近日，工業（yè）和信息（xī）化部、國家發展改革（gé）委等八部門聯合發布了《推進磷資源高效高值利用（yòng）實施方（fāng）案》。

磷礦（kuàng）是戰略性（xìng）非（fēi）金屬礦（kuàng）產資源（yuán），磷化工是我國化工產（chǎn）業的重要組成部分，磷化學品更是關乎糧食（shí）安全、生命健康（kāng）、新能源及新能源汽車等（děng）重要產業鏈供應鏈（liàn）安全穩定的重要產品。近（jìn）年來，我國（guó）已建成產業規模全球領先的磷化工產業，是（shì）全球最大的磷礦石、磷化學品生產國，形成磷礦開采，黃磷、磷酸、磷酸鹽（yán）、磷化物（wù）等係列產品生產的完整產業鏈。但也麵臨磷礦綜合利用水平偏低、資源可持續（xù）保障能力（lì）不強、磷化工綠色發展壓力較大、磷化學（xué）品供給結構性矛盾突（tū）出等問題，製約產業高質量發展。

《實施方案》提出到（dào）2026年，磷資源可持（chí）續保障能力明顯增強，磷（lín）化工（gōng）自（zì）主創新能力（lì）、綠色安全水平穩步提升，高端磷化學品供給能力（lì）大幅提（tí）高（gāo），區域優勢互補和聯動發展能力不斷增強，產業鏈供應（yīng）鏈韌性和安全（quán）水平（píng）更加穩固。具體而言，突破一批磷資（zī）源高效開發、清潔生產、綜合利用等關鍵技術；磷銨、黃磷等傳統產品產能利用率顯著提升，高附加值含磷化學品等非農（nóng）用產品在磷化工中的營收占比不斷（duàn）優化；能效標杆水平以上的磷（lín）銨產能占比（bǐ）超過35%，新增磷石（shí）膏無害化處理率達到（dào）100%、綜合利用率達到65%；形（xíng）成3家左右具有產業主導力（lì）、全球競爭力的一流磷化工企業，建（jiàn）設3個左右特色突出的先進製造業集群（qún）。

我國磷礦資源雖然相對豐富、儲量全球排名靠前，但資源總量遠不如磷礦資源豐富的國家、人均儲量也低於世界水平，且貧礦多、富礦（kuàng）少，亟待（dài）通（tōng）過保護性開采和高效（xiào）高值利用來提升可持續保障能力。此外，硫資源也（yě）是我國磷化工生產的重要原料，我國硫資（zī）源對外依存度仍然較（jiào）高，近（jìn）年來國際（jì）硫磺價格大幅波動，嚴重影響行業（yè）平穩運行，亦應通過多種渠道來增強國內保障能（néng）力。

《實施方案（àn）》提出3點措施，一是（shì）要加強市場引導，立足國內需求，完善磷礦（kuàng）資源市場配置和（hé）礦業權出讓製度（dù），嚴格有序投放磷礦礦業權，支持優強企業（yè）整合中（zhōng）小磷礦，引導國內企業規範有序參與境外磷礦資源開發合作，提升磷礦資源可（kě）持續保障能力；二是要促進磷礦資源（yuán）節約利用，鼓勵（lì）磷礦生產企業貧富兼采，推進中低品位（wèi）磷（lín）礦及尾礦綜（zōng）合利用，加大鈣、氟、矽、碘（diǎn）、鎂（měi）等伴生（shēng）資源利用，提高磷礦開采“三（sān）率”；三是要拓寬硫資源供應渠道，加大硫資源回收力度，加強硫鐵礦伴生（shēng）硫、磷資源開發利用，穩步推進磷石膏製酸新技術產業（yè）化示範，因地製宜建設硝基磷肥裝置，增強（qiáng）硫資源（yuán）保障能力。

我國磷化（huà）工產業正處於結構調整和轉型升級的關鍵時期，還（hái）麵臨著諸（zhū）多薄弱環節，，必須大力實施創新驅動（dòng）發展（zhǎn）戰略，推動產學研用融合和大中小企（qǐ）業融通（tōng），本著“化點（diǎn）成珠，串珠成鏈”，統籌需求牽引、創新驅動，著力攻（gōng）克（kè）製約磷化工產業高質量發展的關鍵技術。

《實施方（fāng）案》提（tí）出3點措施，一是要構建協同創新（xīn）體係，強化磷化工龍頭企業（yè）創新主導（dǎo）作用，促進產學研用深度融合，加大核心技術產品攻關，夯實基礎創新能力，鼓勵地方整合企業、高校（xiào）、科研院所等創新資（zī）源打（dǎ）造磷化工領域中試平台，提高產用銜接水平；二是要加大技術攻關，圍繞產業鏈薄弱環（huán）節，支持產業鏈上下遊企業、科研院所、創新平台等協（xié）同突破（pò）關鍵技術，提升行業綠色、智能、高效發展水平；三是要突破關鍵材料，積極（jí）推動磷化學品產（chǎn）業鏈（liàn）向新能源材（cái）料、電子化學品、功（gōng）能性精細化學品等領域延（yán）伸，強化與氟化工耦（ǒu）合，大力開發（fā）高端含氟新（xīn）材料，提升高（gāo）端產品供給能力。

