國家發展改革委等部門關於實施促進民營經濟發展近期若幹舉措（cuò）的通知

發改體（tǐ）改（gǎi）〔2023〕1054號

司（sī）法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房（fáng）城鄉建設部、交通運輸部、水利部（bù）、商務部、應急管理部、審計署、國務（wù）院國資委、中國證監會、國家知識產權局（jú）、國家（jiā）能源局、全國工商聯：

為深入貫徹黨中央、國務院關於（yú）促進民營經濟發展壯大的（de）決策部署，全麵落實（shí）《中共中央、國務院關於促進民營經（jīng）濟發展（zhǎn）壯大的意見》，推動破解民營經濟發展中麵臨的突出問題，激發民營經濟（jì）發展活力，提振民營經濟發展信心，現提出（chū）以下措（cuò）施。

一、促進公平準入

1. 在國家（jiā）重大工程和補短板（bǎn）項目（mù）中，選取（qǔ）具有一定收（shōu）益水（shuǐ）平、條件相對（duì）成熟的項目，形成鼓勵民間資本參與的重大項目清（qīng）單。通過舉辦重大項目推（tuī）介會、在全國投資項目在線審批監管平台上開辟專欄等（děng）方式，向民營企業集中發布項目信息（xī），積極引導項目落地實施（shī）。各地區對照上述舉措，形成鼓勵民間資本參與的項目清單並加強推介。（責任單位：國家發展改革委、工業和信息化部（bù）、全國工商聯）

2. 擴（kuò）大基礎設施領域不動產投（tóu）資信托基金（REITs）發行規模，推動符合條件的民間投資（zī）項目發（fā）行基礎設施REITs，進一（yī）步擴大（dà）民（mín）間投資。（責任單位（wèi）：國家發展改革委、中國證監會）

3. 支持民營企業參與重大科技攻關，牽頭承擔工業軟件、雲計算、人工智能、工業互聯（lián）網、基因（yīn）和細胞醫療、新型儲能等（děng）領域的攻關任務。（責任單位：科技部（bù）、國家發展改革委、工業和信息化部）

4. 提升民營企業在產業鏈（liàn）供應鏈關鍵環節的供應能力，在全國縣域範圍內培育一批中小企業（yè）特（tè）色產（chǎn）業集群。（責任單位：工業和信息化部）

5. 推動平台經濟健康（kāng）發展（zhǎn），持續推出平台企業“綠燈”投（tóu）資案例。（責任（rèn）單位：國家發展改革委、工業（yè）和信息化部、商務部、市場監管總局、中國人民銀行）

6. 支持專精（jīng）特新“小巨人”企業、高新技術企業在當地的國（guó）家（jiā）級知識產權保護中心進行備案，開展（zhǎn）快速預審、快速確權、快速維權。（責任單位：國家知識產（chǎn）權局、工業和信息化部、科技部）

7. 開展民（mín）營企業質量（liàng）管理體係認證升級行動，提（tí）升民營企業質量技術創新能力。支持民營企業牽頭設立國際性產業與標準組織。持續開展“計量服務中小企業行”活動，支持民營企業參與產業計量測試中心建設，提升（shēng）民營企業先進測量（liàng）能力。（責任單位：市場監管總局、工業和信息化部（bù）、民政部）

8. 按照《助力中小微企業穩增長調結構（gòu）強能力若幹措施》（工信部（bù）企業函〔2023〕4號）要求（qiú），延長政府采購工程麵向中小企業的預留份（fèn）額提高至40%以上的政策期限至2023年底。加快合同（tóng）款支付進度（dù）、運用信用擔保（bǎo），為中小企業參與采購活動提供（gòng）便利（lì）。（責任（rèn）單位（wèi）：財政部（bù）、工業和信（xìn）息化（huà）部）

