據國家能源局3月22日消息，國家能源局印發《2024年能（néng）源工作指導意（yì）見（jiàn）》(以下簡（jiǎn）稱《指導意見》)。

《指導意見》明確，2024年（nián）全國能源生產總（zǒng）量要達（dá）到49.8億噸標準煤左右（yòu）。煤炭穩產增產，原油產量穩定在2億噸以上，天然氣保持（chí）快速上產態（tài）勢。發電裝（zhuāng）機達到31.7億千瓦左右，發電量達到9.96萬億千瓦時左右，“西電東送（sòng）”輸（shū）電能力持續提升。

《指導意見》全文如（rú）下（xià）：

2024年（nián）能源工作（zuò）指導意（yì）見

2024年是新中國成（chéng）立75周年，是深入實施“四個革命、一個（gè）合作”能源安全新戰略十周年，是（shì）完成“十四五”規（guī）劃目標任務的（de）關鍵一年，做好全年能（néng）源工作十分（fèn）重（chóng）要。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續推動能源綠色低碳轉型和高質量發展，保障能源安全，製定本意見。

一（yī）、總體要求

(一)指（zhǐ）導思想

堅持以習近平新（xīn）時代中（zhōng）國特色社（shè）會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神，深入落實中央經濟工作會議和政府工作報告的部署，堅（jiān）持（chí）穩（wěn）中求進工（gōng）作總基調，完整、準（zhǔn）確、全麵貫徹新（xīn）發展理念，加快構建新發（fā）展格局，深入踐行能（néng）源安全新戰略，更好統籌（chóu）發展和安（ān）全，處理好新能源與傳統能源、全局與局部、能源開發（fā）和節約利用等關係，著力提升能源安全保（bǎo）障能（néng）力，著力推進能源（yuán）綠色（sè）低碳轉型，著力深化能源改革創新（xīn），著力提高（gāo）能源國際合作水平，加快規劃建（jiàn）設新型能源體係，為（wéi）中國式（shì）現代化建設提供安全可靠的能源保障。

(二)基本（běn）原（yuán）則

堅持把保障國家能（néng）源安全放在首（shǒu）位。持（chí）續鞏固“電力穩定可靠、油氣底線可（kě）保、煤炭壓艙兜底、新能源高質量躍升”良好態勢。保持能（néng）源生產能力合理彈性，強化儲備能力建設，堅（jiān）守安全生產底線，有效應對能源安全風險挑戰，保障經（jīng）濟社會發展和人民群眾美（měi）好生活用能需求。

堅持積（jī）極有力推進（jìn）能源綠色低碳轉（zhuǎn）型。深（shēn）入踐行生態優先、綠色發展理念，堅定不移落（luò）實雙碳目標，把握好節奏和力度，著力（lì）加強供需（xū）協同，強化係統消納，保持清潔能源高質量較快發展勢頭。

堅持依（yī）靠科技創新增強發（fā）展新動能。深入實施能源技術裝（zhuāng）備補短板、鍛長板（bǎn）、拓新（xīn）板（bǎn），加強（qiáng）關鍵核心技術（shù）聯合攻關，強化（huà）優勢能源產業國際競爭力。加強科研成果轉化運用，促進新質生產力（lì）發展。

堅持以深化（huà）改革開放激發發展活力。深入推（tuī）進重點領域和（hé）關鍵環節（jiē）體製機製改革，持續推進全國統一電力市場體係建設，深化油氣市場體（tǐ）係（xì）改革，不斷提高（gāo）能源治理效（xiào）能。務實推進能源國際合作，擴（kuò）大高水平對外（wài）開放，積極參與（yǔ）全球能源治理。

(三)主要（yào）目標（biāo）

供（gòng）應保障能力持續增強。全國能源生產（chǎn）總量達到49.8億噸標（biāo）準煤左右。煤（méi）炭穩產增產（chǎn），原油產量（liàng）穩定在2億噸以上，天然氣保持快速上產態勢。發電裝機達到31.7億千瓦左右，發電量（liàng）達到9.96萬億千瓦時左右，“西電東送”輸電能力持續提升。

能源結構持續優（yōu）化。非化石能源發電裝機占比提（tí）高到55%左右。風（fēng）電、太陽能發電量占全國發電量的（de）比重達到17%以上。天然氣消費穩中有增，非化石能源（yuán）占能源消費總量比重提高到（dào）18.9%左右，終端（duān）電力消費比重持續（xù）提高。

