國（guó）務院關於進一步優化外（wài）商（shāng）投資環境

加（jiā）大吸引外商投資力度的意見

國發〔2023〕11號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務（wù）院各部委、各直屬機（jī）構：

積極吸引和利（lì）用外商投資，是推進高水平（píng）對外開放、構建開放型經濟新體製的重要內容。為進一步優化外商投資環境，提高投資促進（jìn）工作水平，加大吸引外商投資力度，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中（zhōng）國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩中求進工作（zuò）總基調，完整、準確、全（quán）麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動（dòng）高（gāo）質量發展，更好統籌國內國際兩個大局，營造市場化、法治化、國際化一（yī）流營（yíng）商環境，充分發揮我國超大規模市場優勢，更大力（lì）度、更加有效吸引和利用外商（shāng）投資，為推進高水平對外開放、全麵建設社會主義現代化國家作出（chū）貢獻。

二、提高利用外資質量

（一）加大重點領域引進（jìn）外資力度。支持外商投資在（zài）華設立研發中（zhōng）心，與國內企業聯合開展技（jì）術研發和（hé）產業化應用，鼓勵外商投資企業及其設立的研（yán）發中心承擔重大科研攻關項目（mù）。在符合有關法律法規的前提下，加快生物醫藥領域外商投資項目落（luò）地投產（chǎn），鼓勵（lì）外商投資（zī）企業依法在境內開（kāi）展境外已上市細胞和基因治療藥（yào）品臨床試（shì）驗，優（yōu）化已上市境外生（shēng）產藥（yào）品轉移至境內生產的藥品上市注冊申請的申報程序。支持先進製造、現代服務、數字經濟等領域外商投（tóu）資（zī）企業與各類職業院校（含技工院（yuàn）校）、職（zhí）業培訓機構開展職業教（jiāo）育和培訓。

（二）發揮服務（wù）業擴大開放（fàng）綜合試點示範引領帶動作（zuò）用。對接國際高標準經貿規則，加大（dà）服（fú）務（wù）業擴大（dà）開放（fàng）綜合試（shì）點示範先行先試（shì）力度。鼓勵開展知識產權、股權及相關實體資產（chǎn）組合式質（zhì）押融資，支持規範探索知識產權證券化。有序增加股權投（tóu）資和創業投資份額轉讓試（shì）點地區。穩妥增加國內互（hù）聯網虛擬專用網業務（外資股比不超過50%）、信息服（fú）務（wù）業（yè）務（僅限應用商店，不（bú）含網絡出版服務）、互聯網接入服務業務（僅（jǐn）限為用戶（hù）提供互聯網接入（rù）服務）等增值電信業務開放試點地區。

（三）拓寬吸引（yǐn）外資渠道。鼓勵符合條件的外國投資者設立投資性公司、地區（qū）總部，相關投資性公司投資設立的企業，可按國（guó）家有關規定享受外商投資企業待遇。深入實施合格境（jìng）外有限（xiàn）合夥人（QFLP）境內投資試點，建立健全QFLP外匯管理便（biàn）利化製（zhì）度，支持以所（suǒ）募的境外人民（mín）幣直接（jiē）開展境內（nèi）相關（guān）投資。

（四）支持外商投資企業梯度轉移。依托自由貿易試驗區、國家級（jí）新區、國家級開發（fā）區等各類開放平（píng）台，鼓勵東（dōng）部地區與（yǔ）中西部和東北（běi）地區、沿邊（biān）地區探索通過產值、利益等分（fèn）享機製，結對開展產業轉移協作。對在中（zhōng）國境內進行整體性梯度轉移的外（wài）商投資企業，按照原所在地區已取得的海關信用等級實施監督。

（五（wǔ））完善外資項目建設（shè）推進機製。健全重大和重點外資項目工作專班（bān）機製，加強要素支撐、政策支持和服務保障，推動外資項目早簽約（yuē）、早落地、早開工、早投產。出台促進綠色電力消費政策措施，支（zhī）持外商投資企業更多參與綠證交易（yì）和跨省跨區綠色電力交（jiāo）易。

三（sān）、保障外（wài）商投資企業國民待遇

（六）保障外商投資企（qǐ）業依（yī）法參與政府采（cǎi）購活（huó）動。盡快出台相（xiàng）關政策措施，進一步明確“中（zhōng）國境內生產”的具體標準。研究創新合作（zuò）采購方式（shì），通過首（shǒu）購訂購等措施，支持外商投資（zī）企業在我國創（chuàng）新研發全球領先產（chǎn）品。推動加快修訂（dìng）政府采購法。開展保障經營主體公平參與（yǔ）政府采購活動專項檢查，依法查處（chù）對外商投資企業實行差別待遇等違法違規行為，適時通報典型案例。外商投（tóu）資企業如認為政府采購活動使其權益受到損害，可依規提起質疑和投（tóu）訴（sù），各級財政部門應依法受理（lǐ）並公平處理。

