近日，工業和信息（xī）化部、國家發展改革委（wěi）發布《製造（zào）業中試創（chuàng）新（xīn）發展實（shí）施意見》（工信部聯科〔2024〕11號（hào），以下簡稱（chēng）《實（shí）施意見》）。為更好地理解和執行《實施（shī）意見》，現解讀如下： 黨中央（yāng）、國務院高度（dù）重視科技成（chéng）果轉化工作。習近平（píng）總書記在黨的二十大報告中指出（chū），提（tí）高科技成果轉化和產（chǎn）業化水平的重要部署。中試是把處在試製階段的新（xīn）產品（pǐn）轉化到生產過程的過（guò）渡性（xìng）試驗。製造業中試（shì）是推動科技成果產業化的關鍵環節，是促進技術（shù）迭（dié）代、工藝改進和產品創（chuàng）新的重要方式，核心（xīn）是使創新成果更快轉化為現實生產力。
黨的十八大以（yǐ）來（lái），我（wǒ）國（guó）製造業中試持續推進，為科（kē）技成果產業化提供了重要支撐。2022年，17.56萬家規上工（gōng）業企業開展研究（jiū）與試驗活動，規上工業企業試驗經費支出1.87萬億元，占（zhàn）全國試驗經費支出的73.92%，一批自主創（chuàng）新技術和科研成果加快（kuài）從樣品（pǐn）到產（chǎn）品再到商品的轉化。然而，當前規上（shàng）工業企業中僅有37.3%開展了研究與試驗活動，仍有大量中小企業不夠重視中（zhōng）試驗證，尚未建設中試能力。已建立的製造業平台也不同程（chéng）度存在職能定位散、服務水（shuǐ）平低、發揮作用弱等問題，難以有效滿足高質量發展的現實需求。全國新型工業化推進大會（huì）強調，針對（duì）性布局一批中試和應用（yòng）驗證平台。
因此，在分析對比國際經驗（yàn）的基礎上，結合我國（guó）現有製造業中試平台的好做法、好機製、好經驗，工業和信（xìn）息化部、國家發展改革（gé）委會同有關方（fāng）麵製定了《實施意見（jiàn）》，旨在建設現（xiàn）代化中試能力，完善中試服務平台體係，加快中試軟硬件產業發展，優化中試發展生態，為加快實現新型工業化提供有力支撐。二、《實施意見》為什麽提出推進中試數字化、網絡化、智能化發展？
習近（jìn）平總書記指（zhǐ）出，要把握數字化、網（wǎng）絡化（huà）、智能化融合發（fā）展的契機，以信息化、智能化為杠杆培育新動能。當今時代，世界經濟（jì）正在向數字（zì）化轉型，數字化、網絡化、智能化已經成為新（xīn）一輪科技革命和產業變革（gé）的突出特征（zhēng）。國際上（shàng）擁有（yǒu）深厚工業底蘊和先進數字能力的企業，順應數字經濟發展趨勢，紛紛運用中（zhōng）試數字化、網絡化、智能（néng）化新模式，有（yǒu）效（xiào）縮（suō）短研發周期、豐富試驗項目、降低試驗成本。 我國數字技術進入加速創新的爆發期。數字技術正加速向各行業各領域廣（guǎng）泛滲透、深度融合，推（tuī）動發展方式、產業模式、企業形態的深刻變革，有力支撐了產業結構優化升級。我（wǒ）國已建成全球規模最（zuì）大、技術領先的信息通信網絡，算力總規模全球排名第二，工業企業（yè）數字化（huà）研發設計（jì）工具普及率達到（dào）78.3%，在研發環節體現較（jiào）強的數字化能力。中試是連接新（xīn）產品（pǐn）研發和產業化應用（yòng）之間的橋梁，推（tuī）進中試數字化，加強新一代信息技術融合應用（yòng），不僅能夠加快（kuài）企業（yè）試驗數據共享、開放、應用步伐，釋放數據中（zhōng）蘊藏的巨大價值，還有（yǒu）利於發展數字孿生、虛擬仿真實驗等新模（mó）式，提升（shēng）研發效率，實現（xiàn）無實物樣機生產，為製造（zào）業（yè）發展注入新動能。