9. 開展（zhǎn）工程建設招（zhāo）標投標（biāo）突出問題專（zhuān）項治理，分類采（cǎi）取行（háng）政處罰、督（dū）促整改、通報案例（lì）等措施，集中解決一批民營企業反映比較強烈的地方保護、所有製（zhì）歧視等問題。支持（chí）各地區探索電子營業執照在招投標平台登錄、簽名、在線簽訂合（hé）同等業務中的應（yīng）用。（責任單位：國家發展改革委、市場監管總局、住房城鄉建（jiàn）設部、交通運輸部、水利部、國務院國資委）

10. 修訂（dìng）出台新版市場準入負麵清單，推動各類經營主體依法平等進入清單之外的行業、領（lǐng）域、業務。（責任單位：國家（jiā）發展改革（gé）委、商（shāng）務部、市場監管總局）

二、強化要素支持

11. 在當年10月企業所得稅預繳申報期和次年1—5月匯算清繳期兩個（gè）時點基礎上，增（zēng）加（jiā）當（dāng）年7月預繳申報期作為可享受政策的時點，符合條件（jiàn）的行業（yè）企業（yè）可按規定申報享受（shòu）研發費用加（jiā）計扣（kòu）除（chú）政策。（責任（rèn）單位：稅務總局、財政部）

12. 持續確保出口（kǒu）企（qǐ）業正常出口退稅平均辦理時間在6個工作日內，將辦理一類、二類出口企業正常出口退（免）稅的平均時間壓縮在3個工作日內政策（cè）延（yán）續實施至2024年底。更新發布國（guó）別（地（dì）區）投資（zī）稅收指南，幫助（zhù）民營企業更好防範跨境投資稅收風險。（責（zé）任單位：稅（shuì）務總局）

13. 延長普惠小微貸款支持工（gōng）具期限至2024年底，持續加大普惠金融（róng）支持力度（dù）。引（yǐn）導商業銀行接入“信易貸”、地方征（zhēng）信（xìn）平台等融資（zī）信用服務平台（tái），強化跨部門信用信息聯通（tōng）。擴大（dà）民營企業信（xìn）用貸款規模。有效落實金融企業呆賬核銷管理製度。（責任單位：中國人民銀行、國家發展改革委（wěi）、金融（róng）監管總局）

14. 將民營企業債券央地合作增信新模式擴大至全部符合發行條件的各類民營企業，盡快形成更多示範案例。（責任單位：中國證監會、國家發展改革委、財政部）

15. 適應民（mín）營中小微企業用（yòng）地（dì）需求，探索實行產業鏈供（gòng）地（dì），對產業鏈（liàn）關（guān）聯項目涉及的多宗土地實行整體供應（yīng）。（責任單位（wèi）：自然資源部、工業和信息化部）

16. 除法（fǎ）律法規和相關（guān）政策規定外，在城鎮規劃建設用地範圍內，供水供氣供電企業的投資（zī）界麵免費延（yán）伸至（zhì）企業（yè）建築區劃紅線。（責任單位：住房城鄉建設部）

17. 賦予民（mín）營企業職稱評審權，允許技術（shù）實（shí）力較（jiào）強的規模以上民營企業單獨或聯合組建職稱評審委員會，開（kāi）展自主（zhǔ）評審。（責任單（dān）位：人力資源社會保障部）

三、加強法治保障

18. 清理廢除（chú）有違平等保護（hù）各類所有製經濟原則的規章、規範性文件，加強對民營經濟發展的保護和支持。（責任單位：司法部）

19. 根據《中（zhōng）華人民共和國行政處罰法》第三十三條，在城市管理、生態環保、市場（chǎng）監管等重點領域分別明確不予處罰（fá）具體情形。出台《關於進一步規範監督行政（zhèng）罰款設定和實施的指導意見》。開展行政法（fǎ）規和部門規章中罰款（kuǎn）事項專項清理，清（qīng）理結果對社會公布（bù）。（責任單位：司法部、生態環境部、市場監管總局、應急管理部）