（七）支持外商投資企業依法平等參（cān）與標準製定工作。推進標準製定、修訂（dìng）全（quán）過程信（xìn）息公開，保障外商（shāng）投資企業與內資企業依法平（píng）等參加標準化技術委（wěi）員會及標（biāo）準製定工作。鼓勵外商投資企業（yè）自行製定或與其（qí）他企業聯（lián）合製定企業標準，開展標（biāo）準化服務。在服務業擴大開放綜合試（shì）點示範地區推進國家級（jí）服務業標準化試點。

（八）確保外商投（tóu）資企業（yè）平等享受支持政（zhèng）策。各地（dì）出台的支持產業發展、擴大內需等政策，除法律法規有明確規定或涉及國家安全（quán）領域（yù）外，不得通過（guò）限定品牌或以（yǐ）外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業及其產品和服務，不得對外（wài）商投資企業及其（qí）產品和服務享受政策設置額外條件。

四、持續（xù）加強外商投（tóu）資保護（hù）

（九（jiǔ））健全外商投資（zī）權（quán）益保護機製。完善國際投資爭端應對工作機製，壓實主體責任，強化爭端預防，妥善處理國際投（tóu）資爭端。堅（jiān）決打擊通過網絡發布、傳播虛假不實和侵權信（xìn）息等侵害外商投資合法權益的惡意炒作行為，依法嚴肅（sù）查（chá）處（chù）相關責任機（jī）構和責任人。建立健全（quán）省級外商投資企業投訴協調工作機製，推動解決涉及（jí）多部門事項或政策性、製度性問題。

（十）強化知識產權行政保護。完（wán）善（shàn）專利侵權糾紛（fēn）行（háng）政裁決製度，加大行政裁決執行力度。支持各（gè）地區依托展會知識產權工作站，受理參展產品版權、專利、商標等知識產（chǎn）權申請，提（tí）供有（yǒu）效預防侵權措施。加強藥品和醫用耗材采購領域知識產權（quán）保護，企（qǐ）業參加（jiā）采購活（huó）動須自主承諾不存在違反專利法等法律法規的情形。對涉（shè）及知識產權糾紛的產品，有關（guān）部（bù）門要加強（qiáng）溝通會商，依法依規開展采購活動；對經知識產權部門行政裁決或（huò）人民法院（yuàn）生效判決認定為專利侵權的產（chǎn）品，及時采取不予采購、取消中（zhōng）選資格等措施（shī）。

（十（shí）一）加大知識產權行政執法力度。堅決打擊侵犯外商投資企業知識產權行為（wéi），針對跨區域、鏈條化侵權（quán）違法（fǎ）行為開展專項執法行（háng）動。健全知識產權快速協同保護機製，對事（shì）實清楚、證據確（què）鑿的案件依法加快辦理進度，建立完善線上線下一體（tǐ）化執法機製，適當簡化程序性要求。

（十（shí）二）規範（fàn）涉（shè）外經（jīng）貿（mào）政策法規製定。製定各類涉外經貿政策（cè）措（cuò）施應注重增強透明（míng）度和（hé）可預期性，依法聽取外商投資企業意見，新出台政策措施應（yīng）合理設置過渡期。

五、提高投資運營便利化水平

（十三）優化外商投資企業外籍員（yuán）工停居留政策。持續優化入出境政（zhèng）策措（cuò）施，為外（wài）商投資企業的外籍高管、技術人員本人及家屬提供入出境、停居留便利。指導我駐重點引資國家或（huò）地區使領館繼續為跨國公司高管申請簽（qiān）證提供便（biàn）利（lì），通過駐外經商機構及時宣介我入境政策。為符合條件的外商投資企（qǐ）業聘雇並推薦的外籍高級管理、技術人才申請永久居留提供便利。提高外國人永久（jiǔ）居留身份證在公共交（jiāo）通、金融服務（wù）、醫（yī）療保障（zhàng）、互聯（lián）網支付等場景應用便利度。

（十四）探索便利化的數據跨（kuà）境流動安全管理機製。落實網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法（fǎ）等要求，為符合（hé）條件的外商投資企業建（jiàn）立綠色通（tōng）道，高效開展重（chóng）要數據和（hé）個人信息出境安全評估，促進數（shù）據安全有序自（zì）由流動。支持（chí）北京、天津、上海、粵港澳大灣區等地在實施數據出境安全評（píng）估、個（gè）人信息保護（hù）認證、個人（rén）信息出境標準合同備案等製度過程中，試點探索（suǒ）形成（chéng）可自由（yóu）流動的一般數據清單，建設服（fú）務平台，提（tí）供數（shù）據跨境流動合（hé）規服務。

（十五）統（tǒng）籌優（yōu）化涉外商（shāng）投資企業執法檢查。統籌推（tuī）進“雙隨機、一公開”監管與信用（yòng）風險分類管理，對信用風險低的外商投資企業進一步降低抽查比例和頻次。支持有條（tiáo）件的地區統籌安全生產、環境（jìng）保護、產品（pǐn）質量等涉企執法檢查事項，實現“進一次門、查多項事”。

