國務院關於進一步優（yōu）化外商投資（zī）環境

加大吸引外商投資力度的意見

國發〔2023〕11號

各省、自治區、直轄市人民政府（fǔ），國務院各部委、各直屬機（jī）構：

積極吸引和利用外商投資，是推進高水（shuǐ）平對外開放、構建開放（fàng）型經濟新體製（zhì）的（de）重要（yào）內容。為進一步（bù）優化外商投資（zī）環境，提高投資促進工（gōng）作水平（píng），加大（dà）吸引外商（shāng）投資力度，現提出如下意見。

一、總體要求

以習（xí）近平新（xīn）時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的（de）二十大精（jīng）神，堅持穩中求進工作總基調，完整（zhěng）、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質（zhì）量發展，更好統籌國內國際兩個大（dà）局，營造市場化、法治（zhì）化、國際化一流營商（shāng）環境，充分發揮我（wǒ）國超大規模市場優勢，更大力度、更加有效吸引和（hé）利用外商投資，為推進高水平對外開放、全麵建設社會主義現代化國家作出貢獻。

二、提（tí）高（gāo）利（lì）用外資質量

（一）加大重點領域引進外資力度。支持外商投資在華（huá）設立研發中心，與國內企業聯合開展技術研發和產業化應用，鼓勵外商投（tóu）資企業及其設立的研發中心承擔重大科研攻關項目。在符合（hé）有關法律法規的前提下，加快生（shēng）物醫藥領域外商投資項目落地投產，鼓勵（lì）外商（shāng）投資企業依法（fǎ）在境內開展境（jìng）外已上市細胞和基因治療藥品（pǐn）臨床試驗，優化已上市境外生產藥品轉移至境內（nèi）生產的藥品上（shàng）市注冊申（shēn）請的申報程序。支持先進製造、現代服務、數字經（jīng）濟等領域（yù）外商投資企業與各類職業（yè）院校（含技工（gōng）院校）、職業培訓機構開（kāi）展職業教育和培訓。

（二）發揮服務業擴大開放綜合試點示範（fàn）引領帶動作用。對接國（guó）際高標準經貿規則，加大服務業（yè）擴大開放綜合試點示範先行先試力（lì）度。鼓勵開展知識產權、股權及相關實體資（zī）產組合式（shì）質押融資（zī），支持規（guī）範探索知（zhī）識（shí）產權證券化（huà）。有序增加股權投（tóu）資和創業投資份額轉讓試（shì）點地區。穩妥增加國內（nèi）互聯網虛擬專（zhuān）用（yòng）網業務（外資股比不超過50%）、信息服務業務（僅（jǐn）限應用商店，不含網絡出版服（fú）務）、互聯網接入服務（wù）業務（僅限為用戶提供互聯網接入服務（wù））等增值電信業（yè）務開放試點地區（qū）。

（三）拓寬吸引外（wài）資渠道。鼓勵符合條件的外國投資者設立投資性公司、地區總部，相關投（tóu）資性公司（sī）投資設立的企業，可按國家有關規定（dìng）享受外商（shāng）投資企（qǐ）業待遇。深入實施合格境（jìng）外有限合夥人（QFLP）境內投資試點（diǎn），建（jiàn）立健全QFLP外匯管理便利化製度，支持（chí）以所募的境外人民幣直接開展境內相關投（tóu）資。

（四）支持外商（shāng）投資企業梯度轉移。依托自由貿易試驗區、國家級（jí）新區、國家級開發區等（děng）各類開（kāi）放平台，鼓勵東部地區與中西部和東北地區（qū）、沿邊地區探索通過產值、利益（yì）等分享機製，結對開展產業轉移（yí）協作。對在中國（guó）境內進行整體（tǐ）性梯度轉移的外商投資企業，按照原所在地區已取得（dé）的海關信（xìn）用等級實施監（jiān）督。

（五）完善外資項目建設（shè）推（tuī）進（jìn）機製。健全重大和重點外資項目工作專班機製，加強要（yào）素（sù）支撐、政策支持和（hé）服務保（bǎo）障，推動外資項（xiàng）目早簽約、早落地、早開工、早投產。出台促進綠色電力消費政策措施，支持外商投資企業（yè）更多參與綠證交易（yì）和跨省跨區綠色電力交易。

三、保障外商投資企業國民待遇

（六）保障外（wài）商投資企業依法（fǎ）參與政府采購活動。盡快出台（tái）相關政策措施，進一步（bù）明確“中國境（jìng）內生產”的具體標準。研究創新合作采購方式，通過首（shǒu）購訂購等措（cuò）施，支持外商投資企業在我國創新研發全球領先產品。推動加快修（xiū）訂政府采購法。開展保障經營主體公平參（cān）與政府采購活動專項檢查（chá），依法查處對外商投資企業實行差別待遇等違（wéi）法違規行為，適時通報典型案例。外商（shāng）投資企（qǐ）業如認為政府采購（gòu）活動使其權益受到損害，可依規提起質疑和投訴，各級財政部門應依法受理（lǐ）並公平處理。

