標準是經濟活（huó）動（dòng）和社會發展的（de）技術支撐，是國家基礎性製度的重（chóng）要方麵，更是推動實現碳達峰碳中和的重要抓手。《中共中央、國務院關於完（wán）整準確全麵貫徹新發展理念（niàn）做（zuò）好（hǎo）碳達峰碳中和工作的（de）意見（jiàn）》、《國家標準化發（fā）展綱要》等都對碳達峰碳中和（hé）標準（zhǔn）化作出了重大部（bù）署，指明了（le）前進方向。

一、充分認識（shí）標準化在實（shí）現碳達峰碳中和目標中的（de）重要作用

（一）標準是實現降碳目標的約束手（shǒu）段。強製性節能標準是嚴格控製高耗能、高排放項目盲目擴（kuò）張，依法依（yī）規淘汰落後產能，加快（kuài）化解過剩產能的重要（yào）技術（shù）依據。我國現有強製性能耗限額標準（zhǔn）112項（xiàng）、強製性能效（xiào）標準75項，有力支撐了節能降碳減汙工作（zuò）。堅決遏製“兩高”項目盲目發展是碳達峰碳中和工作的當務之急和重中之重，迫（pò）切（qiē）需要進一步強化標準約束。從（cóng）2005年到2020年，強製性能效標準和能效標識製度的實施，累（lèi）計帶來超過25000億千瓦時的節電（diàn）量，平均每（měi）年帶來超過1700億千瓦時的節電量，是三峽水電站年發電量的1.5倍。“十三五”期間，我國發布強製性能耗（hào）限（xiàn）額標準16項，實現年節能量7700萬噸標準煤，相當於減排二氧化碳1.48億噸。

（二）標準是綠色低碳轉型升級的基礎工具。實現碳達（dá）峰碳中和目（mù）標，需要以綠色低碳目標（biāo）為牽引，係統推進產業轉型升級、能源結構優化和綠色金融發展（zhǎn）。在產業轉型升級方麵，溫室氣體核算標準（zhǔn）為摸（mō）清碳排放家底提供基礎共性方法，節能、碳排放管理、循環利用等標準（zhǔn）全麵支撐各（gè）行業、各領域綠色低碳轉型升級（jí）。在能源結構優化方麵，可（kě）再生能源標準支持各類主體大幅提升非化（huà）石能源利用比（bǐ）例，實（shí）現節能降碳增效目標。在（zài）綠色金融（róng）發展方麵，綠色金融標準為資金投入綠色、低碳（tàn）領域提供關鍵的技術依據（jù）。

（三）標準是綠色低碳技術推廣應用的有（yǒu）效途徑。新能源、可再（zài）生能源（yuán）、負排放技術等創新綠色低（dī）碳技術的推廣應用是實現碳（tàn）達峰碳中和目標的關鍵。標準是創新技術迭代（dài）升級、構建（jiàn）產業鏈的（de）基礎（chǔ），也是（shì）創新技術推廣應用的通行證（zhèng）。以氫能產業（yè）為例，通過製定加（jiā）氫站技術、設計、安全等標準，為加氫站建設（shè）運營提（tí）供重要技術依據。目前，國（guó）內已依據相關標準建設和運（yùn）營170餘座加氫站，中國（guó）成為全球投入運營加氫站數量（liàng）最多（duō）的國家之一。

（四）標準是國（guó）際應對氣候變化規則的（de）重要組成部分（fèn）。減緩和適應氣候變化，離不開國際標（biāo）準規則的作用。例如（rú），ISO 14068碳足跡標準（zhǔn）已成為評估產品碳排放的國際統一標（biāo）尺（chǐ）。又如，《全（quán）麵與進步跨太平洋夥伴關係協（xié）定》（CPTPP）等自由貿易協定規則中（zhōng）也納入了低碳轉型（xíng）相關議題，鼓勵（lì）基於國際標準推廣低（dī）碳環保產品。　　

二、準確把握碳達（dá）峰碳中和標準化工作麵臨的新形勢國際組織加強應對氣（qì）候變化（huà）、低碳發展等相關領域標準組織（zhī）建設。2013年，ISO技術管理局（TMB）成立氣候變化（huà）協調（diào）委員（yuán）會（CCCC），成員（yuán）由（yóu）ISO、國際電工（gōng）委員會（IEC）、國際電信聯盟（ITU）、歐洲標準化委員會（CEN）等下設相關技術委員會（TC）代表組成，負責分析ISO氣候變化（huà）相關（guān）標準的現狀，評估利益相關方對標（biāo）準（zhǔn）的（de）需求，協調指導相關標準製定，研究提出氣候變化（huà）領域國際標準工作路線圖等。同年，IEC也成立了（le）標準化（huà）管理局能效谘詢委員會（IEC/SMB/ACEE），協調電氣（qì）電子產品（pǐn）能效領域不同TC的活動。