質量效率穩步提高（gāo）。能（néng）源（yuán）清潔高效開發利用取得新成效（xiào）。煤電“三改聯動（dòng）”持續推進。跨省跨區輸電（diàn）通道平均（jun1）利用小時數處（chù）於合理區間（jiān）。推動北方地區清潔取暖持續向好發展（zhǎn）。科技創新成果應用取（qǔ）得新進展。

二、持續夯實能（néng）源保障基礎

把能源安全作為高質量發展的基石，持續鞏固提（tí）升油氣產量，保持煤炭產能合理裕度（dù），增加戰略儲（chǔ）備和調節能（néng）力，強化區域協同保障，築牢能源安全保障的（de）根基。

強化化石能源（yuán）安全（quán）兜底保障。深（shēn）入研究實（shí）施油氣（qì）中長期增儲上產發展戰略。加大油氣勘探開發力度，推進老油田穩產，加快（kuài）新區建產，強化“兩深一非（fēi）一（yī）穩（wěn）”重點領域油氣產能建設。有序推動煉油項（xiàng）目改造升級。加快儲氣設施建設，推進地下儲氣庫、沿海液化天然氣接收站儲（chǔ）罐工程。加（jiā）強油氣管道保護。有序釋放（fàng）煤炭先進（jìn）產能，推（tuī）動已核準項目盡快開（kāi）工建設（shè），在建煤礦項目盡早投產達產，核準（zhǔn）一批安全、智能、綠色的大型現代化煤礦（kuàng），保障煤炭產（chǎn）能接（jiē）續平穩，在安全生產基礎上，推動產量保持較高（gāo）水平。建立煤炭產能儲備製度，加強煤炭運輸通道和產品儲備能力建設，提升煤炭供給體係彈性。

提升電力係統穩（wěn）定調節能力。印發實施指導火電轉型發展的相關政（zhèng）策。推動煤炭、煤電一體化聯營，合理布局支撐性（xìng）調節性煤電，加快（kuài）電力供應壓力較大省份已納規（guī）煤（méi）電項目建設，力爭（zhēng）盡早投（tóu）產。推動退役機組按需合規轉為應急備用電源。在氣源有保（bǎo）障、氣價可承受、調（diào）峰（fēng）需（xū）求大的地區合理規劃建設調峰氣電。深入落（luò）實《關於新形勢下配電網高質量發展的指導意（yì）見》，提升配電網（wǎng）支撐保障能力和綜合承載能力。強（qiáng）化迎峰度夏、度冬電力供需平衡預警，“一省一策”做好電力供應（yīng）保障，加大供應緊（jǐn）張和偏（piān）緊地區的督促指導力度。優（yōu）化抽水蓄能中長期發展規劃布局。推（tuī）動新型（xíng）儲能多元化發展，強化（huà）促進新型儲能並網和調度運行的政策措施。壓實地方、企業責任（rèn），推動電力需求側資源參與需求側響應和係統調節。

提高區域協同保障能力。推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區、黃河（hé）流（liú）域（yù）等（děng）重點區域能源規劃落地實施，支持東北等地區能源高質（zhì）量發展。優化完善政策機製，推動（dòng）跨省跨區輸電通道高質量（liàng）發（fā）展。重點推進陝北—安徽、甘肅—浙江、蒙西—京津冀、大同—天津南等特高壓工程核準（zhǔn）開工，加快開展西南、西北、東北（běi）、內蒙古（gǔ）等清潔能源基地送出通道（dào）前期工（gōng）作。強化蒙東（dōng）與東北主網聯網，推進華（huá）北特高壓交流（liú）電網向蒙西地區延伸加強，提升（shēng）西北（běi）省間通道輸電（diàn）能力（lì），建（jiàn）成華中特高壓骨幹網（wǎng）架。加快推進西氣東（dōng）輸（shū）四（sì）線、川（chuān）氣東送二線、中俄東線南段、虎林—長春等幹線管道建設。持續做好農村電網鞏固提升。

三、大力推進非化石能源高質量發展

深入落實雙碳目標任務（wù），多措並（bìng）舉提高非化石能源比重，優化完善產業發展政策，以能源（yuán）綠色發展支撐美麗中國建設。

鞏固擴大風電光伏良好發（fā）展態（tài）勢。穩步推進大型風電光伏基地建設，有序（xù）推動項（xiàng）目建成投產。統籌優化海上風電布局，推動海上風電基地建設，穩妥（tuǒ）有序推動海上風電向深水（shuǐ）遠岸發展。做好全國光熱發電規劃布局，持續推（tuī）動光熱（rè）發電（diàn）規模化發展。因地製宜加（jiā）快推動分散式風電、分布式光伏發電開發，在條件具備地區組織實施“千鄉萬村馭（yù）風行動”和“千家萬戶沐光行動”。開展全國風能和太陽能發（fā）電資源普查（chá）試點工作。