（七）支持（chí）外（wài）商（shāng）投資企業依法平等參與標準製定工作。推進標準製定、修訂全過程信息公開，保障外（wài）商投（tóu）資企業與內（nèi）資企業依法平等參加標準化技術（shù）委員會及標準製定工作。鼓勵外商投資企業自行製定或與其他企（qǐ）業聯合製定企業（yè）標準，開展標準化服務（wù）。在服務業擴大開放綜合試點示（shì）範地區（qū）推（tuī）進國家級（jí）服務業標準（zhǔn）化試點。

（八）確保外商投（tóu）資企業平等享受支持政（zhèng）策。各地出台的支持產業（yè）發展、擴大內需等政策，除法（fǎ）律法規有明確規定或（huò）涉（shè）及國家安全領域外，不得通過限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業及其產品和服務，不得對外商（shāng）投資企業及其產品和服務享受政策設置額外條件。

四、持續加強外商投（tóu）資（zī）保（bǎo）護

（九）健全外商投資權益保護機（jī）製。完善國際投資爭端（duān）應對工作機製，壓實主體責任，強化爭端預防，妥善處理國際投資爭端。堅決打擊通（tōng）過網絡發布、傳播虛假不實和侵（qīn）權（quán）信息等侵害外商投資（zī）合法權（quán）益的惡（è）意炒（chǎo）作行為，依法（fǎ）嚴肅查處相關責（zé）任機（jī）構和責任人。建立健全省級外商（shāng）投資企業投訴協調工作機製，推動解決（jué）涉（shè）及多部門事項或政策性、製度性問題。

（十）強化知（zhī）識產權行政保護。完（wán）善專利侵（qīn）權糾紛行政裁決製度，加大行政裁決執行力度。支（zhī）持各地區依托展會知識產權工作站（zhàn），受理參展產品版權、專利、商標（biāo）等知識產權申（shēn）請（qǐng），提供有效預防侵權措施。加強藥品和醫用耗材采購領（lǐng）域知識產權保護，企業參加采購（gòu）活動須自主承諾不存在違反專利法等法律法規的情形。對涉及知識產權糾紛的產品，有關部（bù）門要加強（qiáng）溝通會（huì）商，依法（fǎ）依規開展采購活動；對經知（zhī）識產權部門行政裁決或人民法院生效判決認定為專利侵權的產品，及時采取（qǔ）不予采購、取消中選資格等措施。

（十一）加大知識產（chǎn）權行（háng）政執法力度。堅（jiān）決打擊侵犯（fàn）外商投資企業知識產權行為（wéi），針對跨區域、鏈條化侵權違法行為開展（zhǎn）專項（xiàng）執法行動。健全知識產權快速協同保護機製，對事（shì）實清楚、證據確鑿的案件依法加快辦理進度，建立完善線上線下一體化執法機製，適當簡（jiǎn）化程序性要求。

（十（shí）二）規範涉外經貿政策法規製定。製定各類涉外經貿政策措施應（yīng）注重增強透明度和可預期性，依法聽取外商投資企業意見，新出台政策措（cuò）施應合理設置過渡（dù）期。

五、提高投資運營便利化水平

（十三）優化（huà）外商投資（zī）企（qǐ）業外籍員工停居留政策。持續優化入出境政策措施，為外商投資企業（yè）的外籍（jí）高管、技術人員本人及家屬提供入出境（jìng）、停居留便利。指導我駐重（chóng）點引資（zī）國家或（huò）地區使領館繼（jì）續為跨國公司高管申請（qǐng）簽證提供（gòng）便利，通過駐（zhù）外經商機構及時（shí）宣介我入境政策。為符（fú）合條件的外商（shāng）投資企業聘雇並推薦的外籍高級（jí）管理、技術人才申請永久居留提供便利。提高外國（guó）人永久居留身份證在公共（gòng）交通、金融服務、醫療保障、互聯網支付等場景應用便利度。

（十四）探索便利（lì）化的數據跨境流（liú）動安全管理機製。落實網絡安全法、數據（jù）安全法、個人信息（xī）保護法等要求，為符合條件的外商投資企（qǐ）業建立綠色（sè）通道，高效開（kāi）展重要數據和個（gè）人信（xìn）息出境安全評估，促進數據安全有序自由流動。支持北京（jīng）、天津、上海、粵港澳大灣區等地在實施數據出境安全評估、個人信息保護認證、個人信息出境標準合同備案等製度過程中，試點探索形成（chéng）可自由流動（dòng）的一般數據清單（dān），建設服務平台（tái），提供數據跨境流動合規服務。

（十五）統籌優化涉外商投資企業（yè）執法檢查。統籌（chóu）推進“雙隨機、一公開”監管與信（xìn）用（yòng）風（fēng）險分類（lèi）管理，對信用風險低的外商投資企業進一（yī）步降低抽查比例（lì）和頻次（cì）。支（zhī）持有條件的地區統籌（chóu）安全生產、環境保護、產品質量等涉企執（zhí）法檢（jiǎn）查事（shì）項（xiàng），實現“進（jìn）一次門、查多項事”。