網絡化（huà）為中試發展提（tí）供更多動力源泉。隨著（zhe）5G、雲計算、工業互聯網等新興（xìng）技術加快交叉融合、迭（dié）代創新，網絡（luò）連接正從人人互聯、萬物互（hù）聯邁向泛在連接。中（zhōng）試環節集成了基礎零（líng）部件、基礎（chǔ）元器件、基礎材料、基（jī）礎工藝（yì）、基礎軟件等工業基（jī）礎能力，涉及資（zī）金、設（shè）備、數據、技術、人才等要素資源，具備網絡化協同的基（jī）礎特征。當前，我國工業機器人、工業軟（ruǎn）件（jiàn）廣泛（fàn）普及，工業互聯網平台覆蓋85%以上工業大類，企業利用業務上雲來提升質量、效率和效益的作用初顯（xiǎn），推進中試（shì）網絡化，促進產業鏈供（gòng）應（yīng）鏈各（gè）類資源要素的網絡化泛在互聯、服務化彈性（xìng）供給、平台化高效（xiào）分配，有利於提（tí）升研發創新的及時性和有（yǒu）效性，提（tí）高中試資源（yuán）利用效率（lǜ），推（tuī）動中試雲服務等（děng）新業態新模式蓬勃發展。
人工智能向工業各領域加速滲透應用。當前，人工智能等顛覆性前沿技術加速突破（pò）應（yīng）用，圍繞“數據+算力+算法”的（de）技術集成創新持續加（jiā）快，成為企業提（tí）質增效升級的重要動力。我國具有工業體係完整、產（chǎn）業規模龐大、數據場景豐富等綜合優勢（shì），全國已建設近萬家數（shù）字化（huà）車間和智能工廠，創造了大量（liàng）應用場（chǎng）景。推進中試智能化，推動機器（qì）視覺、機器學習、人工智能大模（mó）型在中試環節的應用，有利於通過全麵感知（zhī）、實（shí）時分（fèn）析、科學決策和精（jīng）準執行，實現自動化、高精度和跨場景的工業（yè）缺（quē）陷識別，優化工藝過程，提升試驗效（xiào）率，積累技術能力，形成人工智能賦（fù）能（néng）製造業中試（shì）發展的獨特優勢。
三、《實施意見》對（duì）製造業（yè）中試平（píng）台（tái）建設模式上有哪些考慮？
中試是研發到生（shēng）產的（de）必由之路，通過（guò）中試能夠及時發現問題、改進方案、提（tí）升質量，大幅提高成果產業化成功率（lǜ）。2022年，規模以上工業（yè）企業開發（fā）新產品（pǐn）項目109.39萬個，連（lián）續十年保持10%以上的（de）增長率，產品推陳出（chū）新迫切需要通過中試驗證解（jiě）決產品可不可產、好不好用等問題。《實施意（yì）見》提出了多種（zhǒng）平台建設模（mó）式（shì），也（yě）鼓勵地方結合實際探索新的建設方式和運作機製。
一是龍頭企業建設（shè）產業鏈中試平台。按照國際（jì）經驗（yàn），龍頭企業（yè）往往與其供應商圍繞產品開展（zhǎn）協同（tóng）設計和試驗。當前，隨著需求向智能化、個性化、綠（lǜ）色化升級，製造業（yè）產品正朝著複雜化、精密化（huà）、智能化方（fāng）向快速發展，麵臨愈發複雜的服役環境、趨於極端的運行工況，龍頭企業具備（bèi）豐富的資源和應用場景經驗，能夠把握產品（pǐn）整體功能性能（néng）和質量指標要求，也具備調動產業（yè）鏈上下遊供應商實施改進的能力。《實施意見》提出，支持（chí）龍頭企業提供（gòng）應用場景和試驗環境，搭建自主產品中試平台，帶動產品研發設計和驗證試驗，與產業鏈上（shàng）下遊企業共同（tóng）製定中試技術規則和標準，著力解決中（zhōng）試共性（xìng）問題（tí）。
二是布局建設中試公共服務（wù）機構。中試平台（tái）建設需場地設施、軟硬件、技術和人才等支撐，耗（hào）費巨大。龍頭企業建設的中試平台開放性不（bú）足，中小企業往往（wǎng）建不（bú）起、用不上，需要尋求公共服務解決中試（shì）問題。國際（jì）上，已經湧現出一批場地設施完善，儀（yí）器設備先進、試驗人員專業的公共服務機構和實驗室，提供高（gāo）水平、全鏈條公共服（fú）務。《實施意見》提出，建設綜合性中試（shì）公共服務機構，提供跨（kuà）行業、跨領域的高水平中試服務，滿足（zú）企業多樣化需求。建設專業化中試公共（gòng）服務機構（gòu），完善特殊應用場（chǎng）景下的試驗能（néng）力和極端環境試驗能力，有效滿足行業發展及（jí）特殊應用場景需求。