穩步推進水電核（hé）電開發建設。編製（zhì）主要流（liú）域（yù）水風光一（yī）體化基地規劃，製定長江（jiāng）流域水電（diàn）開發建設（shè）方案。有序推進重大水電工程前期工作。積極（jí）安全有序推動沿海核電項目核準，建成投運山東榮成“國和一號（hào）”示範工程1號機組（zǔ）、廣西防（fáng）城港“華龍一號”示範工程4號機組（zǔ）等（děng）。

持續（xù）完善綠色低碳轉型（xíng）政策體係。科學優化新能源利用率目標，印發2024年可（kě）再生能源電力消納責（zé）任權重並落實（shí）到重點行（háng）業企業（yè），以消納責任權重為底線，以合理利用率為上限（xiàn），推動（dòng）風電光伏高質量發展。持續推進綠證全覆蓋和應用拓展（zhǎn），加強綠證與國內碳市場（chǎng）的銜接（jiē）和國際認可，進一（yī）步提（tí）高（gāo）綠（lǜ）證影響力。修訂發布分布（bù）式（shì）光伏發電項目管理辦法，持續開（kāi）展分布式光伏接入電網承載力提升試點工作。研究光（guāng）伏電站升級改（gǎi）造（zào）和退役有關政策。製（zhì）定實施抽水蓄能電站開發建設管理暫行辦法，促進抽水蓄（xù）能可持續健康發展。

四、深（shēn）化能源利（lì）用方式變（biàn）革

適應經（jīng）濟社會清潔化、低碳化發展趨勢（shì），加大清潔低碳（tàn）能源消費替代（dài）力度，協同推進能源產業節（jiē）能（néng）減汙降碳，推（tuī）動形成（chéng）綠色低碳的生產生活方式。

持續推（tuī）動重點領域清潔能源替代。加快構建充電基礎設施網絡體係，深入推動（dòng）交通用能電氣化，持續（xù）優化城市、公路沿線和居民社區充電網絡，加大縣域充電基（jī）礎設施建設支持（chí）力度，推動創建一批充電設施建設應用示範縣和示範鄉鎮，探（tàn）索開展車網雙向互動。促（cù）進北（běi）方地區清潔取暖持續向好發展，因地製宜推進超低排放熱電（diàn）聯產集（jí）中供暖和地熱、太陽能、生物質能等可再生（shēng）能源供暖（nuǎn），逐步發（fā）展電力、工業餘熱、核能供暖等多種清潔供暖方式，推動具備條件的清潔供暖項目穩妥有序實施。推進農村能源革命試點（diǎn）縣建設，以點帶麵加快農村能源清潔低碳轉型。修（xiū）訂天然氣利用政（zhèng）策，推動天然氣在新型能（néng）源（yuán）體係建設中（zhōng）發揮（huī）更大作用。發布《能（néng）源綠色低碳轉（zhuǎn）型典型案（àn）例集》，通過典（diǎn）型示範帶動轉型發（fā）展。

強化能源行業節能降碳提效。持續推進煤炭開發節能（néng）降碳（tàn），加（jiā）快煤層氣產業化發展，大（dà）力建設瓦斯抽采利用規模化礦區和示範項目。繼（jì）續實施煤電“三改聯動”，穩（wěn）妥有序淘汰落（luò）後產能。深（shēn）入探索火電摻燒氫、氨技術，強化（huà）試點示範（fàn）。加強對能效在基準水平以下煉油企業的用能管理，開（kāi）展煉油行業節（jiē）能降碳典型案例匯編，引導企業應用先進技術提升能效。推進煤炭、油氣行業與新能源融合發（fā）展，降低單位產品生產能耗和二（èr）氧化碳排放量。支持煤製（zhì）油氣項目與新能源（yuán）耦合發展和碳捕集、利用與封存規模化示範應用。加（jiā）大能（néng）源資源與（yǔ）伴生礦產協同開發技術研發力度。

