據國家能源局3月（yuè）22日消息，國家能源局印發《2024年能源（yuán）工作（zuò）指導意（yì）見》(以（yǐ）下簡稱《指導意見》)。

《指導意見》明確，2024年全國能源生產總（zǒng）量（liàng）要（yào）達到49.8億噸標準煤左右。煤炭穩產（chǎn）增產，原油產量穩（wěn）定在2億噸以上，天然氣保持快速上產態勢（shì）。發電裝（zhuāng）機達到31.7億（yì）千瓦左右，發電量達到9.96萬（wàn）億千瓦時左右，“西電東送”輸電能力持續提升。

《指導意見》全文如下：

2024年能源工作指導意見

2024年是新中國成立75周（zhōu）年（nián），是深入實施“四個革命、一個合作”能源安全新戰略（luè）十周年，是完成“十四五”規（guī）劃目標任務的關鍵一年，做好全年能源工作十分重要。為深入貫徹落實黨中央（yāng）、國務院決策部署，持續推動能源綠色（sè）低碳（tàn）轉型和高質量發展，保障能源安全，製（zhì）定本意見。

一、總體要求

(一（yī）)指導思想

堅持（chí）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指（zhǐ）導，全麵貫徹（chè）黨的二十大精神，深入落實中央經濟工作會議和政府工作報告的部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準（zhǔn）確、全麵貫徹新發展（zhǎn）理念，加快構（gòu）建新發展格局，深入（rù）踐行能源安全新戰略，更好統（tǒng）籌發展和安全，處理好新能（néng）源（yuán）與傳統能源、全局與局部、能源開發和節約利用等關係，著力提升能源安全保（bǎo）障能力，著（zhe）力推進（jìn）能（néng）源綠色低碳轉型，著力（lì）深化能源改革創新（xīn），著力提高能源國際合作水平，加快規劃建設新（xīn）型能（néng）源（yuán）體係，為中國式現代化建設提供安全（quán）可靠（kào）的能（néng）源保障。

(二)基本原則

堅持把保障國家能源安全放在首位。持續（xù）鞏固“電力穩定（dìng）可靠、油氣底線可保、煤炭壓艙兜底、新能源高質量躍（yuè）升”良好態勢。保持能源生產能力合理彈性，強化儲備能力建（jiàn）設，堅守安全生（shēng）產底線，有效應對能源安全風險挑戰，保障經濟社會發展和人民群眾美好生活用（yòng）能需求。

堅持積極有力推進能源綠色低碳轉型。深（shēn）入踐（jiàn）行生態優先、綠色發展理念，堅定（dìng）不移（yí）落實雙碳目標，把握好節奏和力度，著力加強供需協同，強化係統消納，保持清潔能源高質量（liàng）較快發展勢頭（tóu）。

堅持（chí）依靠科（kē）技創新增強發展新動能。深入實施能源技術裝備補短板、鍛長板、拓新（xīn）板（bǎn），加（jiā）強關鍵核心技術聯（lián）合攻關，強化優勢能源產業國際競爭力。加強科研成果轉化運用，促進新質生產力發展。

堅持以深化（huà）改革開放激發發展活力。深入（rù）推進重點領域和（hé）關鍵環節體製機製改革，持續（xù）推進全國統一電力市場體（tǐ）係（xì）建設，深化油氣市場（chǎng）體係改革，不斷提高能源治理效能。務實推（tuī）進能源國（guó）際合作（zuò），擴大高水（shuǐ）平對外開放（fàng），積極參與（yǔ）全球能源治理。

(三)主要目標

供應保障能力持續增強。全國能源（yuán）生產總量達到49.8億噸標準煤（méi）左（zuǒ）右。煤炭穩產增產，原油產（chǎn）量穩定（dìng）在2億噸以上，天然氣保持快速上產態勢。發電裝機達到31.7億千瓦左右（yòu），發電量達到9.96萬億千瓦時左右（yòu），“西電東送”輸電能力持續提升。

能（néng）源結構（gòu）持續優化（huà）。非化石能源發（fā）電裝機占比提（tí）高到55%左右。風電、太（tài）陽能發電量占全國發電量的比重達到17%以上。天然氣消費穩（wěn）中有增，非化（huà）石能源（yuán）占能源消費總（zǒng）量比重提（tí）高到18.9%左右，終端（duān）電力消費比重持續提高。

