國家發展改革（gé）委等部門關於實施促進（jìn）民營經濟發（fā）展近期若幹舉措的通知

發（fā）改體改〔2023〕1054號

司法部、人力資源社會保（bǎo）障部、自然資源部、生態環境部（bù）、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、應急管理部、審計（jì）署、國務院國資委、中國證監（jiān）會、國家知識（shí）產權局、國家能源局、全（quán）國工商聯：

為深（shēn）入貫徹黨中央、國務院關於（yú）促（cù）進民營（yíng）經濟發（fā）展壯（zhuàng）大的決策部署，全麵落實《中共中央、國務院關於促進民營經濟發（fā）展壯大的意見》，推動破（pò）解民營經濟發展中麵臨的突出問（wèn）題，激（jī）發民營經濟發展活力，提振民營經濟（jì）發展信心（xīn），現提出以下措施（shī）。

一、促進公平準入

1. 在國家重大工程和補短板項目（mù）中，選取具有一定收益水平、條件相對成熟的（de）項目（mù），形成鼓勵（lì）民間（jiān）資本參與的重大項目清單。通過舉辦重大項目推介會、在全國投資項目在線（xiàn）審批（pī）監管平台上（shàng）開（kāi）辟專（zhuān）欄等方式，向民營企業集（jí）中發布項目信息，積極引導項目落地實施（shī）。各地（dì）區對照上述舉措，形成鼓勵民間資本參與的項目（mù）清單並加強推介。（責（zé）任單位：國家發展改革委、工業和信息化部、全國工商聯）

2. 擴大基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）發行規模，推動符合條件（jiàn）的民間投資項目發行基礎設（shè）施REITs，進一步擴大民間投（tóu）資。（責任單位（wèi）：國家發展改革委、中國（guó）證監會）

3. 支持民營企業參與重大科技（jì）攻關，牽頭（tóu）承擔工（gōng）業軟（ruǎn）件、雲計算、人工智能、工（gōng）業互聯網、基因和細胞（bāo）醫（yī）療、新型儲能等領域的攻關（guān）任務。（責任單位：科技部、國家發展改革委、工業和信（xìn）息化部）

4. 提升（shēng）民營企業（yè）在產業鏈供應鏈關（guān）鍵環節的供應能力，在全國縣域範圍內培育一批中小企業特（tè）色產業集群。（責任單位：工業和信息化（huà）部）

5. 推動平（píng）台經濟健康發展，持續推出平台企業“綠（lǜ）燈”投資案例。（責任單位：國家發展改革委、工業（yè）和信息化部、商務（wù）部、市場監管總局、中國人民銀行）

6. 支持專精特新“小巨人”企業、高新技術企（qǐ）業在當地的（de）國家級知識產權（quán）保護中心進行備案，開展快速預審、快速確權（quán）、快速維權。（責任單位：國家知識產權局、工業和信息化部、科技部）

7. 開展民營企業質量管理體係認（rèn）證升級行動，提升民營（yíng）企業質量技術創新能（néng）力。支持（chí）民營企業牽頭設立國際性產業與（yǔ）標準組織。持續（xù）開展“計量（liàng）服務中小企業行”活動，支持民營企業參與產業計量測試中心建設，提（tí）升民營企（qǐ）業先進測量能力。（責任單位：市場監管總局、工業和（hé）信息化部、民政部）

8. 按照《助（zhù）力中小微企業穩增長調結構強（qiáng）能力若幹措施》（工（gōng）信部企業函〔2023〕4號）要求，延長政府采購工程麵向中小企業的預留（liú）份額提高至40%以上的政策期限至2023年底。加快合同款支付進度、運（yùn）用信（xìn）用擔（dān）保，為中小企業參與采購活動提供便利。（責任單位：財政部、工業和信息化部）