加快培育能源新業態（tài）新模式。加強新（xīn）型儲能試點（diǎn）示範跟（gēn）蹤評價，推動（dòng）新型（xíng）儲能技術產業進步。編製加快推動氫能產（chǎn）業高質（zhì）量發展的相關政策，有序推進氫能技術創新與產業發展，穩步開展氫能試點示範，重點發展可（kě）再生能源製（zhì）氫，拓（tuò）展（zhǎn）氫能應（yīng）用場景。穩步推進綠色清潔液體燃料發展，有（yǒu）序推（tuī）動纖維素等非糧燃料乙醇技術創新和產業化，抓好生物柴油推廣應用試點示範。穩步推（tuī）進生物質能（néng）多元化（huà）開發利用。推動有條件（jiàn）的工業園（yuán）區實施低碳零碳改造，推廣綜合能源站、源網荷儲一體化等綠色高效供用能模式。因地製宜（yí）探（tàn）索（suǒ）實施新能源微電網、微能網、發供用高比例（lì）新能源應用等示範工程。

五、推（tuī）進能源技術創新

深入實施創新驅動發展戰（zhàn）略，聚焦高（gāo）端化、數字化、智能化，加強能源（yuán）科技自主創新，提升能源產業鏈供應鏈自主可控水平，促進新質生產力發展（zhǎn）。

持續完善能源科技創新體係。紮實推進“十四五”能源領域科技創新規劃項（xiàng）目落地（dì）實施，做好後續跟（gēn）蹤評價。加（jiā）強能源研發創新平（píng）台管理，落實研發任務，強化日常監督（dū）考評。以能（néng）源新技術、新業態、新興產業、綠（lǜ）色低碳轉型和安全發展為重點（diǎn），統籌研究設（shè）立一批能源行業標委會，加快相關（guān）標準製修訂，強化（huà）標準實施應用。提高能源領域標準國際化水平，支持參與國際標準化工作，推動能源技術標準高水平走出去。

加快能源技術攻關和成果轉化。依（yī）托能源（yuán）領域戰略科技力（lì）量推進關鍵技術裝備創新，組織（zhī）開展（zhǎn）第四批能源領域（yù）首台(套)重大技（jì）術裝備申報和（hé）評（píng）定（dìng），加快示範應用。做好燃氣輪機創新發展（zhǎn）示範項（xiàng）目中期評估和任務調整，確保示範（fàn）任（rèn）務取得實效。持續推進核電重大專項。組（zǔ）織（zhī）實施（shī）科技（jì）創新2030—“智能電網”重大項目和“可再生能源（yuán）技術”“煤炭（tàn）清潔高效利用”“氫能技術（shù）”等能源領域國家（jiā）重點研發計劃項目。深入論證煤炭（tàn）、油氣等領域重大科技（jì）項目。

促進能源（yuán）新（xīn）技術應用示範。組（zǔ）織開展（zhǎn）能源數字化智能化核心技術攻關和應用（yòng）示範。推進電網基礎設施智能（néng）化改造和智能（néng）微電網建設，提高電網（wǎng）對清潔能源的接納、配置和調控能力（lì）。總結全國首批智能化示範煤礦建設成效，更大（dà）範圍、更高水平推進智能化煤礦建（jiàn）設。實（shí）施首批國家能源核電數字化轉型技術示範項目。探索推廣虛擬（nǐ）電廠、新能源可靠替代、先進煤電、新型儲（chǔ）能多元化應（yīng）用等新（xīn）技（jì）術。

六、持（chí）續推進能源治理體係和能力現代化

健全完善能源法治體係，持續（xù）深化（huà）能（néng）源體製（zhì）機製改革，加大能源（yuán）監管（guǎn）力度，加強能源（yuán）電力安全治（zhì）理，不斷（duàn）提（tí）升能源治理體（tǐ）係現代化水平。

健全完善能源法律（lǜ）法規。推動全國人（rén）大常委會審議通過《能源（yuán）法》，加快修訂《可再生能源法》《電力法》《煤炭法》。推動修訂電網調度管（guǎn）理條例、天然氣基礎設施建設與運（yùn）營管理辦法、油（yóu）氣管（guǎn）網（wǎng）設施公平開放（fàng）監管辦（bàn）法、電力監控係統安全防護規定等（děng）規（guī）章製度。