（十六）完善外商投資企（qǐ）業服（fú）務保障。建立健全外（wài）商投資企業圓桌會議製度。各級重大和重點（diǎn）外資項目工作專班建立健全聯動協調機製（zhì），及時協調解決項目簽約、建設、投產中遇到的困難和問題。做（zuò）好自由貿（mào）易協定原產地證書簽證工作，為外商投資企業享受關（guān）稅減免政（zhèng）策（cè）提供便利。

六、加大財稅支持力度

（十七）強化外商投資促進資（zī）金（jīn）保障。通過中央外經（jīng）貿發展專項資金統籌（chóu）加大對外資標誌性項目的支持力（lì）度，促進項目盡快落地實施。完善地方各級政府外商投資促進資金使（shǐ）用，加大重點產（chǎn）業（yè）鏈引資服務（wù）力度。支持各地區在法定權限範（fàn）圍內對重（chóng）點跨國公司（sī）的投資項目給予支（zhī）持。

（十（shí）八）鼓勵外商投資企業境內再投（tóu）資。落實外國投資（zī）者境內（nèi）取得利潤再投資（zī）暫不（bú）征收預提所得稅政策，加大宣（xuān）傳輔導力度，指導地（dì）方各級商務、稅務等部門（mén）細化（huà）政策適用（yòng）範圍、申報材（cái）料、辦理（lǐ）程序，做好具體實施工作。

（十九）落實外商投資企業相關稅收優惠政策。輔（fǔ）導幫（bāng）助外籍個人按（àn）照國（guó）家有關規定享受住房補貼、語言訓練（liàn）費、子女教育費等津補貼免稅優惠政策。指導幫（bāng）助外資研發中心按照國家有關規定享受支持科技（jì）創新進口稅收政（zhèng）策和采（cǎi）購國產設備增值稅退稅政策。

（二（èr）十）支持外商投（tóu）資企業投資國家鼓（gǔ）勵發展領域。支持各地區在法定權（quán）限範圍內，對符合鼓（gǔ）勵外商投資產業目錄規定的（de）外商投資企業實施配套獎勵措施（shī）。做（zuò）好鼓勵類外商投資項目進口設備免稅（shuì）工作有關（guān）配套政策措施落實（shí）。

七、完善外商投資促進方式（shì）

（二十一）健全引資工（gōng）作（zuò）機製。開展（zhǎn）“投資中國年”係列活（huó）動，持續打造“投資中國”品牌，建立健全工作（zuò）機製，指導服務地方開展外（wài）商投資促進（jìn）工作。鼓（gǔ）勵有條（tiáo）件的地區與（yǔ）相（xiàng）關國家或地區建立投資促進合作機製（zhì），采取多種形式構建（jiàn）投資促進平台。鼓勵各地區探索（suǒ）對外商投資促進部門和團隊的非公務員、非事業編製崗位實行更加有效靈活的（de）用（yòng）人機製和薪酬製度，通過跨地（dì）區跨層級跨部門（mén）調劑等方式，加強外商投（tóu）資促進（jìn）人員配備，加快建立多元化外商投資促進（jìn）工作體（tǐ）係，推動形成（chéng）政府、引資機構、商協會、中介機構、產業鏈龍頭企業等多方參與、靈活高效的外商投資（zī）促（cù）進協（xié）調聯動機製。

（二十（shí）二）便利（lì）境外投資促進工作。支持各地區投資促進團組常態化赴境外開（kāi）展招商引資、參會參展（zhǎn）等活動，邀請外商來華投資洽談。對重大和重點（diǎn）外資項目，按工作需（xū）要為項目相關外方人員簽發多次往返商務簽證。

（二十三）拓展外商投資促進渠道。加（jiā）強我使領館與駐（zhù）在國家或（huò）地區重點企業的聯係，宣介中國（guó）投資機（jī）遇。支持各地區加強與商務部、中國貿促會駐外經貿和投資促進機構的溝通，更好發揮本地區設立在境（jìng）外的投資促（cù）進機構（代表處）作（zuò）用，強化與境外經貿和投資促進機構的聯係合作。

（二（èr）十四）優化外商投資促進評價。建立健全外商投資促進成效評價體係，注重引資對經濟社會發展的實際貢獻，防止簡單以引資規模和（hé）實際到資金額統計數據作為考核和相關企（qǐ）業、人員獎懲的（de）依據，切實防止外商投資促進“注水”造假和惡性競爭行為（wéi）。

八、加強組織實施

各地（dì）區、各部門和有關單位要（yào）堅決落實黨中央、國務（wù）院決策部署，提高政治站（zhàn）位，切實做好進一步優化外商投資（zī）環境、加大吸（xī）引外商投資力度工作，全力實現利用外資促穩提質目標。鼓勵（lì）各地區因（yīn）地製宜出台配套舉措，增強政策協同效應。商務部要會同有關部門和單位加（jiā）強指導協調（diào），做好政策宣介，及時落（luò）實政策措施，為外國（guó）投資者營造更加優化的投資環境，有效提振外商投資信心。

            國務院         

2023年7月25日   

（本文有刪減）