9. 開展工程建設招標投標突出問題專項治理，分類（lèi）采取行政處罰、督促整改、通報案（àn）例等措施，集中解決（jué）一批民（mín）營企（qǐ）業（yè）反映比較強烈的（de）地方保護、所有製歧視等問題。支持各地區探（tàn）索電子營業執照在招投標（biāo）平台登錄（lù）、簽（qiān）名、在線簽訂合同等業務（wù）中的應用。（責任單位（wèi）：國（guó）家發展改革（gé）委（wěi）、市場監管總局、住房城鄉建設部（bù）、交通運輸部、水利部（bù）、國務院國（guó）資委）

10. 修訂出台新版市場準入負麵清單（dān），推動各類經營主體（tǐ）依法平（píng）等進入清單（dān）之外的行業、領域、業務。（責任單位：國家發（fā）展改（gǎi）革委、商務部、市場監（jiān）管總局）

二、強化要素（sù）支持

11. 在當年10月企業（yè）所（suǒ）得稅預繳申報期和次年1—5月匯算清繳期兩個時點基礎上，增加當年7月預繳申報期作為（wéi）可享受政策的時點，符合條件的行（háng）業企業可（kě）按規定申報享受研發費用加（jiā）計扣除政策。（責任單位：稅務總（zǒng）局、財政部）

12. 持續（xù）確保出口企業正常出口退稅平均辦理時間（jiān）在6個工作日內，將辦理一類、二類出口企（qǐ）業正常出口退（免）稅的平均時間壓縮在3個工（gōng）作日內政策延續實施至2024年底。更新發布國別（地區）投資稅收指南，幫助民營企業（yè）更好防範跨境投資稅收風險。（責任單（dān）位：稅務總局）

13. 延長普惠小微貸款支持工具（jù）期（qī）限至（zhì）2024年底，持續加大普惠金融支持力度。引導商（shāng）業銀行接入“信易貸”、地方（fāng）征信平台等融資信用服務平台，強化跨部門信用信息聯通。擴大民營企業信用貸款（kuǎn）規模。有效落實金融企業呆賬核銷管理製度。（責任單位：中國人民銀行、國家發展改革委、金融監管總局）

14. 將民營企業債券央地合作增信新模式擴大至全（quán）部（bù）符合發行條件（jiàn）的各類民營企業，盡快形成更多示範案例。（責任單位：中國證監會、國家發展改革委、財政部）

15. 適應民營中小微企業用地需求，探索實行產業鏈供地，對產業鏈關（guān）聯項目涉及的多宗土地實行整體（tǐ）供應（yīng）。（責任單位：自然資源部、工業和信（xìn）息化部）

16. 除法律（lǜ）法規和（hé）相關政策規定外，在城鎮規劃建設用地範圍內，供水供氣供電（diàn）企業的投資界（jiè）麵免費延伸至企業（yè）建（jiàn）築區劃紅線。（責任單位：住房城鄉建設部）

17. 賦予民營企業職稱評審權，允許技術實力較強的規模以上民營企業單獨或聯（lián）合組建職稱評審委員會，開展自主評審。（責任（rèn）單位：人力（lì）資源社會保障部）

三（sān）、加強法治保障

18. 清（qīng）理廢除有違平等保護各類所有製經濟原則的規章、規範性文（wén）件，加強對民營經濟發展的保護和支持。（責任單位：司法（fǎ）部）

19. 根據《中華人（rén）民共和國行政處罰法》第三十三條，在城（chéng）市管理、生態環保、市場監管等重點（diǎn）領域分別明確不予處罰具體情形。出台《關於進一步規範監督行政罰款設定和實施的指導意見（jiàn）》。開展行政法規（guī）和部門規章中罰款事（shì）項專項清理，清（qīng）理結果對社會公布。（責任（rèn）單位：司法部、生態環境部、市場監管總（zǒng）局、應急管理部）