質量效率穩步提高。能源清潔高效開發利用取得新成效（xiào）。煤電“三改聯動”持續推進。跨省跨區輸（shū）電通道平（píng）均（jun1）利用小時數處於合理區間。推動北方地區清潔（jié）取暖持續向好發展。科技創（chuàng）新成果應用取得（dé）新進展。

二、持續夯實能源保障基礎

把（bǎ）能源安全（quán）作為高質量發展（zhǎn）的基石，持續（xù）鞏固提升油（yóu）氣產量，保（bǎo）持煤炭產能合理裕度，增（zēng）加戰略儲備和調節能力，強化區（qū）域協同保（bǎo）障，築牢能（néng）源安全（quán）保障（zhàng）的（de）根基（jī）。

強化化石能源安全兜（dōu）底（dǐ）保障。深入研究實施（shī）油氣中長（zhǎng）期增儲上產發展戰略。加大油氣勘探開發力度，推進（jìn）老油田穩產，加快新區建產，強化“兩深一非（fēi）一穩”重點領域油氣產能建設。有序推動煉油項目改造升級。加快儲氣設施建設，推進地下儲氣庫、沿海液化天（tiān）然氣接收站儲罐工程。加強油氣管道保護。有序釋放煤炭先進產能，推動已（yǐ）核準項目盡快開工建設，在建煤礦項目盡早投產達產，核準一批安全、智能、綠色的大型現代化（huà）煤礦，保障煤炭產能（néng）接（jiē）續平穩，在安（ān）全生產基礎上，推動產量（liàng）保（bǎo）持較高水平。建立煤炭產能儲備製度，加強煤炭運輸通道（dào）和產品儲備能力建設，提升煤炭供給體係彈（dàn）性。

提升電力係統穩定調節能力。印發實施指導（dǎo）火電轉型發展的相關（guān）政策。推動煤炭、煤電一（yī）體化聯（lián）營，合理布局支撐性調節性煤（méi）電，加快電力供應壓力較大省份（fèn）已納規煤電項目建設，力爭盡早投產。推動退（tuì）役機組按需合規（guī）轉為（wéi）應急備用電源。在氣源有保障、氣價可承受、調（diào）峰需求大的地區合理規劃建設調峰氣電。深入落實《關於新（xīn）形勢下配電（diàn）網高（gāo）質量發展的指導意見》，提升配電網支撐保（bǎo）障能力（lì）和綜合承（chéng）載能力。強化迎峰度夏（xià）、度冬電力供需平衡預（yù）警（jǐng），“一省（shěng）一策”做好電力供應保障，加大供應緊張和偏緊地區的督促指導（dǎo）力度（dù）。優化抽水蓄能中長期發展（zhǎn）規劃布局。推（tuī）動新型儲能多元化發（fā）展，強化促進新型儲能並網和調度運行的政策措施。壓實地方、企（qǐ）業責（zé）任，推動電力需求側資源參與需求側響應和係統調節（jiē）。

提高區域協同保障能力。推進京津冀（jì）、長三角、粵港澳大灣（wān）區、黃河流域等重點區域能源規劃落地實施，支（zhī）持東北等地區能源高質量發展。優化完善政策機製，推動跨（kuà）省跨區輸電通道高（gāo）質（zhì）量發展。重點推進陝北—安徽、甘肅—浙江（jiāng）、蒙西—京津冀、大同—天津（jīn）南等特高壓工程核準開工，加快開展西南、西北、東北、內蒙古等清潔能源基地送出通道前期工作。強化蒙東與東北主網（wǎng）聯網，推進華北特（tè）高壓交流電網向蒙西地區延伸加強，提升西北省間通道輸電能力，建成華中特高壓骨（gǔ）幹網架。加快推進西氣東輸（shū）四線（xiàn）、川氣東（dōng）送二線（xiàn）、中俄東線南段、虎林—長春等幹線管道建設。持續做好農村電網鞏固提升。

三、大力推進非化石能源高質量發展

深入落實雙碳目標任務，多（duō）措並舉提高非化石能源比重，優化完善產業（yè）發展政策，以能源綠色發展支撐美麗中國建（jiàn）設。

鞏（gǒng）固擴大風電光伏良好發展態勢。穩步推（tuī）進大型風電光伏基地建設，有序推動項目建成投產。統籌優化海上風電布局，推動海上風電基地建（jiàn）設，穩妥有序推動（dòng）海上風電向深水遠岸發展。做好全（quán）國（guó）光熱發電規（guī）劃布局，持續推動光熱發電（diàn）規模化發展。因（yīn）地製宜（yí）加快推動分散式風電、分（fèn）布式光伏發電（diàn）開發，在條（tiáo）件具備地區組織實施“千鄉萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動（dòng）”。開展全國風能和太陽能發電資源普查（chá）試點工作（zuò）。

