近日（rì），國家（jiā）發展改革委、國家（jiā）能源局、工業和信息化部、生態（tài）環境部等四部門（mén）聯合印發了《關於促進煉油行業綠色（sè）創新（xīn）高（gāo）質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出了2025年、2030年的主要目標，重點部署了4方麵17項任務。

煉油是石化的重要領域，既承擔著保障國家（jiā）能源安全的重（chóng）要責任，也為下遊化工產業（yè）鏈提供原材（cái）料。據統計，2022年我國煉油行業年營（yíng）業收入約占石油和（hé）化學工業的31%、占全國規模以上工業的4%。煉油行業（yè）的（de）高（gāo）質量發展，對我（wǒ）國構建現（xiàn）代化產業體係、推動經濟社會高質量發展具有重要作用。

《指導意見》提出了“市場主（zhǔ）導、政府引（yǐn）導”“綠色低碳、高效安全”“創新驅動、自立自強”3條（tiáo）原則，以及2025年、2030年的主要目標，重點部署了4方（fāng）麵17項任務。

全文如下（xià）：

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國家發展改（gǎi）革委等部門關（guān）於（yú）促進煉油行業綠色創新高（gāo）質量發展的指（zhǐ）導意見（jiàn）

發（fā）改能源〔2023〕1364號

各省、自治區、直轄市及計（jì）劃單列市（shì）、新（xīn）疆生產建設兵團發展改革委、能源局、工業和信息化主管部門、生態環境（jìng）廳（局），北（běi）京市城市管理（lǐ）委員會，國家能源局有關派出機構（gòu），有關中央企業：
  為深（shēn）入貫徹黨的二十大精神，落實《中共中（zhōng）央、國務院關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好（hǎo）碳達峰碳中和工作的意見（jiàn）》、《國務院關於印發2030年前碳達峰行動方案的（de）通知》（國發〔2021〕23號）、《國家發展改革委、國家能源局關於印發〈“十四五（wǔ）”現（xiàn）代能源（yuán）體係規劃〉的通知》（發改能源〔2022〕210號）等文件要求，紮（zhā）實推進我國煉油行業綠色創新高質（zhì）量（liàng）發展，提出（chū）以（yǐ）下意見。
 一、總體要求
  （一）指導思想
  以習近平新時代中國特色（sè）社會（huì）主義思想為指導，全麵貫徹黨（dǎng）的二十大精神，統籌發展和安全，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全麵貫徹新發展（zhǎn）理念，構建（jiàn）新（xīn）發（fā）展格局，落實“四個革命、一個合作”能源安（ān）全新戰略，以供給側（cè）結構性改革為主（zhǔ）線，以科技創新為引領，加強能源資源（yuán）節約，促進煉油行業綠色創新高質量發展，保障國家能源安（ān）全。
  （二）基本原則（zé）
  ——市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定（dìng）性作用，激發經營（yíng）主體活力，深化供（gòng）給（gěi）側結構性改革，提高供給質量，滿足高端（duān）化、多元化、特性化需求，形成更高水平的供需動態平衡。更好發（fā）揮政府作（zuò）用，加強戰略規劃和政（zhèng）策引導（dǎo），形成有效的激勵約束機製，營造市場化、法治（zhì）化、國際（jì）化一流營商環境。
  ——綠色低碳、高效安全。統籌發展（zhǎn）和安全、綠色和經濟（jì）、整體和局部、長期和短期的關係，協調推進煉（liàn）油行業高端化、智能化、綠色化發（fā）展，提升產業鏈供應鏈韌性和現代（dài）化水平。將安全貫穿於行業發展的全過程和各環節，提高本質安全水平（píng）。
  ——創新驅動、自立自強。堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是（shì）第（dì）一動力。加強創新鏈和產業鏈對接（jiē），強化企業科技創新主體地（dì）位，發揮各類（lèi）企業的創（chuàng）新（xīn）優（yōu）勢和活力（lì），著力提升行業自（zì）主創新能力。大力推進綠色低碳技術創新，以創新引領（lǐng）行業（yè）綠色發展。
