來源： 2024-04-17 15:53:30
4月15日，海南省司法廳發布關（guān）於（yú）征求《海南經濟特區禁止一次性不可降（jiàng）解塑（sù）料製品規（guī）定（修正草案送審稿）》意見的公告。
為深入推進全省禁止生產、銷售、運輸、儲（chǔ）存（cún）、使用一次性不可（kě）降解塑料製品工（gōng）作，進一步優化《海南經濟特區禁（jìn）止一次（cì）性不可降解塑料製品規定》（以下簡稱《規定》），根據省政府和省人（rén）大常委會2024立法工（gōng）作計劃，省（shěng）生態環境廳對《規定》相關條款進行了修改完善，形成了《海南經濟特區禁（jìn）止一次性不可降解塑（sù）料製品規定（dìng）（修（xiū）正草案送審稿）》（以下簡稱（chēng）《修正（zhèng）案（草案）》。
修改的必要性：
《規定》於2020年12月1日正式實施至（zhì）今暴（bào）露（lù）出很多問題，如監管對象法律邊界不清晰、市場（chǎng）開（kāi）辦者責任不明（míng）確、責任單位缺（quē）失、處罰力度不足等，為提升法規可操作（zuò）性（xìng），應當進行修改。
修改的（de）主要內容：
《修正案（草案）》修改了15個條款，《規定》由三十條增加至修改後的三十一條，主要修改（gǎi）內容如下：
（一）進一步完善各（gè）部門職責分工。
一是明確生態環境（jìng）部門（mén）為禁塑工作牽頭單位（wèi），生態（tài）環境主管部門會同有關部門組織實施禁塑工作（zuò）；二是增補（bǔ）綜合行政執法部門作為執法監管部門，明確市場監督管理和綜合行政執法部門負責禁塑監管執法工作；三是增加公安（ān）部門作為執（zhí）法工作責任（rèn）部門，完善由市場監管（guǎn）牽頭，生態、交通、綜合執法、公安等部門參與的聯合執法機製；四是新增教育（yù）、衛健、旅（lǚ）文、國有（yǒu）資產管理、機關事務管理等部門為行業監督管理部（bù）門。
（二）增加有償提供一次性塑料製品及其替代品條款。
根據商務部和國家（jiā）發改委《商務領域經（jīng）營者使用、報告（gào）一次性塑料製品管理（lǐ）辦法》規（guī）定，商品零售經營者執行《商品（pǐn）零售場所（suǒ）塑料購物袋有償使用管理辦（bàn）法》。《修正案（草案）》增加了鼓勵條件適宜的經營場所有償提供替代品條款，引導公眾逐步改變塑料製品消費（fèi）習慣，實現源頭減量（liàng）。
（三）進一（yī）步明確監管對象法律邊界。
參照《中華人民共和國市場主體（tǐ）登（dēng）記管理條例》，《修正案（草案）》將“零售攤販（fàn）”修（xiū）改為“無固定經營場（chǎng）所攤販”，明確監管對象（xiàng）邊界，便於執法部門統一標準，為公（gōng）平執法提供有力條件。
（四）提升違規生產、銷售、儲存行（háng）為的處罰力度。
一是我省禁塑工作實施（shī），不可降（jiàng）解（jiě）塑料製品價格大大提升，不法商販獲利（lì）水漲船高，因此《修正案（草案）》提高了部分（fèn）違（wéi）法行為的罰款額度下限，違規生產行為處罰額度由“五萬元以上二十萬（wàn）元以下”調整（zhěng）為“十（shí）萬元以上二十萬元以下”，違規銷售、儲存行為處罰額度由“三萬元以上二十萬（wàn）元以（yǐ）下”調整（zhěng）為“五萬元以（yǐ）上二（èr）十萬元以（yǐ）下”；二是將生（shēng）產的一次（cì）性（xìng）不可降（jiàng）解塑料產（chǎn）品及其原輔材料納（nà）入沒收的範圍，提升震懾效應。
（五）壓實經營場所（suǒ）管理者對本場所商戶的日常管理責任。
進一（yī）步壓實等經營場所管（guǎn）理者責任，要求（qiú）管理者建立日常管（guǎn）理製度，對場所內商戶（hù）開展日常管理。場所內多家商（shāng）戶出現違規行為的，經（jīng）營場所管理者應當承擔相（xiàng）應責任。
（六（liù））細化全生物降解塑料製（zhì）品全過程追溯（sù）管理製度。
明確了在海南經（jīng）濟特區範圍（wéi）內生產、銷售、運輸、儲存、使用的全生物降解塑料製品（pǐn），其生產企業將溯源信息上傳至全生物降解塑料製品信息平（píng）台，確保產品（pǐn）信息全流程可追。對未按規定上傳溯源信息的生產企業，由省生態環境主管部門（mén）責令改正。
（七（qī））完善信用管（guǎn）理（lǐ）相關條款
參照《海南公共信（xìn）用分級分類（lèi）管理辦法（fǎ）（試行）》，和我省公共信用分級分類管理妥善銜接，提出嚴（yán）重失信行（háng）為懲戒措施，完善禁塑領域（yù）公共信用管理製度（dù）。
下一步我廳將根據省政府和省人大常委（wěi）會審定情況，逐級配合（hé）省政府、省人大常（cháng）委會對《修正案（草（cǎo）案）》進行審議。
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