穩步推進水電核電（diàn）開發建設。編（biān）製主要流域（yù）水風（fēng）光一體化基地規劃，製定長（zhǎng）江流域水電（diàn）開發建設方案。有序推進重大水電工程前期工作（zuò）。積極安全有序推動沿海核電項目核準，建成投運山東榮成“國和一號”示範工（gōng）程（chéng）1號機組、廣西防城港“華龍一號”示範工程4號機組等（děng）。

持續完善綠色低碳轉型政策體係。科學優化新能源利用率目標，印發2024年可再生能源電力消（xiāo）納責任權重並落實到重點行業企業，以消納（nà）責任權重為底線，以合理利用率（lǜ）為上限，推動風電光伏高（gāo）質量發（fā）展。持續推進綠證全覆蓋和應用（yòng）拓展，加強綠證與國內碳市場的（de）銜接和國際認可，進一步提（tí）高綠證影響力。修訂發布分（fèn）布式光（guāng）伏（fú）發電項目管理辦法，持續開展分布式光伏接入電網承載力（lì）提升試點工作。研究光（guāng）伏電站（zhàn）升級改造和退役有關政策。製定實施抽水蓄能電站開發建設管理暫行辦法，促進抽水蓄能可持續健康發展。

四、深化能源利用方式變革

適應經（jīng）濟社會清潔化、低碳化發（fā）展趨勢，加大清潔低（dī）碳能源消費替代力度，協同推進（jìn）能源產業節能減汙降（jiàng）碳，推動形成（chéng）綠色低碳的生產生活方式。

持續推動（dòng）重（chóng）點領域清潔能源替代（dài）。加快（kuài）構（gòu）建（jiàn）充電基礎設施網絡體係，深入推動交通用（yòng）能電氣化，持續優化城市、公路沿線和居民社區充電網絡（luò），加大縣域充電基礎設施建設支持力度，推動創建一批充電設施建設應用示範縣和示範鄉鎮，探索開展車網雙向互動。促進北方地區清潔取暖持續向好發展，因地製宜推進超低排放熱電聯產集中供暖和（hé）地熱、太陽能、生物質能等可再（zài）生能源供暖（nuǎn），逐步發展電力、工業餘熱、核能供暖等多種清潔供暖方式，推動具備條件的清潔供暖項目穩妥有序實施。推進（jìn）農村能（néng）源革命試點（diǎn）縣建設，以點帶麵加快農村能源（yuán）清潔（jié）低碳轉型。修（xiū）訂天然氣利用政策，推動天然氣在新型能源體係建設中發揮更大作用。發布《能源綠色（sè）低碳轉型典型案例集（jí）》，通（tōng）過典（diǎn）型示範帶動轉型發展。

強化能源行（háng）業節能（néng）降碳提效。持續推（tuī）進煤炭開發節能降碳，加快煤層氣產業化發展，大力建設瓦斯抽采利用規模化礦區和示範項目。繼續實施煤電“三改聯動”，穩妥有序淘汰落後產能。深入探索火電摻燒氫（qīng）、氨技（jì）術，強化（huà）試點示（shì）範。加強對能（néng）效在基準（zhǔn）水平以（yǐ）下煉油企業的用能管理，開展煉油行業節能降（jiàng）碳典（diǎn）型（xíng）案例匯編，引導企業應用先進技（jì）術提升能效。推進煤炭、油氣行（háng）業與新能源融合發展，降低單（dān）位產品生產能耗和二氧化碳排放量。支持煤製油氣項目與新能源耦合發展和碳捕集（jí）、利用與封存規模化示範應用。加大能源資（zī）源與伴生礦產協同開發技術研發力度。