目前，我國磷化工產業鏈整體處於（yú）中（zhōng）低端，以磷銨、黃磷及通用磷酸鹽等初級產品為主，傳統產業（yè）產能過剩、出口（kǒu）比例（lì）偏高，新型磷肥、電子級磷酸、功能性精細磷酸鹽等（děng）產品供給（gěi）不足。此外，行業大中小企業融通發展有待進一步優化，區域間差異化發展尚未充分（fèn）體現。亟需聚焦產業鏈不同環節、不同區域精（jīng）準施策，優化（huà）產品（pǐn）結構、企業結構和（hé）區域布局。

《實施方案》提出4點措施，一是要（yào）推進產品結構（gòu）調整，嚴格控製磷（lín）銨、黃磷等行業新增產能，做好磷（lín）肥保供穩價，積極發展新型高效磷肥品種，延伸發展功（gōng）能性磷酸鹽等高附加值磷化學品，推動產業發展方式向（xiàng）精細化、專用化、係列化的服務型（xíng）製造轉變；二是要（yào）打造優勢產業集群，鼓勵“雲貴鄂川”立足資源能源稟賦、產（chǎn）業基礎條件、環境承載（zǎi）能（néng）力等，打造若幹先進製造業集（jí）群，構建區域（yù）間優勢互補、上下遊（yóu）協同配套、橫向共生耦合的產業格局；三是要構建優質（zhì）企（qǐ）業梯隊，提高磷礦開采和初級磷化學品生產集中度，推動上下遊協同發展，形成高水（shuǐ）平專業化的生產製造和服務（wù）能力，培育具有資源控製力、產（chǎn）業鏈主（zhǔ）導力的磷化工領軍企業，加快培育專精特新“小巨（jù）人”企（qǐ）業和製造業單項冠軍企業，壯大磷化工中小企業特色產業集群，推動“鏈式”轉型升級；四是要促（cù）進跨地區及上下遊協同，加強地區（qū）間的資源（yuán）、技術、產業對（duì）接，協同打造安全高（gāo）效的產業鏈供應鏈體（tǐ）係，引導磷礦、磷化（huà）工及下遊企業開展戰略合作，構建風險共擔、利益（yì）共（gòng）享的新型合作機製，提升全產業鏈競爭優勢。

目前，我國磷（lín）化工產業綠色安（ān）全發展壓力依（yī）然較（jiào）大（dà），業內低於基準（zhǔn）水平的磷銨產能占比仍較高，磷石膏消納水平仍待提高，磷礦共（伴（bàn））生的氟（fú）、碘等綜合利用率較低，黃磷尾氣等資源（yuán）化（huà）利用有待加強，安全發展基礎仍不（bú）牢（láo）靠。

為此，《實施方案》提出4點（diǎn）措施，一是要打造節能降碳發展模式，加（jiā）快磷化工餘熱餘壓利用、過程熱集（jí）成（chéng）、高效節能等節能降碳技術裝備推廣（guǎng）應用，加快能源管理中心建設，開展清潔能源替代，推進能源（yuán）係統優化；二是要提升清潔生產水平，聚焦磷礦資源開采、磷化學品生產加（jiā）工（gōng）、廢棄（qì）物排放處理等環節，加快礦山生態修複和（hé）綠色礦山建設，鼓勵磷化工企（qǐ）業配套建設並運行磷石膏在線預處理裝置，推進磷（lín）石膏無害化處理，進一步完善磷化工綠色製造體係；三是要（yào）促進資源綜合利用，不（bú）斷拓寬磷石（shí）膏綜合利用途徑，因地製宜開展磷石膏綜（zōng）合利用應用示範，完（wán）善磷石膏產品質量和應用標準體係（xì），發展磷礦共（伴）生資源以及其他副產資源（yuán）加工產業；四是要提升（shēng）本質安全水平，新建含（hán）磷（lín）危險（xiǎn）化學品生產項目必須進入一般或（huò）較低安全風（fēng）險的化工園區（與其他行（háng）業生產裝置配套建設的（de）項目除外），建立健全HSE管理體係、安全風險分級管控和隱（yǐn）患排查治理雙重預防機製，實施（shī）磷化工老舊（jiù）裝（zhuāng）置安全化改造、高危工藝全流程（chéng）自動化改造（zào）。

《實施方案》提出3方麵保（bǎo）障措施。一是強化統籌聯動，加強部門協同和部省聯動，協力推進磷資源高效高值利用重點工作。鼓勵地方政府完善（shàn）配套政策，落實重點任務，加快磷（lín）化工先進製造業（yè）集群培育，強化（huà）磷石膏、尾礦等廢棄物綜合利用項目用地、用能等要素保障。相關行業組織要發揮橋梁紐帶作用，強化（huà）行業自律。二是加強政策協同，加大對磷化工產業高端化發展、智能化升級、綠色化轉型、服務化延伸、安全化管控等技術改造項（xiàng）目支持力度。發揮國家產融合作平台作用，引導投（tóu）資基金、金融機構等支持重點項目（mù）實施。將符合標準的磷石膏綜合利用產品（pǐn）納入綠色建材產品認證範圍和推（tuī）廣目錄、建築（zhù）節能推廣使用技術產品目錄，以及綠色建築和綠色建材（cái）政府采購需求標準等。三是（shì）營造良好環境，鼓勵地方開展產教融合建（jiàn）設試點，強化（huà）人才支撐保（bǎo）障，強化知識產權保護，落（luò）實建設全國統一大市（shì）場要求，破除地方保護和行政性壟斷，促進磷礦等生產要素跨地區高效順暢（chàng）流動，加強磷石膏及綜合利用產品的跨區域（yù）協同利用。

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