深化能源重點（diǎn）領域（yù）改（gǎi）革。深化電力體製改革，助力構建新型（xíng）電力係（xì）統（tǒng）。出台深化電力市場（chǎng）改革促（cù）進（jìn）新（xīn）能源高質量發展的意（yì）見。加強全國（guó）統一電力市場體係建設（shè），推動落實電力現貨市場基本規則，製定《電力輔助服務市場基本規則》《電力市場信息披（pī）露基本規則》《電力市場準入注冊基本規則》，落（luò）實煤（méi）電兩（liǎng）部製電價政策。指導推動（dòng）山西、廣東、甘肅、山東、蒙西等先行先試地區持續深化電力市場化改革，穩步推進南方、京津冀、長（zhǎng）三（sān）角區域電力市場建設。深化油氣體製改革，推進基礎設施高質（zhì）量公平開放，加（jiā）強對（duì）管道上下載開口工作的指導和約束，加快管網互聯互（hù）通，支持引（yǐn）導省（shěng）級管網以市場（chǎng）化方式（shì）融入國家管網。

強化能源市場監管。創新能源監管方式，加大監管工作力度（dù），維護公平公正（zhèng）市場環境。在（zài）重點省份開展電力領域綜合監管，針對電（diàn）力市場（chǎng）運行中存在規則執行不到位、限製市場競爭、信息披露不到位等問題開展專（zhuān）項監管，強化電力（lì）交易和市場秩序常態化監管。加強電網和油氣管網設（shè）施公（gōng）平開放監（jiān）管，提高電網和油氣管網設施運（yùn）行效率。充分發揮12398能源監管（guǎn）熱線民生通道作用，推動解決群眾急難愁盼問題。

加強電力安全（quán）治理。出台關於新型電力係統（tǒng）安全治理的（de）政策文件和防範新能源（yuán）等新型並網（wǎng）主體並網安（ān）全事故重點要求，修訂《電網安全風險管控（kòng）辦法(試行)》，研究製定煤（méi）電機組深度調（diào）峰安全監管措施。加強重點領域安全專項監管，開展能源（yuán）電力係統安（ān）全生產治本攻堅三年行動（dòng）以及水電站大壩（bà）安全提（tí）升專項行動（dòng）第二階段工作、電力建設工程施工安全和質量（liàng）管控專項監管、配電網安全專項行動。持續推進國家級電力應急基地和（hé）研究中（zhōng）心建設，加快建設基於實時數據（jù）的電力可靠性管理體係。組織新一輪電力油（yóu）氣關鍵信息基礎設施認定，穩妥推進能源行業北鬥規模化應用。

七、務實推進能源（yuán）國際合作

密切關注國（guó）際能源形勢變化，統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，擴大高水平（píng）能源國（guó）際合作（zuò），增強開放條件下的能源安全（quán）。

提升開放條（tiáo）件下能源安全保障能力。鞏固發展煤炭國際貿易合作。加強與油氣資源國協調，推動務實合作，持續（xù）鞏固完善平衡多元的油氣（qì）進口體係。推動與周邊國家電力互聯取得新進展（zhǎn）。穩妥有序推動核電項目國際合作。

有序推進清潔能源產業鏈合（hé）作（zuò）。構建能源（yuán）綠色低碳轉型共贏新模式，深化（huà）新能源科技創新國際合作，加強中歐在風電、智慧（huì）能源、儲能等重點領域合作，推動一批中歐能源技術創新合作示範項（xiàng）目落地（dì）實施。開展中國―東盟清（qīng）潔能源能力建設計劃項（xiàng）目交流，推動成立中國―東盟清潔能源合作中心。推進（jìn）與沙特、阿聯酋（qiú）等國共（gòng）同籌建中阿清潔能源合作中心，加（jiā）強在氫能領域的務實合作。

深度參與國際能源治理變革。高（gāo）質（zhì）量建設“一帶一路”能（néng）源合作夥伴關係和（hé）全球清潔能源合作（zuò）夥伴關係。繼續深度參與聯合國框架（jià）下及G20、APEC、IEA、IRENA、上合組織、金（jīn）磚、IFNEC等能源領域（yù）重要多邊機製。持續（xù）完（wán）善中國（guó）―IRENA合作機製建設（shè）。積極參加G20能源轉型部長會議、2024年IEA能源部長級會議等重要國際會議。組織召開雙邊對話（huà）機製活動。

各省（區、市）能源主管部門、國家能（néng）源局各派出機構和（hé）有（yǒu）關能（néng）源企業，要依據本（běn）指（zhǐ）導意見，結合本（běn）地區和企業的實際情況，創新性開（kāi）展工作，加強能源安全保障能力建設，推動能源高質量（liàng）發展不斷取得新成效，為全麵建設社（shè）會主義現代（dài）化國家提供堅強能源保障。