加快（kuài）培育能源新業態新（xīn）模式。加強新型儲能試點示範跟蹤評價，推動新型儲能技術產業進步。編製加快推動氫能產業高質量發展的相關政（zhèng）策（cè），有序推進氫能技術創新與產業發展，穩步開展氫能試點示範，重點發展可再生能源製氫，拓展氫能應用場景。穩步推進（jìn）綠色清潔液（yè）體燃（rán）料發（fā）展，有序推動纖維素（sù）等非糧（liáng）燃料乙醇技術創新和產業化，抓好生物柴油推廣應用（yòng）試點示範。穩步推（tuī）進（jìn）生物質（zhì）能多元化（huà）開發利（lì）用（yòng）。推動（dòng）有條件的（de）工業園區實施低碳零碳改（gǎi）造，推（tuī）廣綜合能源站（zhàn）、源網荷儲一（yī）體化等綠色高效供用能模式（shì）。因地製宜（yí）探索實（shí）施新能源微（wēi）電網、微能網、發供用（yòng）高（gāo）比例新能源應用等示範工程。

五、推（tuī）進能（néng）源技術創（chuàng）新

深（shēn）入實施創（chuàng）新驅動發展戰略，聚焦高端化、數字化（huà）、智能化，加強能源科技自主創新（xīn），提升能源（yuán）產業鏈供應鏈自主可控水平，促進新質生產力發展。

持續完善能（néng）源（yuán）科技創新體係。紮實推（tuī）進“十（shí）四五”能源領域科技創新規劃（huá）項目落地實施，做好後續跟蹤評價。加強能源研發（fā）創新（xīn）平（píng）台管理，落實研發任務，強（qiáng）化日常監督考（kǎo）評（píng）。以（yǐ）能源新技（jì）術、新業（yè）態、新興產業、綠色低碳轉型和安全發（fā）展為重點，統籌研究設立（lì）一批（pī）能源行業標委會，加快相關標準製修訂，強化（huà）標準（zhǔn）實施應（yīng）用。提高（gāo）能源領域標準國際化水平，支持參與國際標準化工作，推動能源技術標準高水平走出去。

加快能源技術攻關和成（chéng）果轉化。依托能源領域戰略科技力量推進關鍵技術裝備創新，組織開展第四批能源領域首台(套)重（chóng）大技術（shù）裝備申（shēn）報和評定，加快示範應用。做好燃氣輪機創新發展示範項目中期評估和任務（wù）調整，確保示範任務（wù）取得實效。持（chí）續推進核電重大專項。組織實施科技（jì）創新（xīn）2030—“智能電網”重大項目和“可再生能源技術”“煤炭清潔高效利用”“氫能技術”等能源領域國家重（chóng）點研發計劃項目。深入論證煤炭、油氣等領域（yù）重（chóng）大科技項（xiàng）目。

促進能源（yuán）新技術應用示範。組織開展能源數字化智能化（huà）核心技術攻關和應用示（shì）範。推進電網基礎設施智能化改造和智能（néng）微電網建設，提高電網（wǎng）對清潔能源的接納、配置和調控能力。總結全國首批智能化示範煤礦建設成效，更大範圍、更高水平推進智能化煤礦建設。實施（shī）首批國家能源核電數字化轉型技術示（shì）範（fàn）項目（mù）。探索推廣虛擬電廠、新能源可靠替代、先進煤電、新型儲能多元化應（yīng）用等新技術。

六、持續（xù）推進能源治理（lǐ）體係和能力現代化

健（jiàn）全（quán）完（wán）善（shàn）能源法治體係，持續深（shēn）化能源體製機製改革（gé），加大能源監管力度，加強能源電（diàn）力安全治理，不斷提升能源治理體係現代化水平。

健全完（wán）善能源（yuán）法律法規（guī）。推動全國人大常委會審議通過《能源法》，加快修訂《可再生（shēng）能源法》《電力法（fǎ）》《煤（méi）炭（tàn）法》。推動修訂電網（wǎng）調度管理條例、天然氣基礎設施建設與（yǔ）運營管理辦（bàn）法（fǎ）、油氣管網設施公平開放監管辦法、電（diàn）力監控係統安全（quán）防護規定等規章製度。

深化能（néng）源重點（diǎn）領域（yù）改革。深化電力體製改革，助（zhù）力構（gòu）建新型電力係統。出台（tái）深化電力市場改革促進（jìn）新能源高質量發展的意見。加強全國統（tǒng）一電（diàn）力市場體係建設，推動落實電力現貨市場基本規則，製定《電（diàn）力輔助服務市場基本規則》《電力市場信息披露基本規則》《電力市場準入注冊基本規則》，落實煤（méi）電兩部製電價政策。指（zhǐ）導推動山（shān）西、廣東、甘肅、山東、蒙西等先行先試（shì）地區持續深化電力市場化（huà）改革，穩步推進（jìn）南方、京津冀、長（zhǎng）三角區域電（diàn）力市場建設。深化油氣體製改（gǎi）革，推進基礎設施高質量公平開放，加強對管道上下載開口工作的指（zhǐ）導和約束，加快管網互聯互通，支持引導省級管網以市場化方（fāng）式融入國家管網。

