兩會即將召開之際，全（quán）國工商聯環境服務業商會(下稱“環境商會”)以團體提（tí）案的名（míng）義建議，改革廢（fèi）棄電器電子產品處（chù）理基金製度，增加資金來（lái）源補齊資金缺口。設立塑（sù）料包裝回收利用基金，落實生產者責任延伸製度。

在3月1日上午召開的“2024環境企業家媒體見麵會”上，環境商會有關負責人介紹，由環境（jìng）商會起草的《關於改（gǎi）革廢棄電器電子產品處理基金的提案》《關於促進再生塑料行業（yè）發展的提案》（以下（xià）統稱《提案》）已提交全（quán）國工商聯。

— 1 —《關於改革廢棄電器電子（zǐ）產品處理基金的提案》

國務院辦公廳日前印發的《關於加快構建廢棄物（wù）循環（huán）利用體係的意見》提（tí）出（chū），以廢棄物精細管理、有效（xiào）回收、高效利用為路徑，覆蓋生產生活各領域，發展資源循環利用產業。加（jiā）快構建覆蓋全麵、運轉高效、規範有序的廢棄物循環利用體係。

“大力推動（dòng）廢棄電器電子產品回收利用，是實現綠色低碳循（xún）環發展的重要手段（duàn）。”《提案》介紹，截至2022年底，拆解企業已累計處理約7.7億台廢電器，有效引導電子廢物從個體商（shāng）販進入正規處理企業。2012至2021年，電子廢物處理企業年實（shí）際（jì）處理量由1010萬台增長至8785萬台（tái）。

《提案》介（jiè）紹，按（àn）照《關於調整廢棄電（diàn）器電子產品處理（lǐ）基金補（bǔ）貼標準的通知》（財稅2021年10號（hào）），現標準為每台電視機40～45元、微型計算機45元、電冰箱55元、洗衣機25～30元、空氣調節器100元，較早期下調了30%左右（yòu），拆解企業為控製成本必須壓低廢物（wù）回收價格，打（dǎ）破了社會回收商和（hé）拆解（jiě）企業（yè）之間的利益分配格局。

《提案》稱，當前，廢棄電器電子產品處理行業發（fā）展存在諸多問題，存在基金收支不平衡、資金（jīn）缺口巨大、出現入不敷出（chū）、補貼滯後等現象。調查發現，雖然個別拆（chāi）解企業建立了回收渠道，但多數企業仍依賴社（shè）會回收體係，不掌握主導權議價能力弱。社會回收商為維持（chí）以往利潤水平，不願（yuàn）將廢物低價輸送至正規企業。跨（kuà）省市遠（yuǎn）距離運（yùn）輸成本較高，同（tóng）地域內的廢舊物資競爭（zhēng）激烈。2023年底，廢棄電器電子產品處理基金停征（zhēng），鑒於銜接政策尚未出台，一些拆解利（lì）用（yòng）企業已經停工，以待政策明朗後再開展經營生產。

“多因素疊加（jiā）使廢棄電器（qì）電子產品回收價格波（bō）動大，基金補貼的最大受益方實質是社會回收商，拆解再利用企業（yè）生產經（jīng）營風險激增，產能利用率不足（zú）。”《提案》反映，近年大宗商品價（jià）格大幅度上漲，銅、鋁等售價提高，很多回收商開始自行拆解，產生的廢油、廢鉛酸蓄電池、廢催化劑、廢製冷劑等危廢汙染突出。

《提案》建（jiàn）議，改革廢棄電器電子產品（pǐn）處（chù）理基金製度，增加資金（jīn）來源補齊資金缺口。探索實行針對（duì）大（dà）宗電子產品的消費者押金退還政策，進一步延伸廢棄電器電子產（chǎn）品生產者責任。啟動新（xīn）9類產品處理的基金征收，彌補大家（jiā）電（diàn）處理的拖欠資金（jīn）缺口，維持電子廢物回收利用量（liàng）的穩定。完善動態補貼機製，平衡好補貼標準與企業（yè）處理成本的差異。同時嚴厲（lì）打擊（jī）私拆等無資質企業拆（chāi）解行為。

— 2 —《關於促進再生塑料行業發展的提案（àn）》

在推進再生塑料循環（huán）利（lì）用（yòng）方（fāng）麵，《提案》稱，中（zhōng）國是（shì）世界最大的塑料（liào）生產國和消費國，麵臨著嚴重的（de）塑料汙染挑戰。塑料再生對於推動中國發展循（xún）環經濟、實（shí）現“雙碳”目標、應對全球氣候變化（huà）具有積極的意義。僅以PET聚酯為例，生產端每生產1千克原生PET聚酯產生二氧化碳排放2.15千克，而1千克再生（shēng）聚酯（zhǐ）的（de）二氧化碳排放僅為0.45千克（kè），即再生聚酯能（néng）夠有效減少約79%的碳排放量。

《提案》反映，近年來（lái），國內再生塑料價格普遍高（gāo）於原（yuán）生（shēng）塑料（liào），盡管國家鼓勵再（zài）生塑料的利用，但在缺少硬性指標（biāo）約束的條件下（xià），再生塑料（liào）生產很容易受到下遊采購方意願、原生塑料價格波動等（děng）外部市場（chǎng）環（huán）境影響。在國際原油（yóu）價格降（jiàng）低時，原生塑料價格隨（suí）之下降，下遊（yóu）采購方就會減少再生塑（sù）料的使（shǐ）用（yòng）量。再生塑料消費端缺乏相應的激（jī）勵機製。塑料（liào）回收高（gāo）值化利用的進展不及預期，難以實現原料替代範圍的擴大化。

《提案》建議，製定清晰、有約束力的再生塑料行業發展（zhǎn）戰略。在充分調研國內塑（sù）料行業（yè）的基（jī）礎（chǔ）上，對於原生（shēng）塑料製品生產企業（yè）提出階段性、定量化的分類回收利用要求，明確包裝中再生材料的使（shǐ）用比例，有效地（dì）穩定全社會塑料循環（huán）利用規（guī）模。給予再生塑料生產和使用企業相應的稅收優惠和財政支持，促進（jìn）廢塑料利用的規模化和多元化（huà）。

“設立以PET聚（jù）酯（zhǐ）材料為代表（biǎo）的塑料包裝回收利用基金，落實生產者責任延伸（shēn）（ERP）製度。”《提案》建（jiàn）議，遵循“成熟一個，推出一個”的原則，由國家發改委牽頭，參考飲料（liào）紙基複合包裝生產者責任延伸製度，從產業相對成熟的PET聚酯材料著（zhe）手，試行由（yóu）塑料包裝生產企業繳納基金，支持PET包裝的收集、分選、回收和再利用，以激勵生產商減少塑料包裝，開展產品生態設計，促進再生材料利用。

同時，加快推進（jìn）食品級塑料（liào）原級利用，出台食品級再生（shēng）塑料應用的政（zhèng）策法規標準，暢通和拓寬再（zài）生塑料應用渠道，擴大廢塑料替代原生資源（yuán）規模。推動塑料（liào）產品碳足跡核算和（hé）碳標識認證。建議由國家發改委牽頭，鼓勵政府和（hé）龍頭企業加大綠色低碳產品的采購力度，鼓勵消費者購買和使（shǐ）用碳足跡較（jiào）低的再生塑料產品（pǐn）。

來源：再生PET新視界

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