（一）碳達峰（fēng）碳中和相關（guān）國際（jì）標準已初具規模。據（jù）ISO的相關研（yán）究，其（qí）已發布的23988項國際標準中有1083項與氣候變化相關，涉及溫室氣體管理、節能、可再生能源、CCUS、綠色可持續（xù）金（jīn）融等多個方麵（miàn），覆蓋工業、建築、交（jiāo）通等多個領域。據（jù）IEC統（tǒng）計，其已發布的8211項國際標準中有1770項與氣候變化相關，涉及能效、光伏、風能、可持續性、智能製造、智慧城市（shì）、智慧能（néng）源、智慧交通等多個方麵（miàn）。圍（wéi）繞溫室氣體管理（lǐ），ISO/TC207/SC7陸續完成了13項國際標（biāo）準，涉及核算方法、核查程序、項目減排量、碳足跡、信息披露以及碳金融（róng）等技術議題（tí）。圍繞節能工作，ISO能源管理和能源（yuán）節約技（jì）術委員會（ISO/TC301）、ISO建築（zhù）環境熱性能和能（néng）源利用技術委員會（ISO/TC163）、ISO建築環境設（shè）計（ISO/TC205）等7個TC及SC製定了相（xiàng）關國際標準254項，涉及能源管理、節能量評估、建築節能、電能效率等技術。圍（wéi）繞可再生能源，ISO太陽能技術委員會（ISO/TC180）、IEC風能發電（diàn）係統技（jì）術委員會（IEC/TC88）等12個（gè）TC及SC製定了相關國際標準347項，涉及太陽能、風能、氫（qīng）能、生物質能（néng）、海（hǎi）洋能源、智慧能源、可再生能源電力係統等技術。圍繞（rào）CCUS、ISO二氧化碳捕集運輸和地質封存技術委員會（huì）（ISO/TC265）製定國際標準11項，涉及碳捕集（jí）、運輸、地質封（fēng）存、量化與驗證等技術。圍繞綠（lǜ）色（sè）可持（chí）續金融，ISO/TC207、ISO可持續金融技術委員會（ISO/TC322）等已發布國際標準6項，涉及（jí）綠色貸款、綠色債券、氣候金融、可持續金融（róng）術語等（děng）。

（二）發達國家踴躍參與碳達峰碳中和相關國際標準製定。在ISO及IEC涉及碳達峰碳中和的技術機構中，美國、德國、加拿大等發達國家（jiā）承擔了23個TC及SC的秘書處,而發展中國家僅有中國承擔了4個秘書處。從已發布及在研國際標準數量看，發達國家（jiā）也遙遙領先。

（三）我國高度重視碳達峰碳中（zhōng）和標準化工作。《意（yì）見》《綱要》對建立健全碳達峰碳中和標準體（tǐ）係作出（chū）重要部署（shǔ），為（wéi）推進我（wǒ）國碳達峰碳中和標準化工作提（tí）供了根本遵循和指導。

三、我國碳達峰碳中和標準化工作已具備堅實基礎我國碳達峰碳中和標準化工作發展迅速。目前，碳（tàn）達峰碳中和相關國家（jiā）標準已有800餘項，行業標準700餘項，地方（fāng）標準1900餘項，團體標準200餘項，涉及20多個TC及SC，標準（zhǔn）體係（xì）初步建立。在溫室氣體管理領（lǐng）域（yù），已發布國家標準16項，正在製修訂（dìng）30餘項，涉及碳排放管（guǎn）理（lǐ）術語、統計、監測（cè），區域碳排放清單編製方法，企業、項目層麵（miàn）的碳排放（fàng）核算與報告（gào）等方麵。在節能領域，國家標準達388項（xiàng），覆蓋了強製性能耗限額標準及（jí）能效標準（zhǔn），以（yǐ）及推薦性的能源計量、能耗限額、監測檢測、能量係統優化、能源管理、節能（néng）評（píng）估等方（fāng）麵。在太陽能領域，已（yǐ）發布光伏（fú）發電方麵國家標（biāo）準49項，太陽（yáng）能熱利用方麵國家（jiā）標準42項（xiàng）。在風能領域，已發布國家標（biāo）準90餘項，涉及風能基礎通用、風電場規劃設計、風電場施（shī）工與安（ān）裝、風電場運行維護管理、風電並網管理技術、風力機械設（shè）備、風電電器設備等方麵（miàn）。在氫能領域（yù），已發布國家標準98項，涉及術語、氫安全、臨（lín）氫材料、氫品質、製氫、氫儲運、加氫站、燃料電池（chí）、氫能應用（yòng）等方麵。在生物質能領域，已發布（bù）國家標準80餘（yú）項，涉及生活垃圾焚燒（shāo）發電、農林生物質熱電、清潔供熱、生物天然氣、液（yè）體燃料、成型燃料等方麵。在海洋（yáng）能領域，已發布國（guó）家標準4項，涉及海洋能轉換（huàn）裝置的質量要求、係統設計和（hé）評價等方（fāng）麵。在具有協同（tóng）降碳效果（guǒ）的循環經濟領域，已發布國家標準20項，涉及循環經濟評價、績效評價（jià）、廢棄物回收利用規（guī）範等。

