）。加快健全省、市、縣（xiàn）三級節能監察體係，統籌運（yùn）用綜（zōng）合行政執法、市場監管執法、特種設備監察、信（xìn）用管理等手段，加強節（jiē）能法律法規政策標（biāo）準執（zhí）行情況監督檢查。到2024年底（dǐ），各地區完成60%以上重（chóng）點用能單位節能監察；到（dào）2025年底，實現重點用能單位（wèi）節能監（jiān）察全覆蓋。

（五）加強能源消費和碳排放統計核算。建立與節能降碳目標管理相適應的能耗和碳排放統計快報製（zhì）度，提高數據準確性和時效性。夯實化石能源、非化石能源、原料用能等統計（jì）核（hé）算（suàn）基礎。積極開（kāi）展以電力、碳市場數據為基礎的能源消費（fèi）和碳排放監測分（fèn）析。

在（zài）支撐保障方麵，明確了製度標（biāo）準、價格政策、資金支（zhī）持、科技引領、市場化機製、全（quán）民行動等6項措施。

（一）健全製度標準。推動（dòng）修訂節約能源法，適時完善固定資產投資項目節（jiē）能審查（chá）辦法、重點用能單位節能管理辦法、節能監察辦法等（děng）製度（dù），強化激勵約束，實（shí）施能（néng）源消費全鏈條管理。完善全國碳市場法規體係。結合推動大規模設備更新（xīn）和消費品以舊換新，對標國內（nèi）國際先進水平，加快強製性節能標準製修訂，擴（kuò）大標準覆蓋範圍（wéi）。按照相關（guān）行業和產品設備能效前5%、前（qián）20%、前80%水平，設置節能標準1級、2級、3級（或5級）指標（biāo）。

（二）完（wán）善價格政策。落實煤電容量電價，深（shēn）化（huà）新能源上網電價市場化改革，研究完（wán）善儲能價格機製。嚴禁對高耗能行業實施電價優惠。強化價格政策與產業政策、環（huán）保政策的協同，綜合考慮（lǜ）能耗、環保績效水平，完善高耗（hào）能行業階梯電價製度。深化供熱計量收費改革（gé），有序推行兩部製熱價。

（三）加強資金支持。發揮政（zhèng）府投資帶動放大效應，積極支持節能降碳改造和用能設備更新（xīn），推動擴大有效投（tóu）資。鼓勵各地區通過現有資金渠道，支持節能降碳改造、用能設備更新、能源（yuán）和（hé）碳（tàn）排放統計核算能（néng）力提（tí）升。落實好有利（lì）於節能降碳的財稅政策。發（fā）揮（huī）綠色金融作用，引導金融機構（gòu）按照市場化法治化原則為節能降（jiàng）碳項（xiàng）目提供（gòng）資金支持（chí）。

（四）強化（huà）科技引領。充分發揮（huī）國家重大科（kē）技（jì）專項作用，集中攻關一批（pī）節能降碳關鍵共性（xìng）技術。紮實推進綠色低碳先進技術示範工程建設。修訂發布綠色技術推（tuī）廣目錄，倡導最佳節能技術和最佳節能實踐（jiàn）。積極培育重（chóng）點用能產品設（shè）備、重點行業（yè）企業和公共機構能效“領跑者”。

（五（wǔ））健全市場（chǎng）化機製（zhì）。積極推廣節能谘詢（xún）、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務（wù）模式。推進用能權有償使（shǐ）用和交易，支持有條件的（de）地區開展用能權跨省交易（yì）。穩妥擴大全國碳排放權交易市場（chǎng）覆蓋範圍，逐步推行免費和有償（cháng）相結合的碳排放配額分配方式。對納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位實施碳排放配額管理。有序（xù）建設溫室（shì）氣體自願減排（pái）交易市場，夯實數據質量監管（guǎn）機（jī）製。加快建設綠證交易市場，做好與（yǔ）碳市場銜（xián）接，擴大綠電消費規模。

（六）實施全民行動。結合全國生態日、全國節能宣傳周、全國低碳日等活動，加大節能降碳（tàn）宣傳力（lì）度（dù），倡導簡約適度（dù）、綠色低碳的生活方式，增強全民節（jiē）能降碳意識和能力。充分發揮媒體作（zuò）用，完（wán）善公眾參與製度，加大對能源浪費行為（wéi）的（de）曝光（guāng）力度，營造人人、事事、時時參與（yǔ）節能降（jiàng）碳（tàn）的新風尚。

《行動方案》要求，各（gè）地區、各部門要在黨中央集中統一領導（dǎo）下，錨定目標任（rèn）務，加大攻堅力度，狠抓工作落實（shí），堅持先立後破，穩妥把（bǎ）握工作（zuò）節奏，在持（chí）續推動（dòng）能效提升、排放降低的同時（shí），著力保障（zhàng）高質量發展用能需求，盡最大努（nǔ）力完成“十四五”節能降碳約束性指標。