三是強（qiáng）化現有創新和服務（wù）平台中試功能。目前，國家有關部門、部（bù）分地方政府支持建（jiàn）設了一批技術創新類（lèi）、成果轉（zhuǎn）化與產業化（huà）類（lèi）創新平台基（jī）地，服務於研究和試（shì）驗發展的機構728家，形成了良好的工作基礎。在新（xīn）時期新形（xíng）勢下，為進一（yī）步促進中試能力建設，《實施意見》提出強化現有創新和服務平台中試功能，加強（qiáng）技術研發轉化，開放試驗能力、試驗場地和研究成果。為充分發揮地（dì）方積極（jí）性和主動性，探索中試服務網絡新機製，還提出支持產業（yè）集聚效應明顯、中試（shì）基礎能力紮實的（de）地方，打造輻射範圍大、轉化能力強、發展機製好的中試中心。
四（sì）、《實施意見（jiàn）》如何健全完善中試發展產業生態？
成熟完善的產（chǎn）業生態是製造業中試創新發展的重要保障（zhàng）。《實施意見》從多個方麵提出（chū）健全完善產（chǎn）業生態的舉措。
一是突破關（guān）鍵技術產品。加快關鍵技術攻關（guān），重點（diǎn）突破極端複雜環境（jìng）試驗、可靠性仿真分析（xī）、數字孿生等（děng）中試關（guān）鍵技術和計量、標準、試驗檢測、分析（xī）評價等基礎共性（xìng）技術（shù）。突破軟硬件產品，推動中試軟硬件補短板、鍛長板，解決堵點卡點斷點問題，增加高質量產品和（hé）服務供給。
二是（shì）發展壯大市場主體（tǐ）。對標國際先進水平，培育一批（pī）具有生態主導能力的儀器儀表（biǎo）、計量標準裝置、試驗（yàn）檢測設備、設計仿真軟件等領域龍頭企（qǐ）業。不（bú）斷增強中試軟硬件產品創新能力和（hé）核心競爭力，促進優質自主產品在建設中試線過程中先行先（xiān）試（shì），提升中試線係統集成能力。
三是夯實（shí）發（fā）展基礎能（néng）力（lì）。強化標準支（zhī）撐引領，建立健全中試標準體係並發布一批關鍵標準。加強計量服務保障，建立（lì）一批中試發展急需的高準確度、高穩定性計量（liàng）標（biāo）準裝置和計量標準物質庫。打造專業人才隊伍，培養懂產品、懂製造、懂試驗、懂設備（bèi）、懂（dǒng）安全的複合型人才隊伍和善於解決複雜工程問題的（de）卓越工程師（shī）。
五、《實施意見》印發實施後（hòu），如何抓好貫徹落實？
《實施意見》的落地見效，需要各地方、各部門、各有關單位密切（qiē）配合，發揮各自優勢，互促互補、形成合力（lì）。
一是強化統籌協作。各地工業和信息化、發（fā）展改革等（děng）主管部門與相關部門協同配合，將各項任務明確分工、分解到位，調動各方麵力量抓好落實。積極發揮企業、行業組織、專業機構等單位（wèi）促進中試創（chuàng）新發展的主動性創造性。
二是加大支持力度。地（dì）方結（jié）合資源稟賦，因地製宜製定本地區扶（fú）持製造業中試發展（zhǎn）政策，做好中試政策與科技創新、產（chǎn）業發展、應急管理、生態環（huán）境等政策的銜接（jiē）和協同。加強中試服務平台效能評估，強（qiáng）化評價（jià）結果應用，將評價結果作為政策支持、資源配置的重要依據。
三是加強宣傳引導。切實加大中試政（zhèng）策（cè）宣傳（chuán）貫徹力度，統籌用好傳統媒體和新興媒體，營造（zào）製造業（yè）中試創新（xīn）發展（zhǎn）的良好氛圍。對引領帶動作用凸顯的中試平台（tái）、中試示範線、解決（jué）方案和典型（xíng）案例等標杆示範，加大推介力度。來源：工業（yè）和信息化部科技司
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