  二、主要目標
  到（dào）2025年，國（guó）內原油一次加工能力控製在10億噸以內，千萬噸級煉油（yóu）產能（néng）占比55%左右，產（chǎn）能（néng）結構和生產（chǎn）力布局逐步優（yōu）化，技術（shù）裝備實力進一步增強（qiáng），能源資源（yuán）利（lì）用效率進一步提升，煉油產能能效原則（zé）上達到基準水平、優於標杆水平的超過30%。“十四五”期間汙染物（wù）排放和碳排放（fàng）強度進一步下降（jiàng），綠色發展取得顯著成效。
  到2030年，產能結（jié）構和（hé）生產力布局進一步（bù）優化，化工原材料和特種產品保障能（néng）力大幅提升，能效和環保績效達到（dào）標杆水平的煉油產能比（bǐ）例大幅提升，技術裝備實力、能（néng）源（yuán）資源利用效率達到國際先進水（shuǐ）平。綠氫煉（liàn）化、二氧化碳捕集利用與封（fēng）存（CCUS）等技術完成工（gōng）業化、規模化示範驗證，建設一批可借鑒、可複製的綠色低碳標杆企業，支撐2030年前（qián）全國碳排放達峰。
 三、重點任務
  （一）推（tuī）動產業優化升級
  1.優化產能結構布局。統籌發展與安全，係統考慮原油進口、成品油供應保障、已建（jiàn）成配套設施（shī）等因素，進一步優化有關區域煉油產能布（bù）局，推動新建煉油項目（mù）有序向石化產業基地（dì）集中，實現集約集聚發展，並與乙烯、對二甲苯（PX）項目做好配套銜接。引導中小型煉（liàn）廠向科技型方向發展，做精做特，滿足區域市場、細分（fèn）領域需求。進一步營造公平競爭的市場環境，通過市（shì）場競爭實現優勝劣汰。采用政府引導、地方推動、市場化、法治化方式，研究推進（jìn）地方煉（liàn）油企業改革重組。統籌原油（yóu）、成品油（yóu）管網布局，優化完善煉油項目配套碼頭、油庫（kù）、管道、運銷體係。
  2.嚴控新增（zēng）煉油產能。新建 煉油及擴建一次煉油項目應納（nà）入經國家批準的相關規劃，實行（háng）產能減量置換和汙染物總量控製，能效達到標杆水平，環保滿足重汙染天（tiān）氣重點行業績效分級A級指標要求。嚴格（gé）執行《產業結構調（diào）整指導目錄》，新建煉廠（chǎng）的常減壓裝置規模不得（dé）低於1000萬噸/年。強化（huà）安全生產、生態（tài）環保、碳排放等指標約束，原則上不再新增燃煤自備電廠（鍋爐）。
  3.推進煉廠改造升級。推進現有煉廠向組分煉油、分子煉油轉變（biàn），優化煉油總流程。引導現有煉（liàn）廠加快產品結構（gòu）調（diào）整和生（shēng）產技術改造，提高清（qīng）潔油品、特色油品、化工（gōng）原料、化工產品的生（shēng）產靈活性。鼓勵已有煉廠改造（zào）升級、上優汰劣，穩妥有序推動企業實施產能優化整合，依（yī）托現有煉廠按照產能減量置換原則對已建常減壓裝置進行改擴建（不視為（wéi）新建（jiàn）），實現規模化、集約化發展。嚴格控製新增延遲焦化生（shēng）產規模，新建裝置需配套建設密閉除焦設施，加快推進現有敞開式延遲焦化裝置密閉化改造及效果評估。
  4.加快淘汰（tài）落後產能。各地要依法依規推動不符合（hé）國家產業政策的200萬噸（dūn）/年及以下常減壓裝（zhuāng）置有序淘汰退出。對符合條件的以生產瀝青等化（huà）工品為主、加工（gōng）特種原油或廢礦（kuàng）物油等200萬噸/年及以下常減壓裝置（zhì），經（jīng）國家有關部門認（rèn）定後允許（xǔ）保留，地方要做好後（hòu）續（xù）全流程監管。對能效低於基準水平或環保治理水平低下，且通過節能降碳減汙等改造升級，能效仍無法達到基準水平或汙染物無法實現穩定達標排放的，2025年以前加（jiā）快退出。