麵對碳達峰碳中和工作的新需求，現有標（biāo）準在覆蓋範圍、技術水平、工作機（jī）製（zhì）、實（shí）施方式、國際化程度等方麵存在不足。一是標準化統籌協調機製不完善。碳達峰碳（tàn）中和標準體係建設是一項跨領域、多部門的係統工程，標準（zhǔn）多頭製定（dìng）易出現交叉重（chóng）複。二是標準技術水平有待提升。碳達峰（fēng）碳中和標準相關基礎技術研究不夠，標（biāo）準與技術創新結合不緊密，高水平、跨領域人才數量少，資金投入不足。三是（shì）標（biāo）準體係（xì）存在諸多（duō）空白。如碳排放核算等（děng）溫（wēn）室氣體管理標準數量較少，亟須完善，可再生（shēng）能源、CCUS、碳匯等領域仍有大量標準空白等。四是標準實施方式不完善。標準宣貫（guàn）培訓力度不夠，部分企業（yè）不了解、不掌（zhǎng）握標準。標準實施統計監測手段缺失，標準實施情況不清（qīng），標準更新不及時（shí）。五是與國際標準一致性程度（dù）不高，碳排放核算指（zhǐ）南等與國際標準不（bú）接軌。這些問題需引起有關方麵（miàn）重視，並在實際（jì）工作中加（jiā）以研究解決。

四、加快推進碳達峰碳中（zhōng）和標準化建設的思考

（一）加強碳（tàn）達峰碳（tàn）中和標準化工作頂層設計。研究（jiū）碳（tàn）達峰碳中和標準（zhǔn）體係建設的工作計劃和具體步驟，兼顧近期、中期和遠期的標準化工作需求，明確標準化優先領域、時間進度、落實機構。參考國際標準組織做法，研究建立跨（kuà）部門、跨領域、國內國際協（xié）同的碳達峰碳中和標準化協調推進機製（zhì）。

（二）加快提升碳減排標準技術（shù）水平。設立碳（tàn）達（dá）峰碳中和標（biāo）準化科技專項，鼓勵碳達峰碳中和科技研發項目同步形成標準。加快創新技術（shù）融入能耗限額、能效等節能降（jiàng）碳重點標準的（de）步伐，以國際領先水平為目標，加快能耗能效標準的更（gèng）新（xīn）升級。發展（zhǎn）壯大高水平、專業化、國際化的碳達峰（fēng）碳中（zhōng）和標準化人才隊伍，夯實人才基（jī）礎（chǔ）。

（三）推動碳達峰碳中和重點領（lǐng）域標準（zhǔn）全覆蓋（gài）。加快完善碳（tàn）排放監測、核算、核查、報告（gào）等碳減排急需的基礎通用標（biāo）準。充分釋（shì）放市場主體標準化活力，大力發展節能、新（xīn）能源、可（kě）再生能源、CCUS等領域團體標準，建立健全政府頒（bān）布標準采信市場自主製定標準機製，有效增加標準供給（gěi），加快補齊（qí）標準（zhǔn）短板。

（四）健全碳（tàn）達峰碳中和標準實施機製。推動節能降碳等重點領域標準與政策（cè）法規的同步推進（jìn）、同步出台。完善能效標識、綠色產品標（biāo）識、低（dī）碳產品標識等製度，促進標準有效實施。建立碳達峰碳中和標準實施信息監測評估機製。培育綠（lǜ）色低碳企標“領跑者”，鼓勵各類市場主體對標達標。開展地區、園區、企業等碳達峰碳中和標準化試點，總結（jié）推廣典型經驗。

（五）提升碳達峰碳中和國內國際標準一致性程度。加快轉化碳足跡、碳核算、碳金融、環境績效（xiào）、碳中和等先進適用國際標準。積極參與節能、碳排放（fàng）、新能源、可再生能源（yuán）、CCUS、碳匯等領域國際標（biāo）準製定。積極推進與共建“一帶一路”國家在碳達峰碳（tàn）中和標準領域（yù）的對接合作。聯合國際組織（zhī）成員，推動氣候變化、綠色金融等國（guó）際標準製（zhì）定。發布節能低碳國家標準外文版，努力為全（quán）球應（yīng）對氣候變化、實現低碳發展貢獻“中（zhōng）國智慧”和（hé）“中國經驗”（源自中國標準化研究（jiū）院（yuàn）網（wǎng）站）