四、優化涉企服務

20. 全麵構建親清政商關（guān）係，支持各地（dì）區（qū）探索以不同方式服務民營（yíng）企業，充分利用全國一體（tǐ）化政務服務平台等數字（zì）化手段提升惠企政策和服務效能（néng），多措並舉幫（bāng）助民營企業（yè）解（jiě）決問題困（kùn）難。（責（zé）任單位：全國工商聯、國家發展改革委）

21. 建立涉企行政許可相關中介服務（wù）事項清單管理製度，未納入（rù）清單的事項，一律不再作為行政（zhèng）審批的受理條件（jiàn），今後確需新設的，依照法定程序設定並納入清單管（guǎn）理。將中介服務事項納入各（gè）級一體化政務服務（wù）平台，實現機構選擇、費用支付、報告上傳、服務評價等全流程線上辦理，公開接（jiē）受（shòu）社會監督。（責（zé）任（rèn）單位：工業和信（xìn）息化部、市場監管總局、國家發展（zhǎn）改革委）

22. 加大對拖（tuō）欠（qiàn）民營企（qǐ）業賬款的清理力度（dù），重點清理機關（guān）、事業單位、國有企業拖欠中小微企業賬款。審計部門接受民營企業反映的欠款線索，加強審（shěn）計（jì）監督。（責（zé）任單位：工業和信息化部、國家（jiā）發展改（gǎi）革委（wěi）、財政部、審計署、國務院（yuàn）國資（zī）委、市場監管總局）

23. 全麵落實簡（jiǎn）易注銷（xiāo）、普通注銷製度，完（wán）善（shàn）企業注銷“一網服務”平台。完善歇業製度配套政策（cè）措（cuò）施。（責（zé）任單位：市場監管總局、人（rén）力資源社會保障部、稅務總局）

24. 除依法需要保密外，涉（shè）企政策製定和修訂應充分（fèn）聽取企業（yè）家意見建議。涉企政策調整應設置合理過渡期。（責任單位（wèi）：國家發展改革委）

五、營造良好氛圍

25. 分級暢通涉企投訴渠道，在國務院“互聯（lián）網+督查”平台開設涉（shè）企問題征集專題公（gōng）告，在國家政務服務平台投訴建議係統上開設涉（shè）企問題（tí）征集專欄，各地區結合自身實際，將涉（shè）企投訴事項（xiàng）納入“12345”熱線等政務服務平台，建立轉辦整（zhěng）改跟蹤機製。持續開展萬家民營企業（yè）評（píng）營商環境工作。（責任單位：國務（wù）院辦公廳、市場監管總局、國家發展改革委、全國工商聯（lián））

26. 開展“打假（jiǎ）治敲”等（děng）專項（xiàng）行動，依法打（dǎ）擊蓄意（yì）炒作、造謠抹黑民營企業和民營企業家的“網絡黑嘴”和“黑色產業鏈”。（責任單位：公安部、中國（guó）證監會、全國工商聯（lián））

27. 將各地區（qū）落實支持民（mín）營經（jīng）濟（jì）發展情況納入國務院年度綜合督查，對發現的問題予以督促整改（gǎi），對好的經驗做法（fǎ）予以宣傳（chuán）推廣。設立中央預算內投資促進民間投資獎勵支持專項，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力（lì）強、措施實的市縣提（tí）供獎勵支持。（責任單位：國務院辦公廳、國家發展（zhǎn）改（gǎi）革委）

28. 按照國家有關規定對在民營（yíng）經濟發展工（gōng）作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵，弘揚企業家精神，發揮（huī）先進標杆（gǎn）的示範引領作用。（責任單位：全國工商聯、國（guó）家發展改革委、工業和信息化部）

國家發展改革委

工（gōng）業和信息化部

財政部

科技部

中（zhōng）國（guó）人民銀（yín）行

稅務總局

市場監管總局

金融（róng）監管總局

2023年7月28日