  5.完善煉油行業管理。國家有關部（bù）門組織對煉油企業的主要裝置（zhì）、產能、原油來源、能效水（shuǐ）平等進行核查，建立煉油行業信息（xī）平台，健全行業數據報送機製。嚴禁以重油深加工、原料（liào）預處（chù）理、瀝青、化工（gōng）項目（mù）等名義違規核準或備案新建（jiàn）煉油及擴建一次煉油項目，加強對新建及擴建原油二次加工裝置的管理，梳理具備原油二次加工能力的項目（mù）。加強頂（dǐng）層設計，研究製定新形勢下全國煉（liàn）油（yóu）規劃方案，不斷完善煉油（yóu）產業政策。
（二）推進能（néng）源資源高效利用
  6.加強能效水效管理。各（gè）地組織對能效在基準水平以（yǐ）下（xià）煉（liàn）油（yóu）企業用能情況進行重點核查，鼓勵引導煉油企（qǐ）業提升能效，推廣一批煉油行（háng）業（yè）先進節（jiē）能技術，努力實現節能和效益的有機統一。能效達到或優於標杆水平、低於基準（zhǔn）水（shuǐ）平的企業，分別列為能效先進、落後企（qǐ）業（yè），視情向社會公開，接受監督（dū）。推動企業建立完善水管理（lǐ）製度，加強廢水循環利用，開展水效對標達標。
  7.推動係統用能優化（huà）。鼓（gǔ）勵企業加（jiā）大先進節（jiē）能（néng）技術應用力度，推進換熱、蒸汽動力、餘熱餘壓、精餾等係統用能優化，開展蒸汽、電互供合作，實現（xiàn）熱電資源互補和共（gòng）享。推廣（guǎng）可循環保溫（wēn）材料等綠色保溫強化技術，減少煉油過程能量損失。
  8.實施（shī）工藝裝備升級。擴（kuò）大電氣化終端用能設備使用比例，加快淘汰更新低效電動機等用電設施。鼓（gǔ）勵對現（xiàn）有加熱爐、換熱器的熱效率實施運行診斷和優（yōu）化。鼓勵企業加快推進大型反應（yīng）器、高效加熱爐、高（gāo）效換熱器、催化（huà）裂（liè）化（huà）高效煙機等（děng）關鍵（jiàn）設備的改造升級。
  9.鼓勵資源循環利用。鼓勵有條件的企業探索廢塑料、廢潤（rùn）滑油、廢棄油脂、廢棄生化汙泥（ní）等廢棄有機物與原油耦合加工。鼓勵重點開發廢塑（sù）料低能耗熱解與淨化預處理技術，開發低碳排放的廢塑料油深加工成套技術，加快廢塑料化學循環工程試點示範。鼓勵煉油過程（chéng）“三廢”資源化利用。積極有序發展以廢棄油脂為主要原料的生物柴（chái）油、生物航煤等生物質液（yè）體燃料。
 （三）加快綠色低碳發展
  10.引導煉油過程降碳。積極引導清潔能（néng）源、綠電替代，推進現有（yǒu）燃煤自備電廠（chǎng）（鍋爐）清潔能源替代，鼓勵企（qǐ）業積極探索研究太陽能供（gòng）熱在煉油過程（chéng）中的應（yīng）用，鼓（gǔ）勵企業因地製宜優先采用公（gōng）用電、集中（zhōng）供熱、天然氣、新能源分布式發電和源網荷儲一體化等方式逐（zhú）步降低煤炭消（xiāo）費比（bǐ）例，提（tí）升可（kě）再生能源消納（nà）水平，提高係統運行效率和電源開發（fā）綜合效益。鼓勵應（yīng）用短流程、反應過程（chéng）強化、催化裂（liè）化餘熱發生超高壓蒸汽技術等低碳生產工藝。加強甲烷與揮發（fā）性有機物（VOCs）協（xié）同管控。
  11.推進二氧化碳回收利用。支持煉油（yóu）企業加快CCUS示範應用，有效降低碳排放。探索開展製氫尾氣及催化裂化煙氣二（èr）氧化碳直接轉化、二氧化碳和甲烷幹重整、二氧化碳加氫製油品和化學品技術示範。
  12.支持製（zhì）氫用氫降碳。推動煉油行業與可再（zài）生能源融合發展，鼓勵企業大力發展可再生（shēng）能（néng）源製氫。支持建設綠氫（qīng）煉（liàn）化（huà）示範工程，推進綠氫替代，逐步降低行業（yè）煤製氫用量。鼓勵強化加氫工藝（yì）選擇性，實（shí）施氫氣網絡係統集成（chéng）優化，降（jiàng）低製氫裝置碳排放。
  13.探索（suǒ）加強碳排放管理。研究製定低碳煉（liàn）油技術（shù）評價標（biāo）準。探索重點產（chǎn）品碳足跡核算方法。探索開展（zhǎn）煉油企業碳排放計量、監測試點。研究建立煉油企業碳排放與產品碳足跡數據庫。相關煉油企業應當依法披露（lù）環境信（xìn）息。
  （四）加（jiā）強科技創新引領