強化能源市（shì）場監管。創新能源監管方（fāng）式，加大監管工作力度，維護（hù）公平公正市場環境。在重點省份開展電力領域綜合監管，針對電力市場運行中存在規則執行不到位、限製市場競爭、信息披露不到位等問題開展專項監管，強化電力（lì）交易（yì）和市場秩序常態化監管。加強電網和油氣管（guǎn）網設施公平（píng）開放監（jiān）管，提高電網（wǎng）和油（yóu）氣管網設施運（yùn）行效率。充分發揮12398能源監管熱線民生通道作用，推動解決群眾急（jí）難（nán）愁盼問題（tí）。

加（jiā）強電力安全治理。出台（tái）關（guān）於新（xīn）型電力係統安全（quán）治理的政策文件和防（fáng）範新能源等新型並網主體並網安全事（shì）故重點要求，修訂（dìng）《電網安（ān）全風險管控辦法(試行（háng）)》，研究製定煤（méi）電機組深度（dù）調峰安（ān）全監管措施（shī）。加強重點領域安全專項監管，開（kāi）展能源（yuán）電（diàn）力係統安全生產治本攻堅三年行動以及水電站大壩安全提升專（zhuān）項行動第二（èr）階段工作、電力建設工程（chéng）施工安全（quán）和質量管控專項監管、配電網安全專項行動（dòng）。持續推進（jìn）國家級電力應急基（jī）地和研究中心建設，加快建設基於（yú）實時數據的電力可靠性管理體係。組織新一輪電（diàn）力（lì）油氣關鍵信息（xī）基礎設施認定，穩妥推進能源（yuán）行業北鬥規模化應用。

七、務（wù）實推進能源國際合（hé）作

密切關注國際能源形勢變化，統籌利用國內國際兩個市（shì）場、兩種資（zī）源（yuán），擴大高水平能源國際合作，增強開放條件下的能源（yuán）安全。

提升開放條件下能源（yuán）安全保障能力。鞏固發展煤（méi）炭國際貿易（yì）合作（zuò）。加強與油氣（qì）資源國協調，推動務實合作，持續鞏固完（wán）善平衡（héng）多元的油氣進口體係（xì）。推（tuī）動與周邊國家電力互聯取得新進展（zhǎn）。穩妥有序（xù）推動核電（diàn）項目國際合作。

有（yǒu）序推（tuī）進清潔能源產業鏈合作。構建能源綠色低碳轉（zhuǎn）型共贏新（xīn）模式，深化新能源科技創新（xīn）國際合作，加（jiā）強中歐在風（fēng）電、智慧能源、儲能（néng）等重點（diǎn）領域合（hé）作，推動一批中歐能源技術創新（xīn）合作示範項目落地實施。開展中國―東盟（méng）清潔能源能力建設計劃項目交（jiāo）流，推（tuī）動成立中（zhōng）國―東盟清潔能源合作中心。推進與沙特、阿聯酋等國共同籌建中阿（ā）清潔能源合作中（zhōng）心，加強在氫能領域的務（wù）實合作。

深度參與國際（jì）能源治理變革。高質量（liàng）建設“一帶一路”能源合作夥伴關係和全球清潔能源合（hé）作夥伴（bàn）關係。繼續（xù）深（shēn）度參與聯合國（guó）框架下及G20、APEC、IEA、IRENA、上合組織、金磚、IFNEC等能源領域（yù）重（chóng）要多邊機製。持續完善中（zhōng）國―IRENA合作機製建設。積極參加G20能源轉型部長會議、2024年IEA能源部長級會議等重要國際會議（yì）。組（zǔ）織召開雙邊對話機（jī）製（zhì）活動。

各省（區、市（shì））能源主管部門、國家能源局各派出（chū）機構和有關能源企業，要依據本指導意（yì）見，結合本地區和（hé）企業的實際情況，創新性開展工作，加強能源安全保障能力建設，推動（dòng）能源高質（zhì）量發展不斷取得新成效，為全麵建設社會主義現代化國家提供堅強能源保障。