（十六）完善外商投資企（qǐ）業服務保障。建立健全外商投資企業圓桌會議製度。各級重（chóng）大和重點外（wài）資項目工作專班建立（lì）健全（quán）聯動協（xié）調機製，及時協（xié）調解決項目簽約（yuē）、建設、投產中遇到的困難和問題。做好自由貿易協定原產地證書簽證工作，為外商投資企業享受關稅減免政策提供便利。

六、加大財稅支持力度

（十七）強化外商投資（zī）促進資金保障。通過中央外經貿發（fā）展專項（xiàng）資金（jīn）統籌加大（dà）對外（wài）資標誌性項目的支持力度，促進項目盡快落地實施。完善地方各級政府外商（shāng）投資促進資（zī）金使用，加大重點產業鏈（liàn）引資服務力度（dù）。支持各地區（qū）在法（fǎ）定權限範圍（wéi）內對重點跨國公司的投資項目給（gěi）予支持。

（十八）鼓勵外商投資企業境內（nèi）再投資。落實外國投資者境內取得利潤再投資暫不征收預提所得稅政策，加大宣傳輔導力度，指導地方各級商務、稅務等部門細化政策適用範圍（wéi）、申報材料、辦（bàn）理程序，做好具體實施工作（zuò）。

（十九（jiǔ））落實外商投資企業相關稅收優惠政（zhèng）策（cè）。輔導幫助外籍個人按照國家有關規定享受住房補貼、語言（yán）訓練費、子女教育費等津補貼免（miǎn）稅優惠政（zhèng）策。指導幫助（zhù）外資研發中心按照國家有關規定享受（shòu）支持科技創新（xīn）進口稅收（shōu）政（zhèng）策（cè）和采購國產（chǎn）設備增值稅退稅政策。

（二十）支持外商投（tóu）資企業投資國家鼓勵發展（zhǎn）領域。支持各地區在（zài）法定權限範圍內，對符合鼓勵外商投資產業目錄規定的外商投資企業實施（shī）配套獎勵措施。做好鼓勵類外商投資項目進（jìn）口設（shè）備免稅工作（zuò）有關配套政策措施落實。

七、完善外商投資促進（jìn）方（fāng）式

（二十一）健全引資工（gōng）作機製。開展“投資中（zhōng）國年”係列活動，持續打造“投資中國”品牌，建立健全工作機製，指導服務地（dì）方（fāng）開展外（wài）商投資促進工作。鼓勵有條件的地區與相關國家或地區建立投資促進合作機（jī）製，采取多種形式構建投資促進平台。鼓勵各地區（qū）探索對外商投資促進部（bù）門和團隊的（de）非（fēi）公務員、非事業編製崗位實行（háng）更加有效靈活的用人機製和（hé）薪酬製（zhì）度，通過跨地（dì）區跨層級跨部門調劑等方式，加強外商投資促進人員配備，加快建立多元化外商（shāng）投資（zī）促進工作體係，推動形成政府、引資機構、商協會、中介機構、產業鏈龍頭企業等多方參與（yǔ）、靈活（huó）高效的外商投資促進協調聯動機製。

（二十二）便利境外投資促進（jìn）工作。支（zhī）持各地區投資促（cù）進團組常態化赴境外開展招商引資、參會參展等活動（dòng），邀請外商來華（huá）投資洽談。對重大和重點外（wài）資項目，按工作需要為項目相關外（wài）方人員簽發多次往返商（shāng）務簽證。

（二十三）拓展外商投資促進渠道（dào）。加強我（wǒ）使領館與駐在國家或地區重（chóng）點企業的聯係，宣介中國投資機遇。支持各地（dì）區加強（qiáng）與商務部（bù）、中（zhōng）國貿促會駐外經貿和投（tóu）資促（cù）進機構的溝通，更好發揮本（běn）地區設（shè）立在境外的投（tóu）資促（cù）進機構（代表處）作用，強化與境外經（jīng）貿和投資（zī）促進機（jī）構的（de）聯係合作。

（二十四）優化外商投資促（cù）進評價。建立健（jiàn）全外商投資促進成效評價（jià）體係，注重引資對經濟社會發展的（de）實際貢獻，防止簡單以引資規模和實（shí）際到（dào）資金額統計數據作為考（kǎo）核和相關企業、人員獎（jiǎng）懲的（de）依據，切實防止外（wài）商投（tóu）資促進“注水”造假和惡性競爭行為。

八、加強組織實施

各地區、各部（bù）門和有關單位要堅決落實黨中央、國務院決策（cè）部署，提高政治站位，切實做好進一步優化外商投資環境、加大吸引外商投資力度工作（zuò），全力實現利用外資促穩提質目標。鼓勵各地區因地製宜出台配套舉措，增強政策協同效應。商務部（bù）要（yào）會同（tóng）有關部門和單位加強指導協調，做好政（zhèng）策（cè）宣介，及時落實政策措（cuò）施（shī），為外國投資者營造更加優（yōu）化（huà）的投資環境，有效提振外商投資信心（xīn）。

            國（guó）務院         

2023年7月25日   

（本文有（yǒu）刪減）