四、優化涉企服務

20. 全麵構建親清政商關係，支持各地區探索以不同方式服務民營企業，充分利（lì）用（yòng）全國一體化政務服務平台等數字化手段提升惠企政策和服務效能，多措並（bìng）舉（jǔ）幫（bāng）助民營企業解（jiě）決問題困（kùn）難。（責任單位（wèi）：全國工商聯、國家發展改革委）

21. 建立涉企行政許可相關中（zhōng）介服務事項清單管理製度，未納（nà）入清單的事項，一律不再作為行政審批的受理條件，今後確需新設（shè）的，依（yī）照法（fǎ）定程序設定並納（nà）入清單管理。將中（zhōng）介服（fú）務（wù）事項納入各（gè）級一體化政務（wù）服務平台，實（shí）現機構選擇、費用支付、報告（gào）上傳、服務（wù）評價等全流程線上辦理，公（gōng）開接受社會（huì）監督。（責（zé）任單位：工業和信息化部、市（shì）場監管（guǎn）總局、國家發展改革委）

22. 加大對拖（tuō）欠民營企業賬款的清理力（lì）度，重點清理機（jī）關、事業單位、國有企業拖欠中小微（wēi）企業賬款。審計部（bù）門接受（shòu）民營企業反映的欠款線（xiàn）索，加強審計監督（dū）。（責任（rèn）單位：工業和信息化部、國家發展改革（gé）委、財政部、審計署、國務院國資委、市場監管總局）

23. 全麵落實簡易注銷、普通（tōng）注（zhù）銷製度，完善企業注銷（xiāo）“一網服務”平台。完善歇業製度配套政策措施。（責任單位：市場監管總局、人力資（zī）源社會保障部、稅務（wù）總局）

24. 除依法需要保密外（wài），涉企政（zhèng）策製定（dìng）和修訂應充分聽取企業家意見建議。涉企政策調整應（yīng）設置合（hé）理過渡期。（責任單（dān）位：國家發展改革委）

五、營造良（liáng）好（hǎo）氛圍

25. 分級（jí）暢通（tōng）涉企投訴渠道（dào），在國務院“互聯網+督查”平台（tái）開（kāi）設涉企問題征集專題公告，在國家（jiā）政務服（fú）務平台（tái）投訴建（jiàn）議係統上開設涉企問題征集專欄，各地區結合自身實際，將（jiāng）涉（shè）企投訴（sù）事項納入“12345”熱線等政務服務平台，建（jiàn）立（lì）轉辦整改跟蹤機製。持續（xù）開展萬家民營企業評（píng）營商環境工作。（責任單位：國務院辦公廳、市場監（jiān）管（guǎn）總（zǒng）局、國家發展改革委、全國工商聯）

26. 開展“打假（jiǎ）治敲”等專（zhuān）項（xiàng）行動，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業和民（mín）營企（qǐ）業家的“網（wǎng）絡黑嘴”和“黑色產業鏈”。（責任單（dān）位：公安（ān）部（bù）、中國（guó）證監會、全國工商聯）

27. 將各地區落實支持民營經濟發展情況納入國務院年度綜合督查，對發現的問題予以督促整改，對好的經驗做法予以宣傳推廣。設立中央預算內投資促進民間投資獎勵支持專項，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強、措施實的市縣提供獎勵支（zhī）持。（責（zé）任單位：國務院辦（bàn）公廳、國家發展改革委）

28. 按照（zhào）國家有關規定對在民營經濟發（fā）展工作中作出突出貢獻的集體和（hé）個人予（yǔ）以（yǐ）表彰獎勵，弘揚（yáng）企業家精神（shén），發揮先進標杆的示範（fàn）引領（lǐng）作用。（責任單位：全國工商聯、國家發展改革委、工業和信息化部）

國家發（fā）展改革委

工業和信息化（huà）部

財政（zhèng）部

科技部

中國人民銀行

稅務總局

市場監管總局

金融監管總局

2023年7月28日