  14.優化創新體製機製（zhì）。健全科技創新（xīn）協同機製，探索建（jiàn）立跨領（lǐng）域、跨學科的創新（xīn）聯合體（tǐ），形成協同攻關合力。發揮好煉油行業（yè）國家能源研發創新平台（tái）的示範引領作用。鼓（gǔ）勵行業企業、科研機構完善創新激勵機製，進一步激發（fā）科研人員創新（xīn）活力。完善（shàn）能源技術裝備首台（套（tào））等政策，推動行業創（chuàng）新成果示範應用。
  15.加強（qiáng）軟件開發應用。加強過程模擬軟件、流程優化軟件自（zì）主開發應（yīng）用，鼓勵對精餾、反應、全廠流程（chéng）模擬優化，提升煉油企業精（jīng）細化管理水平。推進自主化工業控製等軟件應用，提升工（gōng）業軟件自（zì）主保障能力。提升企（qǐ）業數字化水平（píng），推進生產過程數字化管（guǎn）理，加速業務係統互聯（lián）互通，促進工業數據（jù）集成共（gòng）享。推動新一代數（shù）字技術與煉油行業融合發展，加（jiā）快數字化、智能化煉（liàn）廠建設。開展特色專業型工業互聯網平台培育。
  16.開發新型煉油技術。加快劣質渣油低碳深加工技術升級。開發以（yǐ）先進分離技術為基礎的組分煉油、分子煉油以及原油（重油）直接製化學品技術，提升原油（重油）催化裂解、低碳烷烴脫（tuō）氫、加氫裂化反應過（guò）程效率（lǜ）與選擇性。推動綠（lǜ）色、高效、自主的煉油（yóu）催化劑開發應用。
  17.加快（kuài）低（dī）碳技（jì）術研發。加快研發一批催化（huà）裂化、催化重整、加氫等主要煉油裝置的節能降碳技術。開（kāi）發（fā）智能化高效換熱器、高效混合器、高效分離器、工程強化反應器等單體設（shè）備。推動二氧化碳轉（zhuǎn）化、固化等技（jì）術開（kāi）發和試點應用。鼓勵大型電加熱爐電氣化技術研發和應用。
  四、保障措施
  （一）強化組織（zhī）實施
  省級發展改革、能源、工業和（hé）信息化、生態環境部門及有關主管部門要切實履行職責，結（jié）合（hé）本地（dì）實際（jì），將重點任務統籌納入部門重點工作，強化管理，協調推動任務落（luò）實。煉油企業特別是石（shí）油央企要結（jié）合自身情況製定實施方案，明確目（mù）標任務（wù），堅（jiān）持創新引領，開發應用先進技（jì）術裝備，推（tuī）動（dòng）自身高質量發展。有關科研（yán）院所要充分發揮科研力量，促進行業創新發展。相關行業協會（huì）組織要發揮橋梁紐帶作用，積（jī）極服務行業發展。國家能源局派出監管機構充（chōng）分發揮“探頭（tóu）”“哨兵（bīng）”作用，對本意見實施過（guò）程中存在的問題提出監管意見建議，適時開展專項監（jiān）管。所在地方政府應積極支持建設為（wéi）煉油項目配套的石油儲備設施。
 （二）完善配套政策
  各地（dì）要圍繞重（chóng）點任務（wù），積極落實（shí）能源領域首台（套）等配套政策，加強財政、金融、投（tóu）資、生態環境等政策與產業政策的協同，加大市場（chǎng）調節、督促落實（shí）力度，倒逼落後產（chǎn）能有序退出；要（yào）支持行業節能降碳領域研（yán）發（fā）中（zhōng）心、創新中心建設，組織重大專項科技攻關。落實原料用能和可再（zài）生能源消費不（bú）納入能源消耗（hào）總量和強度控製政策，落實資源循環利用、生物質能源利用等稅收優惠政策。鼓勵金融（róng）機構用好碳減排等貨幣政策工具，按照市場化、法治化原（yuán）則，加大對煉油領域碳減排項目的信貸支持。
  （三）加強全過程監管
  地方有關部門要嚴格項（xiàng）目準入審查（chá），加強煉油項目（mù）準入條件與能效標杆水平銜接和（hé）匹配，對於違規上馬、未（wèi）批先建項目，依法依規（guī）查處（chù）。要強化（huà）事中事後監管與後評價，開展對煉油企業上報數據等情況的抽查（chá）檢查。要進一步（bù）壓實企業成品油保供主體責任，保（bǎo）障國內成品油供應。

國家發展改革委

國 家 能 源 局

工業和信息化部

生 態 環